南充市农村食品安全存在的问题及对策研究

熊荣园，王黎明，蔡韵凝，魏 玲，王 玲

（1.南充职业技术学院，四川 南充 637000；2.南充市农业农村局，四川 南充 637000）

随着我国告别绝对贫困，实现乡村振兴，走向全面小康的背景下，国务院颁发的《“健康中国2030”规划纲要》为提高人民健康水平，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境提供了坚实得的健康基础。“保障人民群众舌尖上的安全”作为健康中国战略的重要组成部分，农村食品安全事关人民群众的生命健康和社会稳定。南充市农村的食品安全是农村生活富裕的前提和保障，直接关系到全市农村的老百姓能否享有安全感和幸福感。本研究对南充农村地区的食品生产经营安全现状，以及农村地区消费者对食品安全的认识了解，分析农村地区的食品安全方面存在的问题，提出解决安全保障缺失途径的意见或建议。保障南充人民群众的生命健康，促进南充整体人口素质的提高，维护社会稳定，促进社会经济的发展都具有积极的作用。

1 南充农村食品生产经营现状

2019 年，南充市有241 个乡级行政区划单位，其中乡镇199 个，乡村人口数量为323.55×104人，占比50.28%，乡村人口总体基数大，数量略多于城镇人口。南充有2 000 多家食品小作坊，小作坊形式生产的食品数量大，消费群体广泛，就业人员众多。食品小作坊生产加工的主要食品种类包括豆制品、小榨油、糕点、酒坊等。经过本研究团队对南充市多个乡镇走访调研发现，其中南充市阆中市作为四川省食品小作坊试点县，榨油坊、烤酒坊、牛肉作坊等都是示范试点，其设计风貌、产品质量等具有显著示范效果的特点。除了示范试点的小作坊具有规范的设施设备以及操作规程，其他较多小作坊还是具有生产基础设施薄弱，特别是偏远农村，生产环境条件不高，餐饮及小商店经营环境差，存在一定的食品安全风险。

2 存在的问题

2.1 生产经营存在安全风险

农村食品生产经营依然存在较大的安全风险，据调查，50%以上的小作坊存在设备简陋、生产工艺落后、检验检测能力弱、缺乏监管、品质参差不齐、出现以次充好等问题。大部分在10 人以下的食品加工小作坊普遍存在质量卫生意识差等问题，缺乏防鼠防蝇的设施，环境卫生条件差，加工人员素质不高，个人卫生习惯差。小餐饮服务条件较差，无照无证经营较多，服务人员多数没有经过健康体检，食物生熟分隔不明显，餐饮餐具没有按规定消毒。

经营条件稍好的经营者对食品的进出货有固定的渠道，会注意索要收据或者发票，有详细的交易记录，但小经营商店、经营铺面小的摊贩缺乏食品安全意识，没有查验供货方的资质，进货渠道流动性大，食品质量参差不齐；特别是部分散装食品存贮环境阴暗潮湿，控制虫鼠措施不当，售卖的食品与其他杀虫剂、蚊虫药等摆放在一起等，导致售卖的食品存在较大的安全隐患。同时，三无食品依然占有一定的比例，一些小商贩利用老年人缺乏食品安全意识、消费水平低、视力偏弱等弱点，少部分商家以次充好，推销临近过期或者已过期的食品，伤害消费者的健康。

2.2 监管难度大

农村食品市场地理位置分散、面积广、路程远、交通不便、监管手段有限、监管难度大，食品溯源困难。在日常的监管中，经费不足，涉及到人员、交通、装备、通讯等执法成本的制约，农村的小作坊、小摊贩、食品商店等的安全监管相对松散，对假冒伪劣产品的打击力度有限，且主要集中在农村集贸市场，偏远地区存在监管盲区[1]。南充农村地区监管人员素质参差不齐，缺乏专业的知识和监督执法能力，缺乏专业的检测设备，效率不高，影响农村的食品安全。

2.3 消费者安全认知水平参差不齐

在南充市农村地区，不同年龄阶段的消费者对食品安全意识差别较大。鉴于农村地区的网络覆盖面广，年龄在20～50岁的中青年消费者接触网络平台比较多，获取食品安全的知识速度快，对于食品安全意识程度高，比如遇到工厂加工引起环境污染会向环保等有关部门投诉，避免水质、空气污染而影响农作物的安全。年龄在50岁以上的消费者，普遍受教育程度低，获取食品安全的知识途径有限，主要是电视、周围人的信息传递，对遇到食品质量问题采取向有关部门投诉的极少。在生活中，缺乏伪劣食品对于身体造成的影响的常识，年长的消费者把价格作为购买食品的重要因素，偏向价格便宜的食品，因此，很容易购买到品质劣质甚至三无食品，存在很大的安全隐患。在农村消费者的家里，对于生熟、冷热食物没有分开保存的常识，切了生肉的刀具菜板未经严格清洗消毒就切熟食，因此，细菌性食物中毒的食品安全事件时有发生。

3 对策

3.1 创新思路，打造标准化生产服务理念

为促进实现乡村振兴，南充市农村的小作坊、小经营商店、小服务餐饮店等可以创新思路，严格执行标准化的生产工艺，形成集约式的发展模式，将各小作坊生产的产品进行集中式检测，提高检测能力，提高食品的品质，诚信经营，打造出独具特色的乡村食品品牌，走上产业化、标准化的发展之路，切实降低农村食品的安全隐患[2]。食品经营方面利用现代物流的优势发展农村的连锁经营，努力做到统一采购、配送、定价、管理、监督。监管部门需定期培训农村小作坊、小经营商店、小服务餐饮店等的店主，开展座谈了解店主的困难或建议等，提高店主的法律意识，便于更好地监管。

3.2 构建全面的农村食品安全监管网络

根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》对食品小作坊、小经营店进行生产经营食品的安全风险告知，食品小作坊需严格采购原辅料，严格控制生产过程，经营严格控制食品检验，保证个人卫生，按规定处置食品安全事故。食品监管部门需加大经费投入，加强基础设备的建设，配备齐快检车及快检设备等，设立村级监管站，增加农村地区的食品安全巡查技术人员，严格依法监管，落实职责，加大巡查、监管的频率，加大违法违规行为的打击力度[3]。将制造假冒伪劣食品的商户列入黑名单，并通过监管机构向社会公布。促进农村食品行业自律，提高农村食品安全风险的防控能力。

3.3 加大农村食品安全的宣传

虽然农村网络覆盖面积大，但消费者真正主动去接触了解食品安全知识的只是少部分，大部分老年的消费者文化水平低，只有采用多途径多方式宣传，让所有农村消费者提高食品安全意识，才能预防食品安全事故的发生[4-5]。培训村委会组织成员成为食品安全讲解员，定期开展食品安全讲座进乡村，讲解食品营养安全知识，讲解假冒伪劣食品制作的过程以及对人体的危害，判别假冒伪劣食品，提高农村消费者的法律意识和维权意识等。监管部门或其他社会公益组织定期总结宣传的效果，针对宣传效果提出更加有针对性的宣传方式。通过宣传，使得农村消费者主动参与食品安全的监督中来，勇于维护自身正当权益，促进农村食品市场秩序规范化发展。