城乡规划建设探索与思考

田丽莉 孝义市行政审批服务管理局

1 前言

在城市建设和发展中，基础设施和公共交通建设以及许多不同的建设项目是人们关注的焦点。其主要目标是使现有的土地资源合理化利用，以创造有利于生产活动和现代人日常生活的城市和农村空间。因此，有关部门要高度重视土地资源规划和管理，加强城乡规划和建设，促进城乡稳定和可持续发展。为了推动经济的发展，城乡一体化建设必须要科学合理的分配和利用我国的土地资源，才能够真正地推进城乡一体化建设。但是当下在开展城乡规划建设与土地管理的过程中存在的一些问题，影响到了城乡规划建设的科学性以及土地管理的有效性，因此必须要采取有效的对策进行规避，才能真正地推进城乡一体化建设。

近年来，因进行规划出现了一些崭新面貌的城乡，但也出现了很多混乱的规划，土地管理压力也逐渐提高，出现了诸如土地利用问题，土地征收问题，从业管理队伍的综合素质问题等。如何统筹看待城乡规划建设与土地管理，做出更加科学的规划和管理，需要长期思考，努力寻找答案。

2 城乡规划建设的重要性

土地资源的开发和科学利用不仅关系着人们的自身利益，也对城乡规划建设带来了较大影响。为此，有必要加大土地资源管理力度，实现科学开发目标，以减少因资源浪费或短缺带来的问题，加快城乡建设步伐。根据对现阶段土地资源的调查研究了解到，我国现有土地资源是固定的，但人口基数在不断上升，这样的情况下，人均土地资源占有率逐渐缩小，土地资源贫瘠问题逐渐加剧，对于城乡规划及经济建设带来较大阻碍。

而加大土地资源管理则可缓解上述问题，保证城乡规划建设中有充足的土地资源可供利用，同时做好土地管理也可避免因不合理开发或过度开发带来的问题，减少土地资源的浪费，为城乡建设提供有力保障。另外，土地资源管理也可加大非耕地型土地的利用率，根据城乡规划内容，开展科学建设活动，实现农业与其他产业的融合发展，以增大经济效益，改善人们生活质量。

3 城乡规划的管理要求

城乡规划作为城镇发展改革的重要过程，需要对其进行科学与实际相结合的计划，建立完善的管控机制，认真履行职责之内的职能，着重协调好各职能部门的工作，一起努力，共同建设，持续发展，帮助城乡与区域的发展更加有序和高效，使得土地管理合理合法，努力满足人民群众的生活需求。

3.1 系统协调

城乡结合过程中最可能出现的问题就是信息不通，各自为政，形成很多不匹配、低效能的规划，造成严重的人力，物力，财力和资源浪费，与绿色可持续发展理念相违背。因此，需要建立完善的系统协调机制，及时协调地区与城市的关系，协调好文化资源，旅游资源，绿化资源，水土资源，市政项目资源等。要建立城乡与地区发展间的良性互动关系，这种关系应该是一粒纽扣，紧紧地把城乡规划中各方的规划内容与土地管理有效结合起来。这个系统协调的框架要在施工前建立起来，共同规划好城乡结合，及时有效的传递并解决规划中的各种问题，避免各自为政。

3.2 科学结合

为什么进行科学结合?需要充分认识到城乡规划的第一步应该是规划，怎样才能合理地进行规划?要求必须立足实际，充分调研，与实际工作进行科学结合。现代化技术有很大的普及面，已经在生活中发挥了巨大作用。可以充分利用科学技术对城乡进行全面考察，同时结合各地的特殊性以及当地的文化资源和历史底蕴，努力将当地特色与城乡规划结合起来。科学的结合还意味着需要对城镇整体现有资本进行科学合理的整理与归纳，加强城市范围内的现有空间，以及结合隶属城镇，努力通过经济发展，带动城乡结合。

城乡规划中第一个科学结合的方面是空间结合，利用各自的地理条件进行规划。沿海的城乡规划需要通过海外贸易，打造海上运转中心，建立外向型经济中心，内陆的城乡规划需要结合内地的特殊情况，建立陆运中转中心或者是符合当地特色的发展中心。利用经济去带动城乡规划的发展，用城乡规划去打造经济发展链条。

城乡规划中第二个科学结合的方面是建立完善的市政工程，预留更大范围的扩大空间。现在很多大城市的市政工程发展陷入困境，城市因为扩张速度太快，未给市政工程留下较大的发展空间，这导致交通拥堵、环境污染加剧、失业增加和住房短缺。这些问题严重阻碍了城市的发展，很多时候都需要利用减缓经济发展去提高这些市政项目，所以要在城乡规划中建立完善的市政工程，同时也要预留下更大范围的扩大空间。

4 城乡规划建设的现状

4.1 对土地资源分配不够合理

土地资源是城乡规划的载体，因此对于土地资源的分配就是城乡规划的一个重要任务。如何合理分配城乡的土地已经是当今的一个热门话题。一是有的城市为了扩建将周围的乡村纳入了城市的板块，更有的城市为了使其面积增加从而可以获取更多的经济利益，不惜将周围的耕地改建成了楼房，直接导致农民的耕地减少，更深的加重了城乡矛盾。还有很多人对生活质量要求越来越高，很多房地产商也正是利用人们对于生活质量要求越来越高的心理盖起了别墅、洋房，甚至更高级的一个住户的别墅中还出现了占地面积较大的花园和游泳池，这不得不使人均占有面积增大，从而使土地资源分配更加畸形化。还有就是现在很多农村人往往为了提升自己以后的生活质量转移到城市生活，这种做法造成了城市人口的迅速膨胀，而对于一个城市来说，可以容纳人口的数量有限，不得不使城市为了扩充其容量而破坏了最初的城建计划，增加楼房的数量，扩建城市的面积，这些做法直接破坏了城乡的平衡。

4.2 对土地的使用权的管理不够严

如果说土地资源是城乡规划的载体，对于土地资源的使用权就是城乡规划的方向盘。而现在土地资源的使用权却得不到严格的控制和管理，经常能看到很多楼盘的开发商放弃正在施工中的楼房携款潜逃，很多地产开发商打着“学区房”的幌子借地产来骗钱，这些情况都可以看出政府对于土地的使用权的管理还是不到位，在乡下经常可以看到有人私自把土地使用权出售给他人来换得更大的利益，更有甚者把他人的楼房在未经他人的允许下私自拆除后盖上自己的想要建造的工厂或是豪宅。

4.3 城乡的排水方面也不够健全

说到城乡规划不得不提到的一点就是对于排水方面的处理，这一点也是我国绝大多数城市欠缺的一点。当今很多城市的排水系统并不健全，尽管街道上会看到很多排水盖，然而里面却有很多都是堵塞了的，并没有人去管理维护，更有的城市为了城市形象的美观设立的排水盖少之又少，从而导致了排水系统的不健全，直接导致了城市大量的积水情况。再者，就是有很多城市的排水管道的位置设置不合理，经常可以看到插在盲道中间的排水盖，给盲人带来了很大麻烦的同时也给城市的形象大打折扣。

4.4 人口城镇化水平不及土地城镇化水平

新增城镇化人口比例低于新增城市用地比例，导致城镇化水平低于土地水平。中国部分地区对城市化的看法是错误的。所谓人工城市化，实际上是指城市用地面积的增加，盲目追求政绩，盲目扩大土地规模，建设新居住区，追求大面积，在建设新区的过程中，大量土地盲目建设和城市化，这与原来的建设目的是不一致的。在城市化进程中，人均耕地减少，农民得不到理想的经济收入，不可避免地会给社会的稳定与和谐带来隐患。此外，在城乡建设过程中，资金流向城镇化建设的严重地区也出现了超过标准的建设率，对城镇化没有明显的意义。在城市和农村建设的过程中，公共服务设施等因素，住房和基础设施并没有充分考虑，或农村剩余劳动力不吸收的城市化进程，和社会结构的变化是不一致的与城乡建设用地结构的变化。

4.5 缺乏科学长远的规划

科学长远的规划在现代城乡建设中具有重要意义，有关部门要对所管理的辖区的土地资源管理具有长远的规划意识，建立具有全局观、可持续发展的健全、完善的城乡规划体系。但目前为止很多地区都不具备科学的管理体系，导致有关工作人员缺乏对土地资源管理的认识，对土地资源管理工作的意义也有所疏忽。

4.6 管理水平和效率不高

土地资源开发效率较快，但应用性与开发效率相反，存在严重的滞后性，很多开发土地资源长期搁置。在城乡规划建设中，方案提出后，首要工作就是征用土地资源，但方案是否能具体落实暂时还未确定，这就使得征用后的土地资源搁置，利用率降低，土地浪费问题严重。在城乡规划建设中，会存在建筑拆迁的情况，虽然土地重复利用率增加，但对土地原有性能带来了负面影响。

5 如何城乡规划建设的改进

5.1 合理分配土地资源

政府应该合理的对土地资源进行分配，确保城乡土地得以合理的使用。合理规划城乡土地的使用面积，努力配合国家的“退耕还林，退耕还草”的政策。引进高校的城乡规划的专业性人才，对城乡进行合理的规划。对于城市人口增长过快导致城市的房屋数量不足，只能扩大城市面积的这个问题，政府可以考虑增加适量多的高层楼房来缓解城市的人口数量的快速增长。对于在一些城市出现的房屋过多而人员却过少使城市变成“鬼城”的状况，政府应该加大监管力度，对于城市的实际人口进行定期统计，严禁开发商利用房子赚钱情况的发生。

5.2 有关部门应该加强对于土地资源的管理和监控

政府应该严格监管土地的使用权。政府有关监察部门应该定期对管辖的土地进行一定的检查和统计，定期对新增的施工建筑楼房进行一定的调查，避免私建情况的发生。对于居民反映的小区楼房私建的情况，应该及时进行调查并进行严肃的处理，禁止这种情况的恶性发展。

对于那些有违法建立楼房的意图的开发商，政府应该提前感知并对其进行一定的警告，情节严重的政府还可以用法律手段来处理。对于那些没有取到建筑许可证而自行建造房屋的人员应当对其给予警告并责令其在有限的时间之内摧毁自行建造的房屋。总之，政府应该加大对土地使用权的监管力度，杜绝违建乱建的情况发生，从而改善居民的生活质量，提升整个城市的形象，进而提升居民的幸福水平。

5.3 优化土地利用空间

在具体应用土地资源过程中，总体规划的有效落实能够在一定程度内推进城乡发展，确保科学调控城乡用地整体布局，进而有效推进我国现代新农村的发展。基于此，科学设计规划方案是其各项工作有序开展的重要前提，能够确保更为高效的使用土地资源。在此过程中，相关负责人必须严格基于规划标准开发和利用土地资源。针对不同土地科学应用不同规划方案。在具体实现城乡建设过程中，需要有效结合城乡和村庄土地利用规划开展各项工作，并对其土地利用率进行科学控制，合理优化规划工作，基于现场具体情况及时调整无法满足年度计划安排和土地利用总规划的项目，确保能够实现土地利用率的有效提升，避免由于盲目投资造成土地浪费，确保对土地使用进行更为合理的规划，实现土地管理方法和使用方法的进一步提升，保障土地资源利用的可持续性，推进我国现代社会经济建设。

5.4 合理规划城乡的排水系统

对于城乡规划的排水问题，政府应该加大对于城市的排水系统的改造力度，引进给排水科学与工程专业的人才，在不影响居民正常生活的情况下，对城市的排水系统进行改造，尽量减少在暴雨天城市中的大量积水，并对下水管道的位置进行一个合理的分配，防止不合理的下水管道口位置的出现，为居民带来真正的便利。同时也可以考虑到成本的问题，利用地势的优势把雨水引进设计的装置中再将其引入农田，减少了水资源的浪费的同时也降低了处理大量积水的成本。在保证了上述的同时还可以将排水系统进行一定的美化，使城市的形象更加美观。

5.5 加强人才引进，提升管理团队素质

城乡规划和土地管理对于工作者的专业性要求较强，为了保证工作执行的有效、科学性，提高有关工作的工作质量，提高整个城乡规划、土地管理工作人员的综合素质和专业技能水平很有必要。政府部门在聘用相关工作职员时要加强对城乡规划、土地管理方面的技能考核及管理经验的考评，在后续工作中继续对其进行培训。聘用人员时要结合当地的发展需求和项目需要进行选聘，以及综合考虑产业的发展走向。如，各单位在招聘前，要制定好招聘计划，选择合理的方式优化，解决内部问题不足的过程中，给出相应的依据，在团队磨合、协调运作的过程中，不断创造价值。教育培训机构要做好对有关技术人才的培训，为政府部门做好人才储备，加强相关技能的培训，优化教学模式改进教学方式，让学员意识到现代城乡规划的重要性和现代化科学、可持续发展理念的核心价值观。

6 结束语

总而言之，在现代城乡规划建设过程中，通过改进土地管理制度，优化土地利用空间，科学应用土地资源，提升管理人员素质，改进土地征收工作，加强土地规划管理能够确保更为高效的实施土地管理工作，对土地资源进行更为高效的利用。