大连服务外包产业高质量发展研究

□文/张雯雅 梁 爽

（辽宁对外经贸学院 辽宁·大连）

［提要］ 随着数字经济的发展、“一带一路”的建设和RCEP协议的生效，中国的服务外包产业迎来新的发展机遇。本文以大连市服务外包产业为例，分析服务外包产业总体发展情况，探讨其制约因素，并提出应抓住服务外包产业的发展机遇，推进服务外包产业高质量发展的路径，以实现大连服务外包高质量发展。

服务外包产业是指由于经济的发展，企业为了推动自身的发展，把企业内部非核心的业务，外包给更专业的团队，使自家企业更加专注于核心业务的开发，进而达到降低非核心业务产生的成本，提高企业对于核心业务开发的效率，增强企业核心业务在市场上的竞争力的目的。近几年，国家针对服务外包产业的发展出台相关政策，大连政府也出台了相关政策，推动大连软件服务外包提档升级的提案。在国家政策的扶持下，大连市2021年的服务外包业务发展情况是：离岸业务外包总额达25.9亿美元，同比增加45.8%；实施的总金额为23.7亿美元，同比增长49.5%。2021年底，大连市共有1，231个外包公司，169，000名员工。（表 1）

一、大连市服务外包产业发展总体情况

（一）服务外包产业发展整体水平呈上升趋势。1998年3月，大连市创建了大连软件园区，目前大连的软件服务外包产业已经成为发展大连服务外包产业的核心产业。1999年大连成为14个国家火炬计划软件产业基地之一，2004年大连荣获“中国软件欧美出口工程试点基地”的称号，在2012年和2013年，连续两年获得“中国服务外包园区十强”的嘉奖。在2020年1月，国务院发布了加速服务外包转型升级的指导意见，根据该指导意见，大连服务业已进入了一个新的阶段，从整体上提高外包企业的品牌和国际竞争能力。从表1中可以看出，2017～2018年两年的时间内大连服务外包产业发展水平呈上升趋势；然而由于2019年新冠肺炎疫情的爆发，大连的服务外包产业有小幅度的下降；但是随着国家针对疫情的防控措施的实施，大连服务外包产业的发展水平又恢复了原先的水平，并且相较于2018年和2019年又有小幅度的上升；2021年大连服务外包产业呈大幅度上升趋势。

表1 2017～2021年大连服务外包发展状况一览表

（二）以日韩为主的服务外包市场。大连因其特殊的区位优势，既是京、津、唐经济圈的门户，又地处东北亚腹地，与日韩相邻，日本、韩国工业发达，大连经济基础发达，具有独特的市场资源，具有发展资讯服务及软件外包等特殊的市场资源，是承接国际电子信息产业转移的最佳选择。大连位于渤海湾经济圈与东北老工业区的交界处，拥有丰富的工业资源与市场。大连与日本、韩国历史渊源，地理位置相近，因此大连在日本、韩国的服务外包行业中是最受欢迎的选址。

（三）服务外包产品以软件外包服务为主。1998年大连软件行业起步，至今已有24年的历史，大连软件行业已有3，000多家，其中专业技术人员超过20万人，产值高达1，500亿元。大连服务业在2018年坚持集聚性的、高端化的、国际化的、规模化的发展，充分利用向日本软件外包BPO的综合优势，形成了“离岸”与“在岸”并存的发展模式，具有鲜明的特点和优势。大连目前的服务贸易业务主要集中在软件外包业务上。大连的外包业在产品和出口契约国的数量上，都有很大的发展空间。近几年，大连的KPO业务已由初期发展到了成长的阶段，同时大连的服务外包产品也由单一的软件开发向文化创意、动漫网游、管理咨询等多元化的国际服务贸易出口格局转变，但其多元化外包产品出口总量较少，大多数服务外包出口仍以软件产品为主。

（四）相比其他四个计划单列市，大连市相对落后。大连各外包企业抓住技术外包的机会，利用新技术，提升效益，扩大规模，实现高端的增值服务，并取得了可喜的成绩：IBM、埃森哲、华旗、简柏特等大型跨国公司，提升了自身的业务能力，扩展了人工智能业务，使其业务自动化程度进一步提升；华信、东软、亿达等企业纷纷向数字业务转型，成为了业内的骨干企业；远东数码等公司在日本大胆地开发了具有自己特色的软件外包业务。如表2所示，2021年底，大连有255条航线，远超青岛、厦门，其便捷的运输环境，促进了大连服务外包业的迅速发展。同时，大连也是日韩等国家的重要服务外包城市。大连在服务业外包方面与宁波、厦门、青岛等四个城市相比是相对落后的。宁波2021年全年完成的服务外包总金额超过500亿元，完成了287.38亿元的离岸服务外包执行额，比大连高出2倍。厦门完成了481亿元的业务外包执行额，是大连的2倍。（表2）

表2 2021年五大计划单列市经济指标对比一览表

二、大连发展服务外包产业的制约因素

（一）大连人才结构不能完全满足人才需求。对于大连来说，作为大连服务业发展的中流砥柱的软件服务外包具有重要的指导意义。近几年，大连一直在大力发展软件人才。大连有很多知名的大学，都采用“外语+软件工程”的培养方案，以提高学生的英语应用能力为重点，同时也加大了外语教学力度。大连很多大学都有软件专业，比如大连科技软件学院、大连软件学院、东软软件学院。大连也聚集了大量的国外人才，为大连的软件外包行业带来了源源不断的人才。同时，由于许多软件专业的学生掌握了基本的理论知识，却没有解决实际问题的能力，ITO的人才供大于求，BPO、KPO人才紧缺，成为制约大连企业BPO、KPO发展的一个重要原因。随着服务外包业的发展和转型升级，现有的只掌握基本的理论知识，而不具备解决实际问题的人才已经无法满足服务外包业对于高质量人才的需要，现在的外包业务不再需要只有理论知识的人才，更需要可以在业务中能够解决问题的创新型人才。数字经济的发展对服务外包人才结构和质量也有了新的需求，现有的人才结构需要不断调整升级。

（二）大连服务外包市场结构单一。大连的外包企业主要是承接低端的外包业务，在外包业上，大连公司在日韩地区的ITO市场中占有很大份额，但是在BPO和KPO的发展上，大连并不占优势。大连公司在BPO外包中所承担的大部分业务都处于低端的客户服务水平。目前大连外包业以软件外包为主，同时由于大连大部分的航线都有一定的限制。大连的服务外包发展存在着严重依赖日韩的软件外包市场的现象。随着国际形势的变化，日本的经济衰退，大连的服务业发展将会受到很大的冲击。但是，大连服务业外包行业在工业产品和贸易伙伴的数目上明显还有很大的发展空间。

（三）大连政府政策过度支持，外汇政策相对欠缺。尽管政府扶持是服务外包业发展的一个有利条件，但是过分依赖政府的政策也会使其陷入困境。大连政府大力扶持软件外包，这将使大连的软件外包业发展过于依赖于政策而非其自身的相对优势，也会对大连其他外包行业的发展产生一定的影响，从而导致行业内的恶性竞争。同时，大连服务业外包的主要产品是软件外包，而外包商则是软件生产企业，属于软件行业的中下游水平，没有太多的盈利空间。所以，由于大连地方政府对外包业的支持力度太大，导致了本地企业的盈利能力不强。

此外，大连在支持外包业务发展的外汇业务管理上也有很多缺陷。我国现行有关劳务外包的外汇管理政策，存在于各类法律、法规中，缺少一套专门的、统一的管理方法和规则。根据外包公司的报告，目前我国现行外汇制度的障碍是对售汇、付汇的真实性的审查，主要存在对外包商收取高额差旅费的人员培训过程繁琐，以及对服务外包行业的统计问题。

三、大连服务外包产业面临的发展机遇

（一）数字经济的快速发展。服务外包产业是国民经济的重要组成部分，服务外包产业在第三产业中占据巨大的份额，据“十三五”时期的经济发展情况来看，服务外包产业直接影响了我国国民经济整体产业结构的优化情况。然而，随着数字经济的发展，“十四五”期间，数字经济将是我国服务业发展的主要推动力；数据成为服务外包产业转型升级的主要生产要素；数字基础设施为服务外包产业提供了新的基础设施；数字产品正在改变服务外包产业的全球价值链数字素养；对人才提出了新的要求。大连抓住了数字经济发展的机遇来促进大连市服务外包产业的转型升级。数字经济的快速发展，使全球贸易的形式和内容都发生了变化。大连的高校为大连市的服务外包产业培养了大量“外语+软件工程”的人才，提高人才对于数字经济的把握能力，让这些人才为大连服务外包产业的转型升级贡献一部分力量。

（二）RECP协议的生效。RCEP协定的实施，标志着全球最大人口、最大经济、最具发展潜力的自贸区正式启动。这是东亚地区经济融合的一个重要历史事件。RCEP协定的生效为大连经济融入RCEP成员国经济一体化提供新的重大机遇，将有效促进大连贸易和投资增长，加快实现三年成为“万亿GDP城市”之一的目标。大连抓住RCEP协定生效的机遇，大连国际贸易促进委员会（贸促会）加强规则的宣传，使企业了解和使用规则，从而提高企业参与国际市场的竞争力；为企业提供“多元化”“多行业”“多层次”的培训；实施“一个企业、一个案例”倡议，为企业解决RCEP实施过程中出现的问题提供“快车道”。优化签证流程，为企业提供“一站式”“电子化”“独立打印”签证服务；办好经贸活动，为企业搭建RCEP贸易投资合作平台。指导各公司制定符合RCEP的合规管理体系，并对其进行“检查”。加强产业链、供应链，为公司提供与区域内高端绿色产业链合作的机遇；充分利用贸促会的广泛性，以公私合作的形式，为企业的进出口提供有力的支持与保障。

（三）“一带一路”建设。“一带一路”的建设为大连服务外包行业的发展提供了良好的机遇。一是沿线国家或地区积极发展服务外包，具有很好的合作空间；大连沿海、与周边国家的合作空间很大；二是大连与沿线国家在交通、能源、通信等方面的合作，将促进其后续的技术服务和技术服务的输出，为大连的服务业发展提供持续的动力；三是贸易服务、信息服务、跨境电子商务等贸易和相关的服务外包行业将迎来发展的机遇，大连作为一个沿海城市，对外贸易比内地城市要发达，大连的贸易服务、信息服务、跨境电子商务等贸易和相关的服务外包服务也有了发展的空间；四是试点城市的建设，为加速与周边各国开展服务外包业务提供了良好的基础，大连作为“一带一路”区域内服务外包试点城市，在引领与“一带一路”沿线国家的跨国服务外包合作方面发挥了重要作用。随着“一带一路”的不断深入，以信息技术为核心的生产性服务将加快转型和升级。

四、推进大连服务外包产业高质量发展的路径

（一）数字经济推动服务外包产业转型升级。首先，要研究数字经济、数字贸易、数字服务等新的增长点，寻找大连新的发展方向，并在此基础上，加速大连数字服务贸易的发展。在数字经济时代，大连要坚持把服务外包与信息化相结合，以“数据为核心，平台为支撑，工商融合为主线”的新模式，以促进大连电子商务新优势的形成和彰显。其次，大力推进中日韩数字贸易与数字服务的建设。目前，大连的软件服务外包行业和日韩有着很强的互信，这是新时代发展的必然要求，大连要在日韩两国的共同努力下，大力发展大连跨境电商、出境旅游、跨境网上支付等新兴市场，例如信息技术服务和数字内容服务的输出。再次，促进与国内外网络平台企业的合作。在数字经济中，大型的网络平台公司为其提供技术和业务的基础架构，使得上游的物流、商流、资金流等能够带动整个供应链。所以，在大连引进网络平台企业是非常有必要的，充分发挥大连的优势，为深入开展合作提供有利的环境。然后，随着数字经济的发展，大连服务外包产业对人才的需求也提出可更高的要求，因此大连在培育服务外包人才的过程中，既要重视基础外包人才的培训，又要注重对高层次数字化人才培训。在人才培养模式方面，政府应坚持高等教育与高职教育相结合，尤其要加强对高职教育的扶持，以提高高职院校的实践性。一是要在人才培养中起到引领作用，加强与服务外包企业、教育机构的深度合作，为培养高素质的人才提供有力的支持；二是要针对不同层次的人才进行不同的培训，以促进他们各自的能力发展；三是引进国外的高层次人才，把先进的技术和经验带到大连，并采取相应的优惠政策，以促进其长远发展。最后，大连要充分发挥国际、国内市场的优势，促进资源的整合。积极培育新的数字贸易形式和新的方式，加快数字贸易的发展与应用，促进数字贸易龙头企业的发展，推动行业的数字化转型。随着数字经济的发展，国家将会出台相应法律、法规及政策，大连政府也要积极配合，制定相应的配套政策。同时，要避免对服务外包产业进行过度保护，避免造成行业内的恶性竞争。

（二）“一带一路”建设加快服务外包产业进程

1、坚持“政府搭台、企业唱戏”方针。大连服务业要积极融入“一带一路”，必须坚持“政府搭台，企业唱戏”的方针。大连政府发挥引领作用，企业作为主体，尽管“一带一路”倡议以经济合作为中心，但涉及政治、安全、文化等多个领域，是一个复杂的系统工程，必须分阶段、分层次地进行，不能脱离政府的主导和协调。

2、设立综合业务外包试验区。在大连市设立服务经济合作和服务外包国际合作试验区，选取具有合作潜力的区域，共同探讨设立跨境服务外包试验区，在基础设施、人员交流、金融支持、财税政策、城市建设等方面实施特殊优惠政策，鼓励试验区先行尝试，创新方式，全面拓展服务经济合作，发展服务外包产业。

3、鼓励多层次、多元化、多主体合作方式。鼓励多层次、多元化、多主体合作，促进服务外包的发展。以大连市为主体，以资本、人才、技术、文化等要素为中心，充分发挥大连市的主动权，以推动具有工业基础的国家和地区之间的合作，从而形成可以实施的“一带一路”沿线国家的服务合作模式。

4、拓宽“一带一路”沿线国家服务外包市场。在日韩市场的基础上，将“一带一路”沿线国家也发展成为服务为外包市场。大连的各外包企业在寻找沿线国家作为合作伙伴时，首先要看服务外包提供商的文化，其次是服务提供商的文化与自己企业的文化是否匹配。若缔约方能够在高科技园区内复制其生活与文化氛围，并建立其所熟悉的软体园区，并排除其在文化上的顾虑，则服务外包提供商便会对大连产生信心，并展开相应的工作。

5、改善与“一带一路”沿线国家外汇管制。结合现行的外汇管理制度，制定针对“一带一路”沿线国家的、统一的、协调的政策、实施办法，形成统一的法律、法规，以促进与沿线国家的服务外包的发展。为符合条件的企业提供开户、资金汇兑等优惠政策。

（三）RCEP协议助推大连服务外包创新发展

1、大力开拓IPO市场。在日韩市场的基础上，在澳大利亚、新西兰、新加坡等RCEP协议的发达国家，大力拓展我国的IPO市场。大连市的外包商要充分利用RCEP协议，把重点放在澳大利亚、新西兰、新加坡等成员国，因为是发达国家，劳动力成本和生产成本都比中国高，因此这些国家的企业往往会把一些非核心的IPO项目外包到生产成本更低的地方。大连市的经济条件很好，地理位置也很好，所以大连要把重点放在这些国家的IPO市场上，这样才能更好地拓展传统企业的市场份额。

2、执行“一企业、一案例”。通过“一企业、一案例”的方式，为企业在RCEP实施中遇到的问题开辟了“快车道”。大连市经贸委将进一步强化与服务外包企业的联系，打通信息交流通道，跟进落实RCEP对大连市服务外包业的影响，深入企业，解决难点和障碍，形成“一企业一案例”体系可以帮助企业进行信息交流，解决利益冲突。

3、加强产业链与供应链。大连要加强产业链和供应链建设，为服务业外包企业提供与RCEP区域高端绿色产业链合作的机遇。大连市将适时向外包企业公布RCEP成员的减免税承诺和产业特征，拓展竞争产品和服务的出口，引导服务外包企业向低附加值、劳动密集型产业转移，引进先进技术、重要设备等创新产业，实现服务外包产业结构优化调整。进一步将中小型外包企业纳入产业链，推动其优势互补、产业链深度融合，提升产业链和供应链水平。

4、简化与成员国的外汇流程。简化对与成员国的外包业务的外汇收支审批程序，规范与成员国的服务外包统计系统，统一商务部和国家外汇管理局的对外服务外包统计口径，为大连服务业外包产业政策制定提供有力的数据信息支撑。

综上所述，在大连服务外包产业的总体发展情况的基础上，对大连服务外包的发展机遇进行了研究，这些机遇为大连服务外包产业的发展带来积极影响，使得其在未来可以实现高质量发展，未来在大连服务外包产业把握这些机遇的情况下，大连服务外包产业可以向数字化、智能化、高端化的方向发展，能够向高技术、高附加值、高品质、高效益的方向转型升级，进而可以提升大连服务外包产业在服务外包市场上的竞争力。