辽宁省农业科学院农村科技特派行动的实践与思考

贾 可

(辽宁省农村经济研究所,辽宁 沈阳 110161)

农村科技特派行动以其“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”这种更贴近农民生产生活实际的服务方式,成为深受广大农民欢迎的一种技术服务形式,也是我国农村新型科技服务体系的重要力量。 一直以来,辽宁省农业科学院始终坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以农业科技人才为主体、以农业科技成果为纽带,充分发挥全院科技人才和技术成果优势,不断创新工作方式方法、健全完善体制机制,使得农业科技特派队伍日益壮大、科技创新创业政策持续优化、资源优势与科技要素结合更加紧密,为推动全省乡村振兴发展、促进农村创新创业、助力打赢脱贫攻坚战提供了有力的科技支撑。

1 辽宁省农业科学院农村科技特派行动发展现状

1.1 科技特派团规模不断扩大

“十三五”期间,随着各级相关部门对于实施农村科技特派行动重视程度的不断提高,全院科技特派团团队数量、项目经费总体均呈现出逐年稳步增长的发展态势。科技特派团团队数量由2016年的8个增加到2020年的71个,年均增长率达到了72.60%。 科技特派团项目经费由2016年的155 万元逐步增长到2020年的710 万元,年均增长率达到了46.30%。 截止到2020年,全院共登记科技特派员数量625 人。 “十三五”期间,全院科技特派团开展技术培训累计达34 779 人次,现场实地进行技术指导累计达40 032 人次,发放技术资料183 040份、制定技术标准61 项、解决农业生产技术难题2 318个,累计直接促进地方农业增收约167 997.45 万元,直接服务带动地方农民44 308 户,平均受益农户户均增收约5 000 元。

1.2 服务基层能力不断提高

一方面,由于在经历了全省农业科研院所供给侧结构性改革和省直公益性事业单位优化整合两次改革优化之后,辽宁省农业科学院一改过去以种植业为主的单一局面,已经发展成为涵盖种植业、林业、渔业、农机、粮食、加工等各领域的综合性省级农业科研机构。 因此,从具体服务行业分布情况来看,整体呈现出“以种植业为主,兼顾其他行业”的发展格局。 种植业、林果业、其他服务业、渔业、农副产品加工业、畜牧业所占比重依次分别为57.44%、28.16%、10.40%、10.24%、8.32%和4.48%。 另一方面,在项目具体实施过程中,科技特派团往往会根据当地产业经济发展实际情况采取多种服务模式相结合的方式开展相关工作。 因此,从服务模式情况来看,主要是以“科特派+示范基地(示范园)+农户”、“科特派+农业合作社(协会)+农户”、“科特派+农业企业+农户”、“科特派+科技示范户+农户”、“特派+科技开发项目+农户”等5种服务模式为主,且已经在实践中定型并取得了良好的成效。

1.3 实践效果十分显著

科技特派行动是解决当前农村科技力量不足和科技服务“缺位”这一突出问题的新途径,从院内多个研究所和管理部门选派农业科技骨干成立的科技特派团直接为当地提供多层次、全方位的科技服务。 组织开展实用技术培训和现场技术指导工作,有效加速了先进农业科技成果的转化与推广,在农业科技创新服务、服务新型经营主体建设、促进地方经济社会发展等方面切实发挥了科技支撑乡村振兴发展的重要作用。 “十三五”期间,全院各个科技特派团研发引进新技术的数量与推广应用面积累计分别为1 275 项和62 万hm2,引进新品种的数量与推广应用面积累计分别达到1 342个和47.76 万hm2,与地方县乡镇政府、农技推广部门、农民合作组织、龙头企业开展合作,累计建设了一批具有技术示范效果好、辐射带动能力强的科技特派团示范点(基地)数量达到670个,累计技术成果转化数量达到180 项。

2 农村科技特派行动实施过程中存在的主要问题

2.1 稳定长效的投入机制亟待建立

一方面,目前省市相关部门尚没有针对农村科技特派行动工作建立长效的科技专项资金投入机制,而许多地方政府对农村科技特派工作这一块也缺乏资金投入,从而导致有的年份有项目经费、有的年份就没有项目经费,非常不利于农村科技特派员工作长期稳定的开展下去。 另一方面,目前在项目经费的分配上总体还处于平均资助的阶段,不能根据工作地与服务地距离远近、条件艰苦程度、工作量大小等细化配套资金,从而导致一些技术推广和科技示范类产业项目实施往往后劲不足。

2.2 利益分配共享机制不健全

目前,科技特派员尚未同其所服务的地方和产业建立利益捆绑机制,尚未从真正意义上实现人才、技术、资本、管理等多种优势资源的高效配置和有效供给,进而导致无法更深层次地融入到实际农业农村生产经营过程中去,不利于充分调动科技特派员的创新创业积极性。

2.3 科技特派员日常管理工作制度不完善

目前,全院大部分科技特派员主要是以兼职为主、专职为辅,兼职科技特派员在原单位都有本职工作,短期为农户、企业提供技术服务对其个人发展影响不大,但若长期服务派驻地区,深度介入农民、企业的生产经营或技术研发,必然会对所在原单位的既定工作产生一定影响。加之,现有的针对科技特派员的绩效考核评价、激励以及奖励机制还不完善,往往难以起到督查与激励作用。

3 促进农村科技特派行动发展的对策建议

3.1 进一步加大政策扶持投入力度

要从市场导向的角度重新认识和理解农村科技特派行动,进一步出台、落实相关的激励政策,彻底解除科技特派员创业的后顾之忧,从而提高科技特派团成员的工作积极性。 除此之外,当地政府还应该积极协助科技特派团拓宽资金供给的渠道,为科技特派团的项目研发、先进科技推广实施等方面提供有力的资金保障。

3.2 不断创新完善科技服务体系

不断创新完善科技服务体系,发挥农村科技特派服务链条纽带作用。 有效整合农村科技特派资源,把技术服务、成果转化与产业发展有机结合起来,不断创新服务和协作方式,逐步推动形成一个以科研院所为依托,科技特派员为纽带,企业、农村致富带头人、乡土人才、农民群众为基础,适应市场经济要求的“宝塔型”科技服务体系,加速先进技术成果源源不断地向基层生产一线转移。 不断拓展农村科技特派行动工作的深度和宽度,将深入实施农村科技特派行动与推进县域创新驱动发展相结合,推动落实乡村振兴战略。 拓展服务领域,推动“三产”协同,引领和带动乡村振兴。 拓展服务平台,借力“互联网+”,建设一批低成本、便利化、全要素、开方式的众创空间和星创天地,降低创业门槛,从而促进创业与创新、创业与就业、线上与线下的有机结合。

3.3 关注科技特派员业务能力提升

在人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术为代表的新兴技术在农业领域广泛应用和渗透的大背景下,对于科技特派员自身对新技术、新模式的学习和应用能力提出了更高的要求。 应逐步建立科技特派员业务能力培训常态化工作机制,让科技特派员们有机会全面了解现代农业的发展趋势、种植模式、管理模式、销售模式等相关知识,解放思想,开阔视野,不断提升科技素养,从而进一步激发科技特派员的学习热情和发展现代农业产业的积极性。