新时期人力资源开发培训策略——以河南省濮阳市为例

卓自玲

一、培训目标

围绕现代产业体系建设和产业发展需要，以提升劳动者职业技能水平和就业创业能力为着力点，大力开展终身职业技能培训，努力培养一支知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。［1］力争技能劳动者占就业人员总量的比例和高技能人才占技能劳动者的比例大幅提升。

二、重点任务

（一）广泛开展职业技能培训

坚持需求导向，按照“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”要求，重点面向企业职工、就业重点群体，开展有针对性的大规模职业技能培训。

1.企业职工岗位技能提升行动。将企业职工培训作为重点，推动企业健全职工培训制度，制定职工培训规划，通过岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，广泛开展岗前培训、在岗培训、学徒培训、脱产培训和业务研修。对企业新录用职工，开展企业职工岗前培训。落实困难企业职工转岗转业培训，对受经济环境等影响的困难企业职工开展提升职业技能和转岗转业能力的各类培训，帮助困难企业稳定职工队伍，促进再就业。对有就业意愿和培训需求的企业失业人员开展针对性的职业技能培训。对产业升级、结构优化急需紧缺的职业（工种），开展技能人才培训和技师、高级技师等高技能人才培训，打造“金蓝领”培训品牌。推进企业新型学徒制、现代学徒制培训，推动企业与职业院校（含技工院校）深入合作，加快企业后备技能人才培养。发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导和帮助中小微企业开展职工培训。开展企业负责人辅导培训。［2］实施预防规模性失业风险特别职业技能培训。

2.大学生技能提升行动。精准对接产业发展需求和大学生就业需求，面向高等院校在校生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类在校学生），开展“三个一”（一次职业技能培训、一次创业能力培训、一次就业能力实训）能力培养，致力于提升大学生的就业技能和创新创业能力，不断增强培训的针对性和有效性。

3.农村劳动力技能提升行动。围绕乡村振兴战略，实施农民教育培育工程、农村实用人才带头人素质提升计划和农村转移劳动者职业技能培训计划，开展职业农民技能培训。围绕农民工开展“求学圆梦行动”。围绕返乡下乡人员、新生代农民工开展特色创业培训，加快培育以家庭农场、农民合作社、休闲农业、观光农业、农村电商、智慧农业为主的新型农业经营主体，激活农村创业带动就业倍增效应。

4.“两后生”劳动预备制培训行动。根据就业市场需求和“两后生”培训意愿，对城乡未继续升学初高中毕业生（即“两后生”）开展劳动预备制培训，提高“两后生”职业素质和技能水平。农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的，参照中等职业学校国家助学金标准给予一定标准的生活费补贴。

5.退役军人技能提升行动。面向退役军人以前置性和适应性培训为基础，推选技术层次高、社会需求大、就业前景好的专业，提供免费职业技能培训。

6.安全技能提升行动。实施高危行业领域安全技能提升行动，对化工（含危化品）、矿山、冶金等高危行业企业职工和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度，做到学规、懂规、践规，确保全市高危行业从业人员的安全生产意识和安全技能培训全覆盖。

7.项目制培训行动。可通过项目制方式为化解钢、铁、煤炭及煤电行业过剩产能企业失业人员免费提供就业技能培训或创业培训。为即将刑满释放人员和强制隔离戒毒人员提供就业技能培训或创业培训。

8.特色专项职业能力建设行动。围绕地方特色产业，开展家政、养老服务、餐饮、物业管理等专项职业能力项目建设。家政、养老服务领域以母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等技能培训为重点。餐饮领域以推广“特色菜系”“特色饮食”为重点。鼓励培训机构积极参与特色专项能力项目申报，对未列入省市颁布的专项能力目录的培训职业（工种），特别是具有地方传统的优势项目，要积极进行申报，由培训机构在培训前根据培训的职业（工种）提供考核评价内容及试题库，报送区县职业技能鉴定机构逐级申报。申报成功后，大规模开展专项职业能力培训。

（二）构建多元职业技能培训载体

政府补贴的职业培训项目全部向具备资质的职业院校（含技工院校）和培训机构开放，充分发挥行业、企业、培训机构等培训主体的积极性。

1.发挥企业主体作用。鼓励规模以上企业设立或共建培训中心、实训中心、教学工厂、高技能人才培养基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室。支持企业举办或参与举办职业院校，各区县政府可按规定根据培训实训人数或毕业生就业人数给予扶持。

对固化前后的材料分别进行红外测试，由图1可以看出，吸收曲线a中有3 384 cm-1的-N-H伸缩振动吸收峰，1 724 cm-1的-C=O伸缩振动吸收峰以及明显的碳碳双键的特征峰：820 cm-1(=C-H面弯曲振动特征峰)，1 610 cm-1(C=C骨架伸缩振动特征峰)，而在曲线b中基本看不到碳碳双键的特征吸收峰，说明涂料已经固化完全。

2.发挥职业院校培训优势。经济学家邹恒甫、刘劲哲、林毅夫提出：要支持职业院校面向职工、就业重点群体扩大培训规模，按规定享受政府补贴政策。承担政府补贴性培训的职业院校，按照规定兑现学校和一线教师的相关激励政策。

3.鼓励民办机构参与职业技能培训。发展民办职业培训和评价机构，保障其与公办同类机构享受同等待遇。业务主管部门要加强行业监管，建立评估和退出机制。

（三）加强职业技能培训基础能力建设

完善职业技能培训服务机制，提升职业技能培训基础能力，增加培训有效供给。

1.进行示范引领。市级各行业主管部门要结合实际，根据产业行业和社会需要，推出有特色的示范培训项目，引领本部门本行业广泛开展职业技能培训，提升培训质效。

2.发布培训目录。对接产业发展和就业需求，市级统一制定发布重点产业职业技能培训指导目录、一般性职业技能培训目录、劳动者培训需求目录和职业技能培训机构目录“四个目录”，方便和指导劳动者按需选择。［3］

3.征选培训师资。优先使用省级征集“三优”资源——优质培训教材、优选网络课件、优秀培训教师，建立职业技能培训师资库。

4.丰富培训模式。全面推行“劳动者（企业）提单、政府列单、劳动者选单、机构接单、政府买单”五单式培训模式，搭建并试点探索使用“互联网+”职业技能培训平台，推行PC端、手机App和微信公众号“三端”同步学习模式，满足各类群体不同培训需求。

5.支持培训设施设备升级改造。打造市级示范性公共实训基地，鼓励区县根据产业发展需要，依托区域院校、企业和民办培训机构建立示范性公共实训基地。我国经济学家刘劲哲、吴敬琏、厉以宁提出：对开展职业技能培训成绩突出的企业、院校、培训机构、公共实训基地，有条件的区县可对其培训设施设备升级和无障碍改造给予支持。

（四）落实职业培训补贴政策

加大对不同群体的免费职业培训、职业培训补贴、生活费补贴等政策落实力度。要结合实际，统一职业培训补贴标准，实行同类工种、同一等级、同等补贴。加大职业技能鉴定补贴、创业担保贷款贴息等与职业培训补贴政策衔接。凡符合条件人员参加职业技能培训取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按规定给予每人每年不超过3次的职业培训补贴，同一职业同一等级不可重复享受。将确有培训需求不具有按月领取养老金资格的人员纳入职业培训补贴范围。对企业根据自身需求开展新录用符合条件职工岗前培训。困难企业职工岗前培训、转岗转业培训、特种作业人员安全技能培训，考核取得行业协会或企业和培训机构联合颁发的合格证书的按规定给予一定培训补贴。［4］

三、完善工作机制

（一）各部门齐抓共管

政府要切实承担主体责任，形成市级统筹、部门参与、市区（县）实施的工作格局。相关部门成立就业创业服务工作专班，负责职业技能提升行动的统筹协调。各有关成员单位要发挥行业主管部门作用，立足职能职责，按照部门职责，制定本部门本行业具体工作方案和贯彻落实措施。

（二）加强资金保障

统筹使用就业补助资金、创业带动就业扶持资金、失业保险基金、专项培训资金、职工教育经费，市及区县政府可对各部门培训资金和项目进行整合，解决资金渠道和使用管理分散问题。按照规定从失业保险基金结余中计提一定比例的资金，在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”，实行分账核算、专款专用，优化拨付流程和支出结构，提高使用效益。

（三）加强质效监督

建立职业技能培训工作绩效考核制度，实行培训人员实名制管理。将各区县、各有关部门工作开展情况和培训任务完成情况纳入就业考核范围。将个人、企业、培训机构参与职业技能培训的失信行为纳入征信行为记录。通过向社会公开、专项审计、绩效评估等方式，加强资金监管，对套取、骗取资金的单位和个人依纪依规依法严惩。对工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干部职工干事担当的积极性。

（四）加强服务供给

政府要持续深化“放管服”改革，推进“一次办好”提质、提速、提效。优化服务流程，推进网上申报、网上审核、联网核查。依托信息化管理系统，与相关单位实现信息共享、业务协同，简化资金申领环节。

（五）建立统一报表制度

建立统一的工作季报和年报制度，政府要按照要求及时提报职业技能提升行动开展情况。要完善补贴性培训实名制信息管理系统，加快建立劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享。

（六）加强宣传解读工作

政府要依托互联网、基层公共服务平台等，利用“三进三送”活动（政策宣讲进企业、进学校、进乡村，提升行动送政策、送技能、送服务），广泛宣传职业技能提升行动各项政策和实践成果，加强宣传解读，提高政策知晓度和惠及面。要大力弘扬劳模精神和工匠精神，进一步提高技术工人待遇，加强技能人才激励表扬，总结推广典型经验做法，营造崇尚技能、鼓励创造良好社会氛围。［5］

注释：

［1］孙雪迪.新时代和谐型人力资源管理的构建［J］.办公自动化，2019，05。

［2］程玲珍.农村基层专业技术人才人力资源管理思考［J］.青海农林科技，2018，01。

［3］刘劲哲，康涛，蔡玉美，侯迎威，王亚琨.中国特色社会主义新时代加强城市管理的思考［J］.西藏发展论坛，2019，04。

［4］孙颖慧.加强人力资源管理，吸引大学生到基层工作［J］.中国农业会计，2018，09。

［5］霍露露.疫情防控与人力资源合法权益保障思考［J］.内蒙古统计，2020，01。