高校学生党支部规范化建设存在的问题及对策研究

齐 艳

（齐鲁工业大学（山东省科学院），山东济南，250353）

一、引言

习近平总书记在党的十九大报告中强调，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中指出，学生党支部应当加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，引导学生刻苦学习、全面发展、健康成长。高校学生党支部规范化建设是高校基层党组织建设的重要内容。当前，大学生党建工作已步入新时期，在新时代背景下，加强高校学生党支部规范化建设，提高党支部建设质量，对于破解当前大学生党建工作中的现实问题，开创大学生党建新局面具有重要意义。[1]学生党支部的规范化建设，主要包括党支部基本组织建设、基本队伍建设、基本制度建设、基本保障建设等。其中，党支部书记的选拔、发展党员、党员教育管理、党支部的日常工作以及党员作用的发挥都是重要内容。

二、高校学生党支部建设过程中存在的问题

（一）组织体系构建不够完整

在高校中，一般学生党支部书记由辅导员、班主任担任，学生党员担任支委会成员，协助党支部书记做好工作，共同组成党支部运作的组织体系架构。然而在实际工作中，辅导员、班主任或存在的一定的流动性，导致支部书记更换频繁，党支部日常工作开展断续不定。同时支部规模取决于该年级党员数量的多少，不同年级支部规模大小悬殊，也因此影响了支委会的设定和作用发挥。

（二）支部书记培养不够到位

考验一个支部的组织力和战斗力，关键看党支部书记。对于党支部书记来讲，其政治觉悟、组织观念、政策水平、工作能力、党性修养及品德操守等综合能力素质，直接影响和决定党支部建设效能和党的群众基础。从目前高校学生党支部设置来看，学生党支部书记一般由年级辅导员、班主任担任。与专职组织员的党建业务相比，辅导员是否具备担任党支部书记所需要的业务知识和工作能力往往不被重视。即便高校会不定期开展专门面向党支部书记的业务培训，但在实际工作中，由于辅导员承担着较为繁重的工作任务，在开展党支部工作时往往力不从心。

（三）教育管理跟进不够及时

党员教育管理包含了入党积极分子集中培训、发展对象集中培训、党员继续教育、党支部书记培训、开展组织生活、党员谈心谈话、按时缴纳党费等。[2]但在具体实践中，往往存在时效性和有效性的问题。学生党员虽然组织上入了党，但是他们接受党的教育时间相对较短，思想还不够成熟，理论知识不够扎实，尤其是受限于专业学习的压力，主动学习党的理论知识的驱动力不足，对新事物的分析判断较肤浅。部分学生党支部对党员的教育管理采用灌输式、要求式，开会多实践活动少，理论宣讲多谈学习理想少，很大程度上影响了党员教育管理的内生动力。

（四）日常运转内容不够全面

在党支部日常工作中，常见的活动内容有“三会一课”、谈心谈话、民主评议、组织生活会、主题党日活动等，但在学生党支部的实际运转过程中，对上述活动开展本身的质量关注不够，过分强调了活动开展与档案材料的记录留痕。同时，因学生党支部书记的党务知识掌握水平差别很大等原因，存在党支部日常运转不平衡的现象，找不准学生支部工作与学生党员成长成才的有效切入点和工作载体，开展的支部工作与学生的日常教育管理存在脱节现象，比如有的支部工作开展能够结合学生成长成才规律与学业规划需求，适时开展入脑入心、喜闻乐见的组织生活，有的支部工作仅仅满足于完成组织生活规定动作，差别较大，只求过得去、不求过得硬，工作缺少系统性和主动性。

（五）引领作用发挥不够充分

学生党员均是在校大学生群体中的佼佼者。由于每位学生党员的能力不同，政治素养和理论知识也有明显差别，引领作用发挥情况也不一样。学生党员在加入党组织后，或由于放松对自己的要求，或受专业学习的压力，导致学生党支部建设出现了所谓“重前不重后”现象，重视学生入党前的培养，特别是在发展对象的培养阶段投入力度较大，培养程序也非常规范，但是入党后的接续培养工作相对薄弱，某些党员意识转换不到位，存在部分新发展党员示范引领作用不能有效发挥等情况的出现。加上支部成员大多是由跨班级、跨专业、跨年级的学生党员组成，学习、生活交集相对较少，因而会出现部分支部存在成员之间缺乏沟通、互动和交流，基本只有在支部内组织召开会议、组织相关活动时大家才有机会互相交流学习，没有尽快树立党员意识、亮明党员身份、形成强大凝聚力，致使党支部示范引领作用不足，战斗力彰显方面存在较大差别。

（六）考核监督机制不够完善

一方面，对支部党员参与度的考核监督不完善。部分学生党员参与支部工作的积极性不高，组织意识淡薄，对组织生活的重视程度不高，支部没有对党员参与支部工作的量化考核，例行的签到制度有时也流于形式，缺少配套的奖惩机制。[3]另一方面，对学生党支部的监督考核不完善。对学生党支部的考核多采用年度考核，考核方式多以支部书记年底工作汇报、翻看支部会议记录、查阅支部党建资料等形式，对学生党支部的考核缺少日常监督，考核内容、考核程序和考核方式还有待完善，对支部的评星定级考核落实情况有待改善，缺少有效的奖惩机制，不同程度上存在着支部工作“只求过得去”“干多干少一个样”的问题。

三、推进高校学生党支部规范化建设的对策

（一）精准对标党章党规要求

高校学生党支部建设要精准对标规范化建设要求。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于加强新形势下高校学生党支部建设的意见》等文件已经明确了党支部的规范化建设内容，为学生党支部建设的规范化提供了标准。

坚持发展学生党员工作的标准化。自学生递交入党申请书起，常态跟进入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收等每个发展阶段，真正把党员标准落实到发展过程的每个环节。制定好发展党员计划，坚持标准、保证质量的基础上，严格入党流程，做好党员发展工作。严格学生党员发展关，培养联系人要经常性了解入党积极分子的思想政治状况，党支部书记、培养联系人都要切实肩负起教育考察的责任，组织员谈话更要走心走实，严格落实预备期的考察培养，帮助学生的入党动机逐步成熟。严把学生党员质量关，把考察发展对象的综合素质作为关键内容。思想政治方面，能够自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；实践能力方面，能够积极参与学生管理服务、创新实践、志愿公益等，避免唯成绩论；群团推优方面，能够遵章守纪，有较好的群众基础。

坚持支部工作常态化。支部日常工作规范化。科学制定支部日常工作的制度，落实“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党支部换届选举制度、党费收缴制度、谈心谈话制度、主题党日制度、党务公开制度等支部工作制度，针对这些支部日常工作，将工作内容、工作流程和工作要求，落实落小落细。支部学习常态化。根据国家时事政治热点和支部党员的实际情况，制定支部学习计划、学习内容和学习形式，健全学生党员的教育培训机制，构建多渠道、多层次、多领域的学生党员教育体系，将支部党员的学习内容、学习时长、学习成果以制度的形式规范化，将自主学习、集中学习与实践活动、交流分享结合起来，强化对政治理论的学深悟透，营造浓厚的学习氛围。

坚持党员身份亮化。以学生党支部为核心，提升学生党员身份认同感、提升学生党员责任使命感、提升学生党员组织归属感。开展学生党员亮化工程，引导学生党员自觉亮出身份，从党员义务、日常表现、履职尽责、志愿服务等方面发挥党员的示范带头作用，践行承诺、作出表率，在支部内营造比学赶超的氛围，充分发挥优秀青年朋辈引领作用，进一步增强支部的战斗堡垒作用。同时，制定支部党员的考评监督机制，量化考核学生党员的应尽义务情况、支部工作参与度和贡献度情况、示范带头作用发挥情况等，形成配套的奖惩激励制度，对优秀的学生党员给予奖励，对考评差的学生党员批评教育、限期整改。

（二）优化支部建设形式内容

优化调整学生党支部设置。要科学合理地设置学生党支部，本着有利于加强学生党员的教育管理和更好地发挥学生党支部战斗堡垒作用的需要出发，合理调整、科学设置学生党支部，低年级学生党员数量不足的，可以采用不同年级联合成立支部的方式。要严格落实学生党支部委员会、支部书记的配备原则、条件和程序。要严格落实支部党员大会的基本程序，如期召开支部大会，充分发挥支部大会在增进支部成员之间凝聚力的作用，形成整体合力，发挥引领作用，完成好党支部职能。

选优配强学生党支部委员会成员。根据工作需要和学生党员人数，从优秀辅导员、骨干教师、优秀学生党员中选优配强学生党支部书记，学生党支部书记需要具备较强的政策性和专业性的业务能力，完善支部书记的定期培训、轮岗培训、交流研讨、实地考察等能力提升体系；[4]选优配齐支部委员会委员，经常性开展支委会成员的教育培训，强化对党的理论知识的学习和研究，履行好支部委员会职责，配合支部书记，推进党支部工作正常运转。同时完善学生党支部的激励考核机制，充分调动支部书记的主观能动性，结合支部工作开展情况，激励考核支部书记。

丰富创新党支部组织生活内容形式。在党支部日常工作中，要注重结合支部内学生党员的专业情况和思想行为特点，开展好政治理论学习，使党的基本知识和指导思想入脑入心。通过开展支部党员喜闻乐见的活动，加强对学生党员的教育管理，增强支部活动的针对性和时效性。在支部活动内容上，要做到组织生活富有创新性、实效性，将理论学习会、交流座谈会等内容单一的组织生活转变为形式多样、内容多元的支部大会，实现支部活动与个人发展相结合、与志愿服务相结合、与学风建设相结合、与专业教育相结合，做到年有计划、季有安排、月有主题。在支部党员参与度上，要发挥每个党员的智慧，通过自我设计、自我参与、自我升华的形式，达到理论学习、思想引领和凝聚力提升的多重效果。在支部活动形式上，多借助新媒体、新技术，增强组织生活的新鲜感和时代感。

（三）发挥各方协同的合力作用

构建学生党支部的大党建格局。学生党支部的建设不是孤立的，应在学校二级党组织的指导和支持下开展工作，在工作中构建学生支部的大党建格局，学生党支部的规范化建设要与二级党组织的业务实际相结合，在传达执行上级党组织决策的基础上，发挥出“鲜”“活”“小”“灵”的特点，谋求支部工作的新发展。[5]同时，还把单位内、学校内各方力量协调为一个全面的体系，通过多部门的配合，强化阵地建设。打造党建文化长廊，夯实硬件基础，让党务公开、党员承诺践诺、支部工作制度等有展示平台；建设布局合理、功能齐全的党员活动室；充分利用“学习强国”“共产党员网”“灯塔党建在线”等平台，打造好线上交流学习阵地。同时，健全协同联动机制，凝聚集体智慧，建立健全协同运行机制、完善保障机制、创新评价机制，开创学生党建工作新局面。

注重支部工作信息化建设。发挥新媒体的优势，推动学生党支部工作数字化、信息化，让支部成员随时参与、随时接收、随时传播，尽力扩展党建工作的范围和影响。数据精细化，借助信息平台，将支部组织建设、党员信息、常规工作、党员考核等内容更加精细准确。工作规范化，将支部的组织生活会、支部主题活动、民主评议会等，实现通知公告、会议记录、支部活动、内容公示等内容线上管理，推进支部工作的规范化。落实可视化，将支部工作内容借助信息平台实现可视化，以图片、视频的形式，逐步向“数字化”党建发展。

创新党建活动载体，提高党建工作实效。紧紧围绕为党育人为国育才的核心，把支部党建工作与学生党员的成长成才紧密结合，开展党建系列活动，拓展党建工作内容，丰富党员的教育管理，搭建志愿服务、社会实践、主题宣讲等多样化、多角度、多渠道的载体，通过支部共建活动、社会实践、教育培训等活动形式，推进学生党支部工作进宿舍、进班级、进社团、进企业、进社会，实现支部党建工作做到师生结合、支部结合、校内外结合、党内外结合。同时，要注重培育品牌项目。积极培育彰显支部特色的品牌项目，以增强支部的战斗堡垒作用为目标，坚持理论学习与创新方式方法同向发力，统筹运用支部内外各项资源，营造创先争优的浓厚氛围，探索“品牌+”的支部特色党建工作项目。

高校学生党支部规范化建设要按照新时代的建设总要求，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的新理念、新观点指导支部党建工作实践，结合青年大学生成长成才的规律与实际，以提升学生党员素质为着力点，以提升学生党支部组织力为重点，围绕学生党员的专业学习、科技创新、社会实践、素养提升等领域，发挥党员的带头作用、支部的堡垒作用，扎实推进支部党建工作，切实提升学生党支部的规范化水平。深入推进高校学生党支部规范化建设，切实将之融入到高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作“五大”重要职能的各方面，既能够对高校培养党性修养高、综合素质高、专业能力强、全面发展的高素质人才起到很好的合力育人作用，也能够更好地为社会发展提供坚强有力的组织保障和人才保障。