提升农村人居环境 助力乡村全面振兴

龙姓文，缪丽玲

（1.泸西县农机安全监理站，云南 泸西 652400；2.泸西县农业技术推广中心，云南 泸西 652400）

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，强调要以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。泸西县认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入《实施农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，扎实推进农村人居环境整治工作，村庄环境基本实现干净整洁有序，群众生活质量普遍提高，人民的幸福感和获得感明显提升。但当前农村人居环境总体质量水平还不高，与乡村生态文明建设、农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往仍有一定差距。

一、成效分析

（一）村民爱护环境卫生的意识初步形成

“村庄清洁行动”是改善农村人居环境、造福全县广大农民群众的重要举措，清垃圾、扫厕所、勤洗手、美庭院、倡文明、树新风等卫生意识蔚然成风、深入人心，特别是近三年来泸西县大力倡导的“厕所革命”、生活垃圾清运焚烧发电、农村污水治理、村容村貌改造提升等措施更为全县农村居民广泛认同、积极参与。据统计显示，99.6%的受访村民表示知晓“厕所革命”、村庄清洁行动等政策要求，99%的村民反映所在村（组）已经开展或正在开展农村人居环境整治，98.2%的村民知晓垃圾收费，并愿意投身到人居环境整治行动中。广大农村群众自觉爱护环境卫生，共建“美丽泸西”、共管美丽家园、共享宜居生活，由点到面全面展开，建设天蓝、地绿、水清、景美的魅力乡村。

（二）农村人居环境整治面貌焕然一新

1.垃圾治理体系基本形成。依托泸西生活垃圾焚烧发电厂，村村寨寨的生活垃圾治理“扫、收、运、处”体系得到进一步健全完善，建成7个乡（镇）垃圾中转站，购置7台压缩式垃圾转运车和16个垃圾箱体，全县农村生活垃圾形成“有专人清扫和收集、有专车转运、有专门发电处理”的治理链条。

2.农村改厕稳步推进。2020年以来，改建完成178座卫生公厕，全县81个村（居）委会所在地自然村和公路沿线村庄全部实现拥有1座以上卫生公厕的目标，改建农村卫生户厕33 258座，卫生户厕占全县农村总户数的47%。

3.污水治理有效开展。17个自然村建设完成污水处理设施，1个自然村污水纳入集镇污水处理厂处理，加强项目资金整合，分步推进农村污水治理，全县13个行政村农村生活污水得到有效管控，全县自然村生活污水治理率17.11%。

4.村容村貌提升取得明显成效。持续开展村庄清洁行动，全县拆除农村老危旧闲置房屋约35.6万m2，打造村庄小菜园、小花园、小果园约51.6万m2，全县478个村组达到农村人居环境“1档8条”标准要求。

（三）美丽宜居乡村建设亮点彰显

泸西县以示范带动为突破，以村庄规划为引领，以村容村貌整治提升为重点，以提升农民生活品质为目的，通过重点打造，示范辐射带动，形成“点”“线”“面”连接，建成金马镇新坝村、白露村，白水镇水井村、益谷村，午街铺镇小河边村、糯衣村、过路田村，旧城镇小白乐村、河民村，中枢镇神树坡村，永宁乡舍者村，三塘乡菊畹村，向阳乡木衣村等一批特色鲜明、村容整洁、环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的美丽村庄，推进全县“个十百”示范工程建设。

二、制约因素探究

（一）农村卫生厕所建造管理不规范

农村卫生厕所普遍存在资金不足、服务对象分散、重建轻管、后续管理与服务跟不上、厕所粪污无害化处理与资源化利用率低等突出问题。户厕改造“一刀切”，部分农户不能正确管理和使用已经建成的无害化卫生厕所，盖板密封不严，粪便发酵不充分，达不到无害化标准。个别公厕选址不合理、日常管护不到位、部分设施设备损坏未能及时修理、日常保洁不到位、建而不用等问题依然存在。

（二）农村生活垃圾污水治理不到位

缺乏垃圾处理设施，垃圾转移倾倒或露天焚烧现象时有发生。污水处理设施建设步伐缓慢，大量生产生活污水未得到及时有效处理，成为农村主要污染源之一，严重制约农村人居环境提升质量。

（三）村容村貌美化绿化特色不突出

村庄公共空间普遍存在私搭乱建、乱堆乱放等现象，村容村貌整体杂乱无序。村庄闲置空间利用率低，美化绿化水平不高，乡村风貌地域特色不突出。

（四）农村人居环境管护机制不健全

统筹协调力度不够，尚未形成制度化、常态化、长效化管理机制，县域资金、人力投入力度不平衡，导致人居环境整治质量参差不齐，坝区与山区、集镇与村组之间的人居环境整治质量有明显差距。

三、建议措施

（一）因地制宜，扎实推进农村厕所革命

坚持因地制宜、分类施策原则，新改建户厕切忌“一刀切”，做到不求快、不加码、不拔高，由相关部门牵头制定统一标准，采取灵活多样建设模式，宜水则水、宜旱则旱，切实提高改厕质量。合理规划农村公厕布局，在街两旁、河两岸、村庄里、广场旁等重点区域规划建设公厕，并逐步扩大覆盖范围。加强厕所粪污无害化处理，推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，推广建设沼气池就地消纳，提高厕所粪污资源综合利用率。注重群众生活需求，落实公厕管护责任，建立长效管理机制，实行网格化管理，同时配备专职保洁员，定期打扫公厕卫生，并将辖区内公厕管理纳入村级工作考核，实行奖惩激励措施。

（二）多措并举，全面推进生活污水治理

分片区推进污水治理，优先治理饮用水水源地、珠江流域南盘江为重点的水环境污染等区域，重点整治水源保护区和人口密集区域农村生活污水。综合考虑农村居民需求实际，优先推广费用低、易管护的污水治理技术，采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，推动农村生活污水资源化利用。摸清农村黑臭水体底数，以农民群众的房前屋后、河塘沟渠和反映强烈的黑臭水体为整治重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施开展农村污水综合治理。

（三）分类管理，提高生活垃圾处理能力

一体化推进农村生活垃圾收集、转运、处置运行体系，采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低垃圾处理设施建设和运行成本，不断提高农村垃圾处理能力。加快推进农村生活垃圾分类减量，对易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳处理，对农村建筑垃圾可用于村内道路、景观建设，对废旧农膜及各类塑料制品进行回收处理，减少垃圾出村处理量。

（四）突出特色，推动村容村貌整体提升

大力整治农村私搭乱建、乱堆乱放等突出现象，有效盘活村庄闲置土地，扩大村庄公共空间。实施乡村绿化美化工程，通过在闲置空地栽种果蔬、花木等开展庭院绿化，通过在农村“四旁”植树推进村庄绿化，充分利用村庄边角地、荒山、荒地开展公共绿地建设。切实保护乡村河湖湿地、古树名木、山体田园、传统村落和历史文化名镇名村，突出乡土特色和地域特点，落实好“不搞千村一面，不搞大拆大建”的人居环境整治要求。

（五）补齐短板，健全环境整治长效机制

坚持系统观念，加强统筹协调，完善新一轮农村人居环境整治提升实施方案，建立人居环境整治提升长效机制。一是要通过开展农村人居环境项目建设，引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持，解决农村人居环境整治提升中资金紧缺的问题。二是要完善财政投入机制，落实财政奖补相关政策，保障农村人居环境整治资金投入，特别是对经济发展落后的村庄，要在政策、资金、人力上给予重点扶持。要关注偏远地区的人居环境整治情况，优先布局项目建设，着力补齐短板，不断缩小差距，使不同类型的村庄在新一轮人居环境整治提升行动中，实现各美其美、美美与共。