价值链视角下NQI服务包装饮用水产业质量提升路径研究

◎ 黄 海，罗超雁，韦秋叶，农馥俏

（1.广西壮族自治区产品质量检验研究院，广西 南宁 530222；2.广西壮族自治区标准技术研究院，广西 南宁 530222；3.广西壮族自治区计量检测研究院，广西 南宁 530222）

改革开放以来，特别是在社会主义市场经济体制确立之后，我国的各类消费品市场逐步爆发出巨大的活力。在相当长的一段时期内，依托庞大的市场优势，在质量效益不高的情况下制造企业也能获得较好的经济效益。但随着我国经济水平的提高以及人们消费观念的转变，人们对产品质量的要求越来越高，大部分制造业粗放式的产品质量已跟不上时代的步伐，导致大众消费信心不足，制约消费增长。同时，国外知名品牌的质优产品通过各种途径大量进入国内消费市场，造成消费外流，给我国生产企业带来极大的冲击与挑战。由此可见，实施质量强国战略，开展质量提升势在必行。无论是《质量发展纲要（2011—2020年）》[1]《中国制造2025》[2]，还是《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》[3]，均强调在政府支持下，通过市场监管部门主导，多方参与，扩大高质量产品和服务供给。

由计量、标准、合格评定（检验检测和认证认可）要素所组成的国家质量基础设施[4]（National Quality Infrastructure，NQI）作为一项综合性的体系与能力建设已经被证明是高质量发展的基石和助推器，可以从宏观层面推动质量提升。近年来，NQI建设得到国家层面的高度重视，相关的理论研究逐渐增多，但在理论建模指导实践应用方面鲜有研究。笔者试图通过运用波特价值链分析法[5]结合NQI各要素服务活动构建出NQI服务产业质量提升价值链模型，基于该模型，以服务广西包装饮用水产业质量提升为例探讨产业质量提升路径，梳理产业质量问题并提出解决对策建议。

1 构建NQI服务产业质量提升价值链模型

1.1 NQI各要素在产业活动中的服务内容及作用

胡杨等[6]从直接为经济体提供价值的角度出发，通过重构NQI内部要素耦合模型阐明了NQI的价值依赖于NQI各要素的共同发力，同时提出连接消费者和产业需求的价值作用模型，总结出NQI影响经济体发展的4个层次：保质、降本、增效和竞争。本文借鉴这一研究成果，围绕产业质量提升这一诉求，深入分析梳理出NQI各要素在产业活动中的服务内容及价值作用，如表1所示。

由表1可见，NQI各要素服务内容对产业所施加的价值作用影响层面组合不尽相同，但均具备了“保质”这一最基础层面的价值作用影响。

1.2 运用波特价值链分析法构建NQI服务产业质量提升价值链模型

将表1中NQI各要素服务内容序号代入到波特价值链对应的5类基本活动和4类支持性活动中，构建出NQI服务产业质量提升价值链模型。模型如图1所示。

图1 NQI服务产业质量提升价值链模型图

表1 NQI各要素在产业活动中的服务内容及价值作用表

由图1可知，在NQI服务产业质量提升价值链模型中，NQI各要素服务内容在价值链5类基本活动和 4类支持性活动中均有涉及，且均为保质/降本/增效/ 竞争的正向输出。从价值链视角出发，NQI各要素一旦发力，就能够对整个产业在“保质”方面施加正向价值作用影响，由此推动产业质量提升。

2 NQI服务产业质量提升价值链模型在广西包装饮用水产业质量提升中的应用

NQI服务产业质量提升价值链模型的建立，为产业质量提升提供了一种全新的实践路径，在广西开展包装饮用水产业质量提升行动中获得了实战应用。

2.1 当前广西包装饮用水产业的主要质量问题

近年来，广西壮族自治区党委、政府大力推动饮用水产业科学、有序、健康、可持续发展。截至2020年底，广西全区获得食品生产许可证的包装饮用水生产企业数量已达442家，但近5年全区食品安全抽检监测情况显示，包装饮用水抽检样品不合格率一直居高不下，位居普通食品抽检不合格率前列，问题较为突出。

为解决全区包装饮用水的质量问题，实现质量提升、品牌打造，2020开始，在广西市场监管局的指导下，广西质检院联合广西计量院、广西标准院等技术机构相关专家组成工作组，开展包装饮用水产业质量提升活动。工作组对2016—2020年食品安全抽检监测数据进行了深入分析，发现就包装饮用水产品所检出的不合格项目来看，广西壮族自治区内铜绿假单胞菌不合格项次占总项次比例最高，为78.81%，其次是溴酸盐，为9.27%，两项不合格占总体不合格近90%。工作组以减少铜绿假单胞菌和溴酸盐不合格检出情况为工作重点，依照NQI服务产业质量提升价值链模型中所列举的相关价值链活动内容，对企业进行了全方位的“会诊”，梳理出全区包装饮用水产业的主要质量问题。

2.1.1 企业对基础设施建设重视程度不够

在设备计量方面，部分包装饮用水出厂检验设备及工艺监控计量设备未经过计量部门检定，或者未能按照实际检验的要求开展检定及校准，企业仪器设备缺乏有效维护。在体系认证方面，全区包装饮用水生产企业获得体系认证数量较少，即便是获得了管理体系认证的企业，其内部管理也有可能是“两层皮”。

2.1.2 人力资源管理问题较为突出

多数企业质量安全管理人员在质量监管方面流于形式，没有形成有效的PDCA闭环机制。企业对检验员队伍建设方面不够重视，检验员配置数量不足、检验能力低下等问题较为突出，且存在部分企业检验员对检测仪器使用了解不透彻，操作不规范的情况，对成品水的抽样方式及抽检频率不能满足检验要求，未能有效开展中间环节样品及留样的测试。

2.1.3 进料后勤缺乏科学指导

全区生产企业绝大多数采用传统的臭氧杀菌工艺，个别企业辅以紫外杀菌。在水处理关键环节参数的设置上，部分企业因未掌握水源水的特点，为确保产品微生物指标合格，盲目加大水处理中使用的臭氧浓度，极易导致溴酸盐指标不合格。

2.1.4 生产作业把控力度不到位

全区企业多以生产桶装水，尤其以回收桶桶装水为主。很多企业对回收桶的检查把关不严，为节约成本，不少企业的回收桶混杂有其他生产企业的水桶，且企业并未对回收桶桶口与盖的密合状况进行重点检查。在回收桶的清洗方面，企业长期以来未参考回收桶清洁标准，回收桶的清洁得不到有效保障。

2.1.5 企业对产品认证促进销售的认知不足

全区生产企业所获产品认证的数量较少，多数企业对绿色食品认证、“广西优质”认证、香港优质“正”印认证等产品认证流程及作用不了解，一些已获证企业延续换证积极性不高。

2.2 广西包装饮用水产业质量提升对策建议

以上述问题为导向，工作组选择NQI服务产业质量提升价值链模型中适用于包装饮用水产业的NQI各要素服务内容作为抓手，提出全区包装饮用水产业质量提升对策建议。

2.2.1 加强企业基础设施建设

在设备计量方面，工作组在现场帮助企业检查其设备的有效性的同时，建议企业对出厂检验设备及工艺监控计量设备进行定期检定或校准。对于缺乏校准规程的快检设备，如溴酸盐快检仪等，需要通过方法研究建立量值溯源途径、编制相应的校准规范，以确保检测结果准确有效。在体系认证方面，工作组建议有条件的企业适时开展质量体系认证，加快建立完善企业质量管理制度。对于已经通过质量体系认证的企业，建议适时开展二方审核，切实消除内部管理“两层皮”的现象。

2.2.2 强化人力资源管理

对企业质量管理员、设备管理员、检验员等技术人员采取厂内自训，送到质检机构、高等院校和先进企业培训、跟班学习，通过定期请专家授课实训、厂校联训等方式，提升技术人员技能和管理水平。针对铜绿假单胞菌检验项目，建议企业增加桶装水的抽检频次，对桶装水成品开展物理机械性能试验。针对溴酸盐检验项目，工作组除了在现场对部分具有溴酸盐检测能力的企业检查和校准其离子色谱参数外，还应不定期向企业发放溴酸盐溶液考核样，比对企业检验员的检验数据，以此来检查和提升企业化验室的检验水平。

2.2.3 提升进料后勤活动的科学性

为了解决溴酸盐不合格问题，建议企业监控水源水中各种微量元素，尤其是溴化物的变化情况，充分掌握水源水特点，并能根据水源水的变化精准调节生产工艺的关键参数。为了帮助企业调整适当的水处理关键参数，工作组分析其原水及各生产工序水样中的铜绿假单胞菌、溴化物、溴酸盐、亚硝酸盐和硝酸盐等项目，帮助企业“定制”其最佳的臭氧杀菌方式，实现生产工艺的优化。

2.2.4 严格规范生产作业

在向企业宣贯《食品安全国家标准 包装饮用水生产卫生规范》（GB 19304—2018）、《桶装饮用水PC罐清洗消毒卫生规范》（DB45/T 2156—2020）等标准的同时，为了解决回收桶铜绿假单胞菌不合格问题，工作组提出了以下几条建议。①不得使用回收料制造的桶及盖。②加强回收桶的检查。③加大回收桶内桶清洗设备的水喷射力道。④规范桶盖的清洗程序。⑤建议逐步淘汰回收桶，采用一次性桶（袋）进行包装。此外，企业可在相关方法指导下编制内控标准，严格规范整个生产作业流程。

2.2.5 提高销售过程中的产品附加值

工作组建议企业选择适合包装饮用水的相关自愿性产品认证。自愿性产品认证是一种增值功能，其主要功能在于为产品背书产生附加值，次要功能在于通过实施产品认证能为企业提供质量改进机会。相关部门通过指导和帮助企业达到获证要求，即能实现上述两个增值功能。

3 结语

运用波特价值链分析法结合NQI要素服务活动构建出NQI服务产业质量提升价值链模型，不仅可以为NQI理论模型研究提供独特的视角和有益的思路，为NQI服务效能量化评价研究提供基础支撑，还能为开展产业质量提升行动提供较为科学的理论指导和行动实践指南。基于该模型，广西包装饮用水产业质量提升行动工作组通过广泛深入地调研，找准了目前制约广西包装饮用水产业质量发展的“卡脖子”问题，并以问题为导向，精准施策，取得了阶段性的工作成效。开展产业质量提升行动可以此作为示范模板，建立可借鉴、可复制、可推广的产业质量提升路径，全方位推进经济社会高质量发展。