共同富裕背景下淳安县山区特色农业产业联农带农模式

柯福艳， 喻佳节， 盛梦寒， 王忠进， 张飞燕

(1.浙江省农业科学院 农村发展研究所，浙江 杭州 310021； 2.淳安县农业农村局，浙江 淳安 311799；3.淳安县政协，浙江 淳安 311799)

在全面脱贫攻坚战和小康社会建设取得决定性胜利的基础上，党中央通过在浙江建设共同富裕示范区的方式，开启了共同富裕建设的新篇章，是我国在完成举世瞩目的脱贫攻坚任务后开启的又一个新征程[1-3]。2021年5月20日，党中央、国务院正式印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予浙江提供共同富裕省域范例的重任。同年，浙江省委省政府印发了《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》和《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案(2021—2025年)》，强调要把实现农民农村共同富裕特别是山区26县农民农村的共同富裕作为未来一段时期重要发展目标。

2021年，浙江山区26县人均可支配收入为40 155元、农民人均可支配收入为26 874元，分别相当于同期浙江省的69.8%和76.2%。其中，淳安县农民人均可支配收入来自经营收入的占比达42.2%，而同期浙江省的占比仅为24.2%(根据《2021年浙江省国民经济和社会发展统计公报》及山区26县国民经济和社会发展统计公报整理计算而得)。由此可以看出，山区发展农林产业对提高农民收入具有不可替代的作用，是山区走向共同富裕的重要支撑。因此，在山区探索更多更优因地制宜的联农带农模式，加快实现山区农民农村步入现代化轨道、分享现代化发展成果，不仅是浙江建设共同富裕示范区的难点和重点，更是浙江建设共同富裕示范区的应有之义[4-6]。

淳安县属浙江山区26县之一，是建设共同富裕示范区的薄弱地之一。近些年在全域生态保护大背景下，淳安农林业走上了特色化的高质量发展之路，涌现出多种联农带农模式，回答了小农生产占主导的条件下，山区在农业现代化融合化发展进程中如何构建农业经济共同体进而带动农民农村共同富裕这一时代发展命题。本文以淳安县为例，置于共同富裕大背景下，致力于分析其农业联农带农模式，挖掘典型模式反映出的共同经验启示，以期为浙江其他山区县甚至全国其他山区县提供经验借鉴，同时也期望进一步扩大相关模式在淳安的应用，为淳安走上浙江共同富裕轨道做出更大贡献。

1 共同富裕背景下淳安县开启特色农业高质量发展之路

淳安属浙西山地丘陵区，其中山丘面积占80%，河流水库占13.5%，谷地小平原占6.5%，故有“八山半田分半水”之说，以鱼、茶、果、蔬、药、竹、蜜等特色农产品而闻名。境内多山,四周山系环绕，中间环抱浙江最大饮用水源地千岛湖，保护水资源、公益林等重要生态资源一直是全县发展的优先目标和重要任务。2019年，随着淳安县升级为全省唯一的特别生态功能区，全县生态红线进一步趋紧，其中生态保护红线(2018年版)和水功能区水环境功能区(2019年版)保护面积均超县域面积的80%，第二第三产业可发展空间严重受限，第一产业延伸产业也严重受限。

由于二三产业可发展空间严重受限，淳安县近些年发展缓慢，整体水平低下，不仅排在杭州市后列，而且也排在山区26县后列，是全省建设共同富裕示范区的薄弱区。据《2021年浙江省国民经济和社会发展统计公报》《淳安县2021年国民经济和社会发展统计公报》及《浙江省统计年鉴(2016)》，2021年全县农民收入为24 675元，较全省平均水平低10 572元；城乡居民收入比为2.15∶1，高于浙江省1.94∶1的平均水平。从经济结构看，全县三次产业结构为15.8∶25.0∶59.2，而浙江省三次产业结构为3.3∶40.8∶55.9，第一产业较全省高出12.5百分点。“十三五”以来，淳安第一产业GDP占比逆势上升了1.3百分点，2021年第一产业占比相当于浙江省2011年的占比。第一产业占比过高、第二产业占比过低，非农就业机会稀缺，农民收入结构失衡。2021年，淳安县农民工资性收入较周边的桐庐县和建德县低了1万元左右；经营收入在农民收入结构中的占比为42.2%，而同期浙江省农民经营收入占比仅为24.2%。

因此，发展特色农业对淳安县增加农民收入、增强集体经济、推进共同富裕建设意义重大，淳安县必须创新“靠山吃山”的发展方式。近些年，淳安县也充分认识到发展特色农业的重要性，在县财政资金预算中，每年从有限的财政资金中安排8 000万元专项资金用于发展现代农业。同时，杭州市实施整乡镇推进山区农业产业发展项目并为每个入选乡镇安排1 500万元支持资金，目前，淳安县已有8个乡镇获得该项目支持。在这一进程中，淳安县注重通过优化联农带农模式，不仅促进了农业提质增效，而且也带动中小农户增收、农村集体经济收入增长，在小农生产条件下实现了多方共赢。尽管淳安县仍没有走出浙江共同富裕示范区薄弱区的窘境，但是其探索出的现代农业联农带农模式对类似山区具有重要的参考价值，特别是对那些缺乏非农就业机会的山区县。

2 淳安县特色农业联农带农典型模式解析

根据三次国土调查数据，淳安县耕地平均图斑面积仅0.64 hm2，坡度6°及以下耕地占比仅47.3%。由于耕地细碎化严重，淳安县农业作业条件艰难，推行单个主体大规模生产经营的现代化农业道路存在客观困难，但是良好生态环境下孕育的高品质农产品却是实现农业精品化发展、融合化发展的基础性条件。为此，淳安县注重优化联农带农机制，加强资源优势整合，推进大主体与小主体差异化分工、大主体带动小主体共同发展，涌现了一批典型的联农带农模式，在促进农业提质增效、带动农民增收致富、增强集体经济等方面取得了良好的效果，从不同角度践行了共同富裕这一时代命题。

2.1 利益相关方差异化分工严推企业标准的“龙冠”联农带农模式

淳安县茶叶产业历史悠久，几乎家家户户种茶，种植面积逼近1.3万hm2，是杭州市第一大茶叶生产县、浙江省第二大茶叶生产县。但是，由于千家万户种植，茶叶生产标准极难普及，茶叶龙头企业也没有凸显出来，淳安县茶叶多年来处于卖青叶、卖初茶、贴牌销售的尴尬境地。1996年，淳安县引进杭州龙冠实业有限公司在文昌镇设厂经营，成立全资子公司淳安千岛湖龙冠茶业有限公司。杭州龙冠实业有限公司是中国茶叶股份有限公司和中国农业科学院茶叶研究所合资的龙井茶全产业链运营标杆企业，拥有西湖龙井一级产区和钱塘龙井淳安产区单体规模最大、标准化程度最高的生产茶园、加工厂。

面对千家万户的小茶农和激烈的青叶竞争市场，为引导小茶农遵循公司的龙井茶生产标准和采摘标准，千岛湖龙冠公司采取“公司+合作社+青叶经纪人+茶农”的联农带农发展模式。一是建设示范基地，做给茶农看。2001年，在文昌镇投资建立了21.3 hm2以龙井43品种为主的优质高效生产示范茶园，引导茶农相信自己的“眼睛”，跟进龙井43品种的种植；2006年，进一步投资建成了占地近0.7 hm2的标准化茶叶示范加工厂，收购茶农青叶进行集中加工。二是建立专业合作社，带着茶农干。公司根据文昌镇及周边的茶叶种植格局，扶持当地茶叶种植大户成立专业合作社，团结小茶农统一种植技术，提高青叶标准化生产水平。三是培育青叶经纪人，引导茶农采。青叶经纪人在收购茶青过程中，严格茶叶采收标准，并对茶农采收进行技术指导，将小茶农导入现代农业发展轨道。四是建立专家团队，指导农民生产。成立专家团队，定期组织茶叶专家开展种植和加工技术培训，常年在当地派驻专人负责茶叶生产指导。

在联农带农中，公司、合作社、经纪人、茶农各自有明确的分工，实现差异化发展。公司负责制定生产标准和采摘标准，培育合作社和经纪人，按照一定价格收购合作农户的茶青并加工成干茶，实行品牌化经营；合作社负责技术推广和日常生产技术监督，引导茶农遵循企业的生产标准；经纪人负责把关茶青质量标准，代替企业按照企业标准收购合作茶农茶青，从企业获得一定的报酬；茶农按照企业标准负责生产和采摘，并得到较周边茶农稍高且又相对稳定的回报，可以安心安排茶叶生产。“龙冠”联农带农模式回答了“如何立足小农生产实现农业产业化发展”这一对特定区域具有较好适应性的时代发展难题。

经过多年的引导与完善，基本形成了种植、收购、加工、销售等产业分工明确的发展格局，不仅理顺了产业链，稳定了茶农，而且还促进了当地茶业的健康快速发展。当前，公司生产经营覆盖文昌镇全部16个产茶村及左口乡7个产茶村，茶园面积346.7 hm2，农户2 567户，2021年茶农春季茶平均每667 m2收入7 000元以上，在茶季能够解决300多个就业岗位，茶农增收及产业带动效益明显。同时，企业获得了标准化的茶青，茶叶加工业发展和品牌化经营得到支撑，可持续发展也获得了保障。

2.2 村企协统共促涉农三次产业融合发展的“娘心”联农带农模式

淳安自古便有农家自酿黄豆酱的传统。山多田少的自然环境，人们下地干活、上山砍柴，路途遥远，必须得带中饭，新鲜蔬菜不易保管携带，将辣椒酱压在苞芦馃中，既方便携带，又有味道，经过长久探索，便形成了淳安黄豆辣酱的一番工艺。梓桐镇位于淳安县西北湖畔，盛产黄豆、辣椒和番薯，当地人对这些产品进行加工，形成梓桐辣椒酱、腐乳和番薯粉丝。梓桐辣椒酱传承了古代制酱技术之精华，深受广大群众喜爱。但是，多年来当地辣椒酱、腐乳和番薯粉丝一直没有走出淳安。

随着乡村振兴和消薄增收的推进，培育农业龙头企业带领更多中小农户增收、壮大村集体经济成为淳安两个重要发展命题。在此大背景下，2019年位于淳安县梓桐镇慈溪村的杭州千岛湖娘心生态农业有限公司(下文简称“娘心”公司)应运而生，该公司是对传统酱坊的转型升级，致力于打造成集生产、加工、文创、研学、营销多种功能于一体的现代乡土公司。首先，完善发展模式，组织好产品生产。公司推行“企业+合作社+村集体+农户”的兜底经营模式，与各村发展“订单式”农业，将农产品收购权下放至各村，主动让利村集体，将原酱、腐乳、番薯粉等初加工程序下放至农户，把农户和村集体同时纳入到农产品生产与加工环节中来。第二，完善配套功能，做好产品开发。公司建设了程家源农产基地、梓桐镇慈溪村农产品加工厂、千岛湖镇娘心农产品展示馆，实施品牌化经营，同时与当地其他企业抱团开发文化展示、研学体验功能。公司注册开发“程记娘心农场”、“淳渔娘”等品牌，开发出农家辣酱、腐乳、粉丝等多个产品。第三，积极发展电商，做强产品营销。积极发展电商拓宽销售渠道，不仅培育自己的电商人才和营销队伍，而且与县邮政局代营的千岛湖农产品馆合作进行产品营销，形成集千岛湖电商窗口、一件代发、本地派送、团队业务等于一体的销售模式，“娘心”牌农产品远销国内外。

在联农带农中，公司、合作社、村集体、农户四位一体并合理分工，建立起互生共进的发展模式。公司负责标准化生产示范基地建立、成品开发、品牌运营、物流营销、功能拓展等，同时培育紧密联系的合作社，与村集体形成收购经营关系；合作社负责技术推广和农户日常生产技术监督，引导农户遵循企业的生产标准组织生产活动，实行肥药双控；村集体与公司签订农产品收购协议，从农户手里收购农产品和初加工产品再销售给企业，获得一定收益，用于壮大集体经济；农户按照标准组织农产品生产和部分产品初级加工，实现双环节增收。“娘心”联农带农模式回答了“如何带动村集体、小农户共同深度参与三次产业融合发展并分享发展成果”这一时代命题。

当前，“娘心”公司发展成为集生态种植、农产收购、农品加工、电商销售、文化展示、农事研学等于一体的综合性公司。公司所生产的农产品原材料通过订单农业实现规模化、生态化种植，建立了以梓桐镇为中心的辣酱原材料种植为主的农作物合作种植基地，带动上百农户参与合作种植。同时，企业通过“线下参观体验+线上产品营销”新模式，整合优质生态农业资源，打通农产品销售“最后一公里”，既有效保护千岛湖水源环境，又助力村集体消薄，带动农户增收。

2.3 全乡各村联合成立公司统一经营的“界橘”联农带农模式

界首乡地处淳安县中西部，距离县政府30 km，西接姜家风情小镇，北接梓桐镇，东南濒千岛湖。2023年杭州亚运会淳安县承办的公开水域游泳赛、铁人三项赛、自行车赛等重大赛事项目将落地界首。界首乡物产丰富，盛产茶叶、柑橘、鱼类等多种农副产品，素有“百里水果长廊、万亩柑橘基地”之称。界首柑橘以圆润光泽、酸甜幽香而得名，是远近闻名的“甜橘王”，全乡现有橘园约1 067 hm2。但是，相比于同省的象山红美人、临海涌泉蜜橘，淳安界首柑橘则显得没有名气，溢价销售效应不明显。同时，在千家万户的小农中难以推行标准化生产管理技术，柑橘精品化发展不顺畅；控肥减药效果不明显，生态环境保护承压。

界首乡底子薄、基础差，村集体经济薄弱。“十三五”期间，浙江开始发力村集体“消薄增收”。在此大背景下，2018年3月，依托原来征而未用的100 hm2橘园，全乡8个行政村联合共同出资入股成立了淳安千岛湖界橘生态农业开发有限公司(下文简称“界橘”公司)。“界橘”公司与乡党委政府联合，致力于将100 hm2橘园打造成“消薄增收基地、党员实践基地、产业示范基地、电商联盟基地”。一是公司推行统一的施肥、用药、果树修剪、采摘等生产标准，提高产品的标准化生产程度，确保产品的商品化率。二是通过与专业策划机构合作，打造“界橘”品牌，并对“界橘”商标和包装设计外观进行了专利申请。三是界首乡党委与政府对全乡的柑橘进行统一包装、统一品牌、统一营销，高标准、高质量打造“界橘”品牌新形象、新标准、新定位。四是打造标杆性精品果园——姚家精品果园。2020年初，公司采用“农户土地入股、村集体经营管理、效益保底分红”的经营模式，从27家农户手中流转1.67 hm2土地，采用大棚防寒促早生产方式，引进试种红美人、沃柑、甜橘柚、大雅柑、葡萄柚、脆皮金橘等7个柑橘新品种，着力建设成标杆性精品柑橘水果生产园，为橘园规模化提升改造提供经验参考，有望为合作农户带来丰厚回报。

在联农带农中，“界橘”公司、界首乡党委政府、8个行政村、农户为主要利益相关方。其中，“界橘”公司与8个行政村二位一体，8个行政村出资、出土地，“界橘”公司以专业化身份代替8个行政村行使统一生产、统一经营权利；界首乡党委政府为政策帮扶方和“界橘”品牌推介方，努力为100 hm2橘园发展争取各项支持政策和帮扶项目，服务品牌统一经营；农户流出土地并在新公司打工，获取租金、工资性收入以及利润分成。“界橘”联农带农模式主要对“村集体抱团成立自营公司进而壮大集体经济”这一时代命题上做出了重要探索。

2021年，“界橘”公司基地柑橘通过现场体验采摘、电商网络销售等形式，实现销售产值500万元，产品商品化率达到75%，村均经营性收入净增8万元。之外，姚家精品果园发展良好，预计投产后每667 m2产值3万元以上，投产前农户每667 m2可获得1 000元的土地租金，投产后第1个五年可分红经营利润的20%，第2个五年可分红经营利润的30%，第3个五年可分红经营利润的40%。根据目前市场行情，投产后，农户可实现流转土地每667 m2增收万元以上，真正实现村集体消薄、农民增收的发展目标。之外，统一生产经营每年可减少农药施用量14.5%，减少除草剂使用约1 t，大幅减少农业面源污染和水土流失，生态效益显著。

3 淳安县特色农业联农带农典型模式的经验启示

在面临多重发展红线约束条件下，淳安县坚持做好“靠山吃山、靠水吃水”，因地制宜探索出一批具有较高推广意义的联农带农模式，着重在新主体培育、标准化生产、品牌化经营、科技支撑、创新机制等方面发力，不仅有力推动了农林产业提质增效，而且充分发挥了农林产业在促进农民增收致富、壮大集体经济中的作用，对其他类似山区乃至淳安县本身均具有重要的启示。

3.1 新型农业经营主体是联农带农模式成功的关键力量

将市场主体培育成联农带农的关键力量。在工业化和城市化进程中，伴随着乡村人口非农化的持续深入推进，部分农村地区出现抛荒现象，这个现象在农业生产条件艰苦的山区更加普遍。淳安非常注重新型农业经营主体的培育，在推动本地优质主体做优做强、提质发展的同时，也注重吸引社会资本和外来资本，一视同仁给予帮扶，对于农产品加工业初建加工项目和技术改造项目均给予不少于40%的补贴而且上不封顶。因此，淳安县不但培育了一批本土农业企业和合作社，而且吸引了老牌茶企杭州龙冠实业有限公司来淳安县投资建厂并实现扎根发展。

将村办公司培育成联农带农的重要力量。新型农业经营主体一般是市场主体，逐利是发展的根本动力，在带动周边农户共同发展进程中，一般会选择在立地条件较好、基础设施完善、生产基地较大的区域。那些立地条件差、基础设施差、生产基地小的区域，市场主体不愿进驻，往往成为抛荒的主要对象。在这种情况下，淳安界首乡8个行政村联合共同出资成立专业性运营公司，将上级补贴资金下达给村办公司，由村办公司统一负责基础设施提升、土壤改良、品种更新、品牌运作、物流营销等生产经营活动，带动农林产业现代化发展，农民收取租金、劳动报酬甚至分红，村集体经济也得到持续壮大。

3.2 农业特色化标准化发展是联农带农模式成功的发展基石

以农业特色化发展夯实联农带农的发展基石。山区耕地资源有限，不具备发展大宗农作物的比较优势，但是山区独特的小气候适宜某些特别的农林产业发展，产品往往更具特色和市场属性。从淳安县联农带农成功的典型模式可以看出，产品以龙井茶、辣椒酱、腐乳、番薯粉丝、柑橘等特色产品为主，在市场上形成差异化发展，通过“特色”形成溢价，带动众多中小农户共同发展。因此，山区在培育联农带农模式时，应以增收为导向、以特色产品为依托，支持主体通过完善利益联结模式带动周边农户共同发展，并进一步促进特色农林产业提质增效。

以农业标准化发展夯实联农带农的发展基石。标准化是农业现代化的重要标志，更是农业实现高质量发展的起点和基石，没有标准化，农业现代化就无从谈起[7]。推行农业标准化生产有利于从源头管控农产品质量安全，提升农产品的商品属性，为农产品精品化、品牌化发展提供支撑。茶叶是淳安县农业主导产业的核心产业，涉及千家万户，分散程度高，原来以卖茶青、卖初茶、贴牌经营为主，茶叶档次难以提升。杭州龙冠实业有限公司通过大力推行标准化生产、标准化采摘、标准化加工，极大提升了千岛湖龙井茶的品质、品牌价值和市场影响力，农户在标准化生产与采摘过程中从抗拒到逐步配合再到紧密支持，形成了具有“龙冠”特色的千岛湖龙井联农带农模式。

3.3 农林产品精品化品牌化是联农带农模式成功的必要条件

以农产品精品化发展夯实联农带农的必要条件。随着经济社会的快速发展，城乡居民农产品消费理念和消费需求发生了重大转变，从“量变”到“质变”，对农产品的安全属性、味觉属性、视觉属性等要求大大提升，品质才是新时代农产品竞争力的核心指标，而不是传统农产品竞争力中强调的价格[8]。淳安有生产精品农产品的自然生态条件，再加上严格的生产标准、加工标准，走精品化生产路线，在市场上形成了强劲的竞争力，产品深受上海市场欢迎。

以农产品品牌化发展夯实联农带农的必要条件。农产品是特殊商品，是大健康产业的基础产品，是人类健康的重要支撑，安全质优已成为广大消费者购买农产品的首要选择。由于农产品市场信息不对称情况较为严重，品牌则成为消费者消除信息不对称的最佳手段，因此，品牌化是农产品确立市场竞争力的基础条件之一[9]。从淳安农业发展来看，3家公司均采用了品牌化发展战略，并制定了支撑品牌化发展的生产标准、加工标准和营销标准，“龙冠”品牌发展时间较久，已经建立了市场口碑，“娘心”和“界橘”品牌发展较晚，但是也获得了较好的市场溢价。

3.4 科技支撑利益共享是联农带农模式成功的重要保障

以加强科技支撑筑牢联农带农保障。农业科技创新日新月异，业已成为推动农业经济和农村社会发展的变革力量。2018年，习近平总书记在三江国家农业科技园区考察时就已强调“农业现代化关键在科技、在人才。要把发展农业科技放在更加突出的位置，给农业现代化插上科技的翅膀”。在技术快速更迭新发展背景下，加强农业科技支撑是构筑农产品市场竞争力的保障条件。淳安千岛湖龙冠茶业有限公司树立了茶叶产业科技支撑的典范，不仅通过合作社向小农户推广标准化种植技术、肥药管控技术、采摘技术，而且专门组建了科技支撑团队，定期不定期到基地指导生产。健全的科技支撑体系和便捷的技术获得方式，畅通了小农户技术获取渠道，成为龙头企业联农带农成功的重要保障。

以完善利益共享机制筑牢联农带农保障。现代农业发展涉及农业全产业链和多个利益相关方，健全合理的利益联结机制是降低机会主义行为、敲竹杠风险等履约困难的决定性因素，更是打造新时代企村农多方共赢命运共同体的重要保障[10]。“龙冠”联农带农模式中，培育了一批青叶经纪人，并保障他们的收入，进而将经纪人育成公司密切联系小农户的中间力量；“娘心”联农带农模式中，公司把农产品收购权下放到村集体经济组织，壮大了当地村集体经济，进而把村集体经济组织育成公司联农带农的中间力量；“界橘”联农带农模式中，多个村共同出资成立公司，公司创新利益分配方式，深度参与的农户可以获得土地租金、劳动收入、红利分配等，公司、村、农户三者形成经济共同体。