冬奥背景下上海市冰雪运动发展现状及策略探究

王意澈

(上海体育学院经济管理学院 上海 200438)

2021 年10 月，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》指出要以筹备北京冬奥会为契机，实现冰雪运动跨越式发展，大力推广普及冰雪运动，加快推进冰雪运动“南展西扩东进”战略实施，实现全域发展，带动三亿人参与冰雪运动［1］。北京冬奥会的举办进一步使冰雪运动热潮从竞技体育蔓延至群众体育，极大地提升了冰雪运动在广大人民群众中的认知度和普及度。新时期，在“北冰南展西扩东进”发展战略引导下，南方城市正迎来冰雪热，各大城市正从最初面临的无冰雪、无需求的局面发展为有需求缺供给的现状。上海作为致力于打造国家冰雪运动“南展西扩东进”桥头堡和全球著名体育城市的典型南方都市，近年来也围绕发展冰雪运动，夯实产业基础不懈努力。该研究运用SWOT分析法探究上海市冰雪运动发展现状及策略，以期为南方城市冰雪运动发展提供参考。

1 上海冰雪运动发展的SWOT分析

1.1 优势

1.1.1 经济基础雄厚

上海市国民经济和社会发展统计公报显示，2020年上海市生产总值（GDP）为38700.58 亿元，较2019 年增长1.7%，高居中国城市GDP 排名第一位［2］。截至2020年，上海市体育产业总产出（总规模）为1621.62亿元，占当年全市GDP 的比重为1.4%［3］。作为我国重要的经济、贸易、科技及金融中心，上海市雄厚的经济实力为其冰雪运动的快速发展奠定了坚实基础。充足的资金保障、健全的市场机制、政府的大力支持以及广阔的冰雪消费市场都为上海冰雪运动发展积聚了巨大优势。

1.1.2 体育实力强劲

近年来，上海市持续推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，力求将体育塑造为城市发展新名片。截至2020 年底，上海市经常参加体育锻炼人数比例已达45.7%［4］。2020年，上海市举办国内外重大体育赛事40项，创新举办第三届市民运动会，共举办线下赛事近6300 场，线上赛事近800 场，参与市民1093 万人次［5］。上海运动员更是在国内外各大赛事中屡创佳绩，为国争光，优秀竞技体育人才不断涌现。体育产业持续快速发展，预计到2025年，上海全市体育产业规模将达到4000 亿元左右［6］。上海市体育赛事体系也进一步优化，初步形成世界一级方程式锦标赛（F1）中国大奖赛、上海ATP1000大师赛、国际田联钻石联赛（上海站）、世界斯诺克上海大师赛、上海国际马拉松赛、世界高尔夫球锦标赛——汇丰冠军赛六大品牌赛事体系。除国际级别的体育赛事之外，上海市各区县如松江区、崇明县以及黄浦区等也依据本地区实际，分别推出了国际高尔夫球冠军赛、环崇明岛男子国际公路自行车赛、国际自由式轮滑公开赛等以“一区一品”为特色的体育赛事。

1.2 劣势

1.2.1 自然环境影响

中国国土面积辽阔，南北跨度大，北方冬季气温较低，拥有得天独厚的天然冰雪资源。上海市地处长江三角洲地区，位于中国东部，介于东经120°52′～122°12′，北纬30°40′～31°53′之间，属亚热带季风性气候，四季分明，温和湿润，年平均气温约为4.9℃，少有降雪，有时甚至终年无雪，即使降雪，其雪场也无法满足开展冰雪运动的条件。天然的冰雪资源是进行冰雪活动的关键保障，也是进行一切冰雪活动的基础，通过分析近30年来“北冰南移”战略遭遇挫折的原因，不难发现阻碍南方人喜欢冰雪运动的“天堑”正是冰雪自然条件的不足［7］。天然冰雪资源的匮乏以及人造滑雪场及室内冰场建造维护费用的高昂，使上海民众参与冰雪运动的成本大大提高，在降低大众参与冰雪运动热情的同时，也增加了上海冰雪运动的普及难度。

1.2.2 冰雪氛围欠缺

作为南方城市的上海，冰雪运动起步较晚，群众基础相对薄弱，北京冬奥会的成功申办给上海冰雪运动创造了难得的发展机遇。近年来，上海市冰雪运动发展迅猛，但与传统体育项目相比，受自然及经济条件制约，许多民众仍未能参与冰雪运动，感受冰雪魅力，其对冰雪运动的认识往往停留于媒体报道，普遍缺乏基本认知。南方城市由于自然条件欠缺，开展冰雪项目对室内场馆高度依赖，因此，目前促进民众参与冰雪运动，场地设施已成主要制约。截至目前，上海共有冰场12块、室内滑雪场所29处，冰壶场地3个、冰壶道8条，共有冰上、雪上、轮滑俱乐部30余个［8］。尽管上海市计划到2025年新建30片冰雪运动场地，却仍难以改变场馆设施供给严重不足的现状。场地设施的匮乏将持续影响民众参与冰雪运动的热情，受场地限制冰雪运动在南方城市仅能作为小众项目开发，这也是目前上海等南方城市冰雪运动氛围欠缺的主要原因。

1.2.3 专业人才匮乏

长期以来，我国冰雪运动基础薄弱，专业人才稀缺，而冰雪运动项目本身不仅对场地设施要求严格，对技术动作要求也颇为苛刻，初学者在没有专业教学和指导的情况下，很难快速掌握相关技能，体验运动乐趣。目前，上海市冰雪运动人才相当匮乏，大部分冬季运动项目的专业运动员都来自于跨界跨项选才。随着冰雪运动普及，广大民众参与冰雪项目亟需大量专业教练员与指导员，场馆设施也急需具有一定资质和经验的工作人员加以管理维护。此外，在冬奥会的带动下，上海冰雪产业也已进入快速发展阶段，冰雪产业的发展将释放出巨大的高素质人才需求。因此，加强冰雪运动专业人才培养迫在眉睫。

1.3 机遇

1.3.1 冬奥周期提速

2022年北京—张家口冬奥会是我国体育强国建设的重要契机，是中国推动冰雪运动、冰雪产业发展的绝佳机遇［9］。为此，我国提出要建立“带动三亿人参与冰雪运动”的工作机制，发展冰雪运动“南展西扩东进”的战略方案，推广群众性冰雪运动。上海作为全国“北冰南展西扩东进”战略的桥头堡，其冰雪运动发展规划也陆续推进。目前，上海共开展短道速滑、花样滑冰等8个冰雪运动项目，冰雪运动进校园相关课程已覆盖约135所大中小学，室内滑雪场——上海“冰雪之星”也将在2022年对外开放，以冬奥为契机，上海正全力推广冰雪运动，发展冰雪产业，力求将冰雪运动打造成上海全球著名体育城市建设的新亮点。

1.3.2 政府政策利好

政府的顶层设计及政策保障是推动冰雪运动持续快速发展的重要基础。当前，相关政策主要从以下三方面助推上海冰雪运动发展。一是从宏观层面出发，规划全国冰雪运动事业，如2014年国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出，要将冰雪运动作为潜力产业，形成新的体育消费热点［10］。二是从冰雪运动与体育产业相互促进的方面着手，如上海市体育局明确了上海市要通过推广群众性冰雪运动，带动大众冰雪项目普及，促进冰雪产业发展。三是侧重冰雪场馆建设及冰雪运动进校园，如《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022 年）》为大力建设冰雪场地设施作出方案规划［11］。上海市教委会与体育局共同印发的《关于开展“北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校”和中小学校园冰雪运动特色学校申报工作的通知》旨在推动校园冰雪运动发展，深入普及冰雪运动，培养冰雪人才，形成文化推动运动项目发展的良性循环［12］。

1.3.3 顶级赛事引领

上海是国内唯一举办过短道速滑、花样滑冰世锦赛的城市。为积极培育自主冰雪赛事品牌，上海市在国际滑联支持下，成功举办了三届“上海超级杯”，为冰上赛事建立了“上海标准”，在上海超级杯演练过的短道速滑男女混合接力也已成为北京冬奥会正式比赛项目，为服务北京冬奥会贡献了上海智慧。系列冰雪赛事的举办，充分检验了上海冰雪项目的办赛能力，满足了市民的观赏需求，带动了冰雪运动参与，促进了冰雪产业发展。

1.4 威胁

1.4.1 城市竞争激烈

随着体育运动与城市发展战略的融合，各大城市纷纷确立与体育相关的发展定位，以期在促进体育事业发展的同时，带动城市竞争力跃升。“南展西扩东进”战略目标的提出也进一步促使全国各大城市关注区域冰雪运动的发展现状。因此，上海发展冰雪运动必将面临来自全国各大城市在各个环节的竞争，众多南方城市在发展冰雪运动时，还将不得不面对同质化严重的问题。在赛事资源、参与人群极度有限的情况下，无疑将加剧南方城市冰雪运动发展竞争的激烈程度，为上海冰雪运动发展带来挑战。

1.4.2 产业基础薄弱

近年来，上海市逐渐提升了对冰雪运动发展的关注程度，但由于地理位置等因素，其冰雪运动发展较为落后，产业基础薄弱。在自然条件欠缺的情况下，上海冰雪运动开展高度依赖室内场馆，但现有场馆数量少，且缺乏管理经验，随着冰雪运动参与人数的提升，现有冰雪场馆无法满足民众参与冰雪运动的需求。同时，由于冰场雪场的建设成本高昂，受高投资高运营成本制约，其产品在面对公众时往往价格较高［13］，这也限制了更多人参与冰雪运动，阻碍着上海冰雪运动的发展进程。

2 上海冰雪运动发展策略

2.1 加大政府支持力度，打造南方冰雪之都

冬奥背景下，国家发布了一系列促进冰雪运动发展的政策法规，上海市在其体育发展规划中也提出要大力推动地区冰雪运动发展。但总体来看，上海市及其各行政区对于冰雪运动发展所制定的具体规划和政策文件仍不够完善。因此，上海市政府及其各下属行政单位应尽快依据其地区冰雪运动发展情况，制定具有地方特色的冰雪运动发展规划。同时，立足上海现实环境，整合社会力量，鼓励社会市场多元化参与，在政府引导下，让更多企业投身冰雪产业建设，与社会力量携手打出促进地方冰雪运动发展的组合拳。

2.2 发挥上海城市优势，化解冰雪人才危机

上海市应充分发挥其重规则、讲信用、精细化的人才吸引优势，打造更为便利的营商环境、事业成就环境，通过国内取才、海外揽才不断壮大冰雪产业人才队伍；发挥其地区教育资源优势，结合各高校及职业院校专业优势，培养符合冰雪运动发展需要的高素质人才；加强与国际冰雪强国的沟通合作，引入先进技术设备和发展经验，组织人才进行跨国交流，创新上海冰雪运动发展模式，为冰雪运动发展提供可靠的专业人才保障。

2.3 完善品牌赛事体系，发挥赛事引领作用

构建具有国际水准、中国气派、上海特色的冰雪运动赛事体系，以顶级冰雪赛事为龙头，以群众性和青少年冰雪赛事活动为支撑，将体育竞赛、冰雪爱好者、媒体和赞助商集聚同一场景，促进冰雪与相关产业融合发展。以上海超级杯为中心，加大上海冰雪赛事宣传力度，拓宽宣传渠道，结合热点丰富宣传内容，提升赛事知名度。同时，以赛促训，以训促学，推动竞技项目与群众项目协同发展，打造上海冰雪运动核心发展优势。

2.4 建立“冰雪+”产业发展模式，引领冰雪运动可持续发展

推动上海冰雪产业可持续发展，加快冰雪产业供给侧结构性改革，建立“冰雪+”产业发展模式，促进产业多元化开发。围绕冰雪场馆设施、装备器械、赛事活动等领域与互联网、旅游、娱乐等产业融合发展，提升冰雪体育服务水平，满足民众冰雪健身需求，打造上海体育产业新消费点和增长点，助力上海冰雪运动科学发展。

3 结语

习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫时指出，在中国，冰雪运动不进山海关。如果冰雪项目能在关内推广，预计可以在两三亿人中带动更多人参与，由此点燃中国冰雪运动的火炬。冬奥周期前后，我国必将掀起全民冰雪热潮，上海应积极贯彻落实习近平总书记关于发展冰雪运动的重要指示精神，营造城市冰雪运动氛围，促进冰雪运动推广普及，抓住冰雪运动“南展西扩东进”战略和北京冬奥的大好机遇，因地制宜，发挥地区优势，打造具有上海特色的冰雪运动名片，带动南方地区冰雪运动发展，助力实现中国“三亿人上冰雪”的宏伟目标。