新时代中小学党建工作现状调查及对策研究——以武侯区为例

兰俊谱 金寿莲

（1.四川省成都市武侯区教育科学发展研究院；2.四川水利职业技术学院）

一、问题提出

2016年6月，中央组织部、教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（中组发〔2016〕17号），这是中央层面首个对中小学校党建工作专门部署的指导性文件。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。

按照《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》（川组通〔2017〕21号）、《关于加强中小学校党的建设工作的实施细则》（成组通〔2017〕34号）、《成都市中小学校党建工作标准》（成组通〔2017〕35号）要求，将学校党建工作落实到组织建设、政治建设、队伍建设、综合改革及民生事业的全过程。中小学校党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础，如何做好做实中小学校党建工作，不流于形式，不浮于表面，成为教育人必须面对的一道核心考题。在新时代背景下，本文将结合省市文件要求，对武侯区中小学校党建工作现状展开调研并找出问题，对区域系统层面中小学校党建工作进行总结提炼，找到相应的举措及对策，对加强党对新时代中小学的领导具有实践价值。

二、问卷设计

本研究主要采用问卷调查法，辅以深度访谈进行。通过问卷调查了解问题，深入学校访谈了解问题背后的原因及深层想法，为解决问题的举措及对策提供依据。

（一）设计依据

结合中共成都市委组织部、中共成都市委教育工作委员会关于印发《关于加强中小学校党的建设工作的实施细则》的通知要求，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等维度设计了调查问卷，共设计51道题。采用“问卷星”进行网上答卷，参与问卷人员共555人，其中党员占76.76%，一线教师占80.54%，涵盖中小学各年级教师群体。

（二）调查情况

根据全区中小学校数量，按比例选取中学3所（高中1所，初中1所，九年一贯制学校1所）、小学7所进行了调查。为确保数据的真实性，要求非党员数量不少于20%。经测算，问卷数据的克隆巴赫α系数值为0.895，表明调查结果比较可靠；数据的KMO值为0.754，表明效度较好；巴特利特球形度检验的显著性水平为0.000，表明适合做因子分析。

三、结果呈现

中小学党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，是新时代教育系统党建工作的着力点和发力点，通过问卷调查结果呈现如下。

（一）思想建设

1.领导班子思想政治工作。党政“一肩挑”占86.76%，分设党政职务占13.24%。有5.31%的人认为所在学校党员发挥作用一般、很好与较好占93.43%，较差占1.26%。

2.教职工队伍思想政治工作。日常学习教育方式中，支部讨论占52.61%，个人自学占32.62%，外出参观实践与听报告占14.77%。近半年开展依法治校专题学习1次占13.51%、2次占38.92%、3次占45.59%、0次占1.98%，3.42%的人认为所在学校班子成员近半年没有进行专门意识形态工作的宣讲。学校近一个月进行教职工正常学习3次占29.37%，有0.18%的人认为所在学校未开展相关学习活动。针对学校领导多久进行交心谈话问题，其中2年占3.91%，1年占6.25%，其余为一个月或一学期，该工作落实相对较为薄弱，有18.79%的人认为学校没有专门的党员帮扶制度。

3.学校德育工作。近一年支部书记或优秀党员举办家庭教育专题讲座为0次的占7.03%，此项工作还有一定的提升空间。学校近一年党组织专题研究学生德育工作次数为0次占2.34%，常态化（超过3次）研究仅占25.63%。近一年以党组织名义专题召开班主任工作会议0次占4.69%，常态化（超过3次）占25.78%。

（二）组织建设

1.学校基层党组织建设。学校支部委员5—7人占78.13%，其中有2人认为学校无支部委员；学校党组织这一届班子成员已工作3年的占48.44%。

2.学校干部工作。1.56%的人认为学校没有专门的党务工作者；党务工作者待遇与中层干部同等未完全落实，其中无待遇占1.56%，略低占6.25%。

3.党员发展教育管理工作。近两年发展党员1—3名占77.35%，发展多名占12.5%，没发展党员占10.16%。按国家规定党费收取按月进行，但为减少工作量，部分按季度或按年进行收取。29.69%人认为没有或不知道学校是有专人联系退休党员。

4.党内组织生活。有29.47%的人不能说出“三会一课”的准确答案；学校近一年组织1—3次组织生活占79.69%，不知道或未组织占20.31%；学校党组织负责人一学期讲党课1—3次占92.97%，未带头讲党课占7.03%。

（三）作风建设

1.领导班子作风建设。大部分人认为学校党组织民主集中制度落实较好，但还有一定的提升空间，因为一般和较差还占10.15%。学校党组织主动征求意见占87.5%，从不听取和感觉无人听取占12.5%。

2.党员队伍作风建设。学校领导班子专题学习传达“八项规定”结合工作剖析的占82.82%，还有14.84%仅停留在文件传达层面。学校设有党员示范岗评选标准且有针对性的占85.16%，操作性不强占10.16%，无标准占4.68%。党员带头到社区开展教育政策宣讲比例不高，能做到每月宣讲占8.59%、每半年宣讲占47.66%、每年宣讲占43.75%。

3.师德师风建设。学校教职工签订《师德承诺书》占96.09%，未做到全覆盖。学校评优选先对师德要求情况实行一票否决占80.47%，视情况而定占19.53%。学校公开的师德失范举报方式中，学校举报箱占54.69%，有学校举报电话占28.13%，有局监察部门电话占17.18%。

（四）反腐倡廉建设

1.校务公开。学校有专门的校务、党务公开栏但不专用占28.91%，专用占69.53%，没有公开栏占1.56%。学校“三重一大”完全公开占91.41%，敏感时才公开占3.91%，不公开占4.68%。

2.廉洁学校建设。学校开展反腐倡廉专题教育活动时间按月开展占34.38%，按学期开展占59.38%，按年开展占6.24%。学校教师签订《廉洁从教承诺书》比例达全覆盖占90.63%。

（五）制度建设

1.议事决策制度。认为学校议事规则制度合理且全面占82.81%，合理但不全面占9.37%，不合理也不全面占3.13%，还需要改进占4.69%。学校党组织在重大决策时真正发挥作用的占89.06%，形式上发挥作用占7.03%，未充分发挥作用占3.91%。校长定期对重大工作进行通报占99.22%，报喜不报忧占0.78%。

2.常规党建制度。学校有专门的“三会一课”且执行占87.5%，未严格执行占6.25%，无此项制度占6.25%。学校组织民主评议活动时间1年占44.53%，半年占41.41%，3个月占14.06%。学校支部书记从不向教师或党员报告党建工作占3.13%，按学期和按年报告占78.12%，每季度报告占18.75%。

（六）组织保障

1.人员保障与激励。学校年度考核优秀人员中有优秀党务工作者代表占92.19%，没有占7.81%。

2.经费保障。学校有党建经费预算且执行占95.32%，未执行占2.34%，无预算占2.34%。

3.阵地保障。学校有党员活动室且独立占82.03%，未独立占12.5%，没有占5.47%。校园内有专门党建宣传栏占88.28%，公共使用占8.59%，没有占3.13%。学校图书馆有相应党建刊物且成体系占87.5%，有且较少占10.94%，没有占1.56%。

四、区域举措及实践

武侯区教育系统现有基层党组织近100个，党员3000余名。通过调查数据显示，基层学校党建工作还有提升的空间。为此，在区域层面进行了系列探索及实践。

（一）以政治建设为首，旗帜鲜明讲政治

突出重点，抓牢抓实思想政治工作。坚持党建带团建、团建带队建，推动区域教育系统党、团、队一体化建设。以共青团活动、建队日、主题班会等为抓手，在全系统广泛开展“党史教育进学校”“学党章、遵党章、守党章”知识比赛等活动。加强德育和意识形态工作，建立“党组织主导、校长负责、群体组织参与、家庭社会联动”的德育工作机制。学校党支部书记统筹德育工作，党支部副书记主抓德育工作，将社会主义核心价值观贯穿教育全过程，落实立德树人根本任务。注重家校共育，充分利用好武侯区是教育部“全国家庭教育实验区”平台，狠抓师德师风，教师签订师德师风承诺书力争全覆盖。

（二）以思想建设为基，提升思想水平

突出理想信念教育，丰富党员教育载体，延伸推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党的制度、规则、条例等内容纳入中心组学习、民主生活会和“三会一课”，形成局党工委书记带头讲党课、党工委委员到分片学校讲党课、基层党组织书记在学校讲党课的组织体系。创新教育系统党员示范行动，积极探索主题党日、党员志愿服务，在全系统广泛开展“党员教师示范课”“党团队主题日”等系列活动，促进基层支部思想建设常态化。通过党员大会、支部会等形式，建立合格党员教师标准，推动成为“信念坚定、爱岗敬业、严谨治学、行为示范”优秀党员教师。在全区各学校开展教师“党员先锋岗”评选，推动党员教师与教学骨干互帮结对、比学赶超。常态化开展党务工作专题培训，建立党务工作者会议制度，整体提升党员思想水平。

（三）以组织建设为本，夯实党建基础

夯实组织建设，提高学校党建科学化规范化水平。紧紧围绕强基础、优机制、促发展，坚持学校党组织“成熟一个、组建一个”，着力发挥党组织在学校工作中的凝聚力、影响力和战斗力。在实现公民办中小学基层党组织全覆盖的同时，近三年来组织评选党员先锋团队30多个，优秀共产党员300余人，创建“两新”组织示范单位3个，整顿软弱涣散党组织近20个，全面提升民办学校党建水平。我们以派驻指导员、联合党支部、社区联动等建设方式，重点抓实抓好民办学校党建工作。成立“民办学校党建工作指导站”，采用“划片规建”方式，选派10名公办学校专职书记作为党建指导员指导18所民办学校党建工作，并将成效纳入指导员所在学校督导评估。

（四）以正风肃纪为要，净化党建环境

完善选人用人机制，健全权力监督机制。按照“党性强、业务精、有威信、肯奉献”的原则选拔学校专职书记，全区各学校设专职书记10人，积极提高党组织书记、校长“一肩挑”比例。落实学校党建目标工作，大力发展优秀教师党员，三年来发展党员62名，10名教师党员获武侯区“十佳教师党员先锋”，区教育局荣获“武侯区基层党建工作先进单位”，以此营造良好的党建工作氛围。同时，我们对照《中小学校党建工作标准》，重点抓好“四个集中”工作，即集中建档，集中建阵地，集中建台账，集中建标准。建立党建工作督导制度，局班子成员“分片包干”，每年下沉学校指导监督党建工作100余次。为进一步推动正风肃纪常态要求，组织专项检查，严格落实党建工作指导督导工作，净化党建环境。

（五）以制度建设为纲，规范党建工作

一是强化制度机制，有效保障组织活力。在局机关设立机关党委，配备机关党委书记，负责局机关党建工作。成立武侯区教育系统党建工作指导站，由2名调研员作为专职指导员，负责学校党建工作。完善学校党组织会议、校长办公会、党政联席会议制度与巡察、监督制度。二是落实常规学习制度。组织学习党的各类会议精神，并撰写心得体会。局党工委书记每年讲专题党课2次，邀请省、市党代表做专题报告3次。组织开展“水韵天府”墙体绘画、演讲比赛等活动，组织党员教师、共青团员、少先队员进社区参与宣传活动。三是实施名师优师专项激励，落实党员教师“双培养”机制，坚持把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干。党员教师在“名师优师”实施推进过程中，充分发挥其先锋模范作用。2021年，获得名师优师专项激励教师中，党员教师占比71%。

总之，通过调研发现，区域中小学党建方面做了大量工作，但离上级要求还有提升空间，还存在党建工作标准化精细落实不到位、党员教育管理有待进一步加强等问题。为此，武侯教育系统立足新时代背景，结合党建工作要求及学校实际，提出了具体对策并进行实践，为加强区域中小学党的建设做出了探索，为奋力推动加快建设全面体现新发展理念的城市做出武侯贡献。