广东、浙江现代农业科技园建设对江苏的启示

袁 波，高 凯，周鹏飞，王善虎，姚国鹏

(江苏省生产力促进中心，江苏 南京 210000)

0 引言

1996年，江苏省在全国率先启动省级现代农业科技园建设，经过25年的规划建设，已建有省级现代农业科技园80家，基本实现了全省主要涉农县(市、区)全覆盖。为摸清江苏省省级现代农业科技园建设发展情况，加快推动江苏省省级现代农业科技园转型升级，笔者开展了省级现代农业科技园建设发展情况调研，主要面向省级现代农业科技园、省有关建设管理部门、有关高校院所及省外典型地区。笔者通过实地考察、召开座谈会、开展问卷调查等形式，了解情况，发现问题，听取建议。调研发现，省级现代农业科技园对江苏省农业科技创新、农业高新技术产业发展起到巨大的推动作用，但同时仍存在一些问题，如总体规划与布局不合理、自主创新引领不足、成果转化与示范作用不强、管理机制不健全等[1-2]。而广东、浙江等省外现代农业科技园建设具有支持力度大、突出重点、政策灵活完善等优势，借鉴兄弟省现代农业科技园建设经验，进一步发挥科技引领与支撑作用，是实现江苏省省级现代农业科技园转型升级的有效途径。

1 广东、浙江园区建设现状

1.1 广东园区建设现状

近年来，广东省集聚科技力量，全面实施乡村振兴战略，立足本省地域特色，创建了一批具有区域特色的农业科技园区。截至2021年年底，广东省共建有国家级农业科技园区9家、省级农业科技园区49家，基本覆盖主要涉农县域。

(1)农业科技创新不断取得突破。各农业科技园区全力推进农业农村全链条科技创新，关键技术攻关、优质种源保障、智慧高效和绿色农业生产技术研发、现代农业装备支撑、食品营养与安全技术创新等都取得系列突破性成果。广东省先后培育出“早荔一号”“红脆糯”和“玲珑”等荔枝新品种，将荔枝产季延长40天；杂交黑皮冬瓜新品种推广示范面积居全国第一；选育的特色香蕉新品种集成“高抗枯萎病+优异加工性能”，填补了我国香蕉粮食和加工用途品种的空白。

(2)科技创新平台不断培育壮大。立足地域特色，创建了一批科技创新平台，引导创新资源在农业生产一线落地。推动科技成果转化1万余项，培训农业技术人员、新型职业农民等近360万人次。广东省建有国家级“星创天地”62家、省级“星创天地”134家，累计培训创新创业人才9.46万人次，孵化创业团队和创业企业6 079家。

(3)科技服务不断优化提升。大力构建农业科技社会化服务体系，增加农业科技服务有效供给。探索并推广了“技物合作”“技术托管”“线上服务+线下推广”等农业科技服务模式，培育了一批有实力、可持续的农业科技社会化服务特色产品，推动农业升级、农村进步、农民发展。

(4)推广科技特派员制度。创新性探索科技特派员驻镇帮镇扶村工作新机制。根据乡村对科技特派员的需求，选派科技特派员团902个、科技特派员2 815人参与驻镇帮镇扶村，实现600个重点帮扶镇、301个巩固提升镇农村科技特派员全覆盖。

1.2 浙江园区建设现状

截至2020年年末，浙江累计拥有国家级农业科技园区7家(不包括宁波市2家)，省级农业科技园区34家，实现了所有设区市的全覆盖。

(1)园区规划布局不断优化，基础设施建设逐渐完善。各园区坚持科学规划引领，优化产业结构，改善园区布局，着力构建现代农业发展新格局。截至2020年年底，7家国家农业科技园区累计建设核心区4 871 hm2，示范区46 121万hm2。如萧山国家农业科技园区依托“两园一中心”模式向科技服务和产业服务型园区转型；温州国家农业科技园区立足“一园两区多基地”布局同步建设文成高山农业产业示范区和瑞安天井垟国家现代农业产业园；嘉兴国家农业科技园区全面实施美丽田园提升工程；衢州国家农业科技园区大力推进美丽牧场基础建设。

(2)突出主导产业地方特色，产业引领能力不断增强。农业科技园区以发展地方特色优势产业为重点，围绕农业转型升级和产业结构调整，通过高新技术和现代农业经营方式的示范、推广和辐射，有效带动了现代农业产业的技术升级和规模化发展。2020年，7家国家农业科技园区总产值达438.5亿元，主导产业产值达133.2亿元，引进技术、品种和设施2 276个，示范推广面积1.09万hm2，带动农户2.4万人。如安吉国家农业科技园区发挥白茶主导产业优势，安吉白茶品牌价值达到45.2亿元，成为浙江省首个获得地理标志证明商标认证、地理标志产品认证、国家农产品地理标志登记三大认证的茶叶品牌(全国仅3个)；金华国家农业科技园区打造具有鲜明特色的农业块状经济，形成“富农富民富经济”局面，2020年园区产值达11.8亿元。

(3)服务科技创新主线，农业创新资源加速集聚。各园区坚持“创新驱动发展”战略，把农业科技创新摆在园区建设的首要地位，以高新技术企业培育、研发平台打造、人才引育、技术攻关为重要抓手推进园区发展。7家国家农业科技园区2020年投入技术研发费用总计3.9亿元，拥有涉农高新技术企业149家、研发机构144家、研发人员4 773人、院士专家工作站25个、科技特派员219名。如湖州国家农业科技园区依托浙江大学、浙江农林大学、浙江省农科院等科研院所，加强科研平台建设和项目研究，新立涉农省级重点研发计划项目4项、省公益技术应用农业领域项目6项；萧山国家农业科技园区强化科技型企业扶持，2020年培育和引进国家高新技术企业6家，认定国家科技型中小企业4家；温州国家农业科技园区选品育种取得新突破，审定农作物新品种6个，推荐为省级主导品种2个。

2 广东、浙江园区建设主要特点

2.1 广东园区建设主要特点

广东省农业科技园区的建设得到各级部门的高度重视和广泛支持，不仅将园区建设纳入地方科技发展计划，作为农业基本建设给予资金支持，还对园区定位、布局、功能区划、主导产业、发展目标作出了合理规划，形成了特色明显、重点突出的发展模式。广东省农业科技园区按照发展特色主要分为两大类型。一类是以广州国家农业科技园区为代表的研究类综合性园区，此类园区整体科研实力较强，不以单一产业为依托，重点发展农业科技创新和推广。作为首批国家农业科技园区之一，广州国家农业科技园区是典型的科研单位创办的农业科技园区，园区整体科技实力雄厚，拥有众多科技成果和科技人才，科技创新与技术推广平台众多，农业科技推广模式多元。另一类园区则以产业发展为重点，主导产业明确，产业高度集聚。如广东茂名国家农业科技园主导产业为荔枝产业；广东云浮国家农业科技园区主导产业为畜牧业；广东湛江国家农业科技园主导产业为特色水海产业。此类园区在特定产业领域内深耕，产业链完善，品牌效应明显。

2.2 浙江园区建设主要特点

浙江省按照“政府引导、主体运作、地方为主、省级扶持”的思路，培育国家级园区储备力量，持续推进省级园区创建，其园区建设具有以下四方面特点。一是注重政策支持。省级财政给予省级农业科技园专项经费支持，优先支持园区内企事业单位承担省级重点研发计划项目和省农业新品种选育重大专项等；同时构建省市县三级联动机制，建设期内园区所在市、县(市、区)政府部门给予不低于省级财政经费的支持。二是组织领导完善。浙江省科技厅坚持“地方政府为第一建设主体、实施主体允许多元化”，明确要求成立专门的园区管理委员会，建立相对健全的组织管理体系。国家级园区均成立国家农业科技园区建设工作领导小组，由所在地政府主要领导担任组长，发挥政府、部门和企业各方的积极性，各司其职共同推动园区建设。三是鼓励机制创新。国家农业科技园区以机制创新带动园区发展，在模式上先行先试。如衢州国家农业科技园区大力发展“种养结合+循环农业”模式，注重农业园区的整体效益及可持续发展；湖州国家农业科技园区开展农科教产学研一体化新型农技推广体系改革，建设“1+1+N”的农推联盟，打通农业科技成果转化“最后一公里”；萧山国家农业科技园区集聚产业链优势，实践“农业产业一站式解决方案服务”创新服务模式；嘉兴国家农业科技园区开创“农业+科技”“农业+旅游”新发展模式。四是推动平台建设。园区着力推进高水平平台建设，强化产学研结合，集聚高水平科技人才，促进现代农业科技交流与合作。如金华国家农业科技园区争取省财政资金650万元筹建现代种业数字化信息平台、农创客孵化中心等创新平台；安吉国家农业科技园区大力引进浙江生态文明研究院、安吉白茶研究中心、生命健康联合研究中心等科研平台10家。

3 江苏园区建设存在的问题

经过25年的规划建设，江苏省省级现代农业科技园建设省级以上创新平台32个，农村科技服务超市203家，累计建设企业孵化器41个，总面积68.73万m2，对江苏省农业科技创新、农业高新技术产业发展起到巨大的推动作用，但依然存在以下问题。

3.1 资源集聚能力缺，创新要素匮乏

农业科技园区的发展需要科技创新要素的支撑，当下江苏省农业科技园区建设工作在科技创新资源的整合力度上仍有待加强。一是人才体系不完善。农业相对其他产业，对人才的吸引力稍有欠缺，专业化、高端人才稀缺，人才层次不全面，再加上培养体系尚不成熟，难以形成人才梯队，容易出现人才断层。二是土地供需不匹配。现代化农业离不开对设施用地的需求，农旅结合、三产融合的用地保障也十分迫切，与空间规划、土地性质等要素形成制约，土地供给矛盾突出。三是资金保障不充分。园区整体尚处于快速发展期，园区层面基础设施建设资金投入大，企业层面农业投资回收周期长、风险大，但科技金融服务方面政策支持力度小，缺乏金融机构支持，融资渠道窄，整体建设发展资金缺口大。四是政策支持不细化。农业对经济发展的带动作用较弱，各级政策扶持又多以宏观支持为主，对农业的政策扶持力度上相比其他产业较弱，在促进项目、科技、土地、人才等资源向园区聚集方面效果不显著，可操作性不强，导向作用不明显，创新活力激发不充分[3-5]。

3.2 产业分布领域散，产业链不健全

江苏省园区在建设之初已经做好相应规划，多数园区在打造特色产业方面成效显著，但同时也要考虑到园区在产业发展方面仍然存在问题。部分园区及企业屈于产业实际和经济发展现实，产业布局存在取舍与妥协；部分园区建设较早，园区规划滞后于社会发展，产业发展受限，活力降低，亟须对产业发展方向做出调整；部分园区产业规模大，但有实力的龙头企业少，示范带动效应不明显，小企业或农户分散经营，抗风险能力弱，品牌集聚效应难以显现；部分园区产业还处于低端底层，种业研发、农产品精深加工、现代化销售和农业服务等产业占比小，产品附加值低。总的来说，目前，江苏省园区还存在结构不合理、集聚度不高和产业层级低等情况，需要进一步调整发展思路，完善产业链发展[6-9]。

3.3 涉农企业效益差，创新能力不足

科技成果的高效转化对农业科技园区的发展至关重要，但受农业企业的创新观念、科研院所产学研合作水平和科技服务完善程度的影响，江苏省部分科技园区仍然存在成果转化短板。涉农企业创新观念落后：农业建设投入大、回报周期长、风险大，导致涉农企业经济效益普遍不高，微薄收益难以维系创新的高成本，加上农业从业人员科学素养偏低，导致创新动力不足，进而导致产业升级换代进程缓慢，产品质量和档次提升困难，示范效应不明显。科研院所产学研合作水平不高：江苏省科教资源丰富，涉农高校院所科研实力雄厚，但产学研合作机制尚不成熟，还存在涉农高校院所与地方园区、企业沟通渠道不畅、农业科技新成果新技术与市场需求不匹配等问题，导致成果技术推广难、推广慢。农业科技服务不完善：完善的农业科技社会化服务体系，有助于提升园区、企业的科技管理能力和竞争力，是促进传统农业向现代农业转变的重要力量。但江苏省乃至全国科技园区，农业科技社会化服务体系还处于探索阶段，专业水平参差不齐、服务质量不尽如人意、服务模式简单粗糙，对科技管理咨询、发展路径规划、农业生产指导、品牌宣传、技术推广和市场分析等农业产前产后各环节难以实现全覆盖[10]。

4 建设江苏新型农业科技社会化服务体系的对策与建议

江苏省启动省级现代农业科技园建设工作20多年以来，虽然园区建设取得较好成效，但在新时代新的重大机遇、国内外经济环境变化所带来的严峻挑战面前，依然迫切需要推动园区的转型升级。省级现代农业科技园要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻创新驱动发展战略和乡村振兴战略的重大举措，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以“产出高效、产品高端、资源环境友好、经营现代、技术领先、创业人才集聚”为目标，将江苏省省级现代农业科技园打造成高科技引领、高水平投入、高价值产出、高物质循环、高效能管理的农业农村技术创新成果转化基地、创新科技推动乡村振兴示范基地、农业农村科技人才创新创业基地，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

4.1 加强顶层设计规范园区管理

一是加强园区管理机构建设。设立省级现代农业科技园建设领导小组，推动园区管理系统化、规范化。二是加强省内园区整体布局规划。根据江苏省农业产业发展需求、区域发展定位情况，制定江苏省现代农业科技园发展规划。三是加强省内园区规范管理。对园区管委会的组织架构、行政级别、管理范围、管理程序进行明确和统一。四是加强园区管理体制建设。建立健全江苏省农业科技园建设管理机制、协调机制、统计评比机制等[11]。

4.2 加强资金投入推动园区升级

一是设立省级现代农业科技园区转型升级专项资金，主要用于支持省级现代农业科技园优势特色产业发展智慧农业。二是面向园区开展创新载体建设奖补，支持省级现代农业科技园产业创新平台载体建设，集成打造综合性农业科技创新中心。三是支持涉农企业自主创新载体建设，鼓励建设企业研发创新平台、科研飞地等[12]。

4.3 加强分类管理指导园区建设

一是制定分类引导政策。根据各省级现代农业科技园区资源禀赋、产业特色、企业情况、创新平台建设等不同情况，确定各自不同的具体定位，并分类进行建设考核和指导，制定更加具有针对性的引导方案。二是表彰奖励先进园区。对创新能力强、创业环境好、产业集群多、产业链长、示范引领作用彰显的园区给予表彰及后补助。三是扶持后进督促整改。对于各方面条件较弱的园区，指导园区管理单位制定有针对性的整改方案，并督促其贯彻落实到位。

4.4 加强政策支持引导园区发展

一是实施差别化用地政策。新增建设用地、种养殖用地、农业设施用地指标向省级现代农业科技园特色产业倾斜，加强对基础设施用地保障，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨地区调剂。二是推动产业标准建设。支持鼓励省级现代农业科技园优势特色产业建立标准和规范，实施优势特色产业统一品种统一规范统一标准。三是加强税收及费用减免优惠。在江苏省职权范围内，给予省级现代农业科技园最大限度的税收和收费方面的减免优惠，支持省级现代农业科技园区内企业开展人才引进、技术创新、技术转让和科技成果孵化。

4.5 加强评价考核增强发展动力

一是将园区建设纳入省委、省政府考核指标。将省级现代农业园区建设纳入江苏省高质量发展考核指标体系和乡村振兴考核指标体系，进一步发挥县(市、区)政府建设主体作用。二是制定江苏省省级现代农业科技园考核指标体系。对园区建设开展年度考核，加强江苏省省级现代农业科技园建设的规范化、制度化。三是制定园区建设红牌退出机制。根据考核情况制定相应的动态退出机制，对于未达到建设标准的省级现代农业科技园给予黄牌警告，同时给予2年整顿建设期。2年整顿建设期后依然未达到建设标准的，退出江苏省省级现代农业科技园建设序列。

4.6 加强人才振兴支撑全面发展

一是加强科技特派员队伍建设。完善科技特派员管理制度，壮大科技特派员队伍，建立完善的科技特派员人才体系。二是加强创新创业人才的引进和培养。制定倾斜政策，提高人才待遇，完善科研配套，切实改善科研环境。三是加强农业农村人才培训。做好农业产业技术培训、农民创业培训，面向农业创新创业主体开展技术、金融、管理等方面的创新创业培训。