在历史视界和时代赓续中“坚守以人民为中心的根本立场”

孙 勇，孙熙皓

(1.黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080；2.陕西师范大学，陕西 西安 710062)

我们党来自人民，人民群众是党的力量源泉，“人民立场是党的根本政治立场”[1](P85)。党的十八大以来，习近平总书记反复强调群众路线是党的生命线和根本工作路线。党的十九大报告又以新的高度再次强调了“坚持以人民为中心的发展思想”的重大指导意义。报告中指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民的主体地位，坚持立党为公，执政为民，践行全心全意为人民服务根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”[2]。这些论述立足于党的群众路线，在新时代背景下深化和拓展了党的群众路线的理论深度和实践根基。

一、坚持以人民为中心是我党应对当前严峻挑战的根本方略

党的十九大的一个重大判断是中国特色社会主义进入新的时代。十九大报告明确指出，“一个政党，一个政权，其命运前途取决于人心向背，脱离群众仍然是党面临的主要危险”[2]。在这样的形势下，提出“以人民为中心”的战略思想，一方面是对我们党坚持群众路线优良传统的继承和延续，另一方面也是当前应对严峻挑战的根本方略，是党的群众路线理论与实践的重大创新。当前，坚持以人民为中心，努力践行党的群众路线，是应对时代挑战、破解时代难题的钥匙。只有坚持以人民为中心不动摇，不偏离，站稳群众立场，倾听群众的声音，凝聚群众力量，党才会有牢固的立党根基，从而在面对各种考验和各种挑战时，赢得胜利，并推动党和国家的事业不断兴旺发达。

我们党提出坚持以人民为中心主要基于以下四方面的考量：

一是中国社会主要矛盾发生变化，人民群众对美好生活的要求是永恒的主题。经过改革开放和大力发展生产力，在党和人民共同的不懈努力下，我国基本解决了十几亿人口的温饱问题，总体上实现了小康。落后的社会生产力与人们日益增长的物质文化生活需求之间的矛盾得到了解决，我国社会的主要矛盾随之转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”[2]。我国社会主要矛盾转变的一个非常重要的中心点就是人民的需要。因此，坚持以人民为中心是我们党在改革开放进程中的实践原则和价值取向。

回顾过去四十年，中国的改革开放不断深入，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人民群众利益诉求和对美好生活的需求更加多样化和多元化。人民群众的共同利益与个体利益、长远利益与眼前利益、根本利益与现实利益相互渗透、相互交织，亟待调整和解决的问题更为复杂。党要维护和实现人民群众利益，既要满足不同阶层群体对于美好生活的诉求，又要协调平衡各阶层群体之间的利益关系；既要维护群众当前对美好生活的需求，又要引导群众着眼于长远利益之所在。党要得到人民群众的理解和信任，必须认真解决人民群众反映强烈的突出问题，使人民权益得到保障，生活得到改善，使发展成果更公平的惠及全体人民。

二是党长期处于执政地位，脱离群众会将党置于更加危险更加严峻的处境。党的十九大仍然把“脱离群众”列为当前党所面临的主要危险之一。历史证明，一个党执政的时间越长，越容易导致精神懈怠、权力异化和权力寻租现象，越容易脱离群众。当前，我国的世情、国情、党情发生了重大变化，一些党员干部能力不足，消极怠工，难以抵制腐败诱惑，这些问题越发严峻地摆在党的面前，导致党脱离群众的危险越发尖锐。在一些党员干部中出现的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风就是脱离群众的集中体现。还有一些党员干部的宗旨观念模糊，政治信仰缺失，群众观念淡漠，脱离群众，“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”等现象不同程度存在，严重损害党在人民群众中的形象。对于我们党而言，化解脱离群众的危险的根本途径，就是坚持人民民主，保证人民对党和政府的监督。七十年前毛泽东同志在与民主人士黄炎培先生关于“历史周期率”的谈话中提出，中国共产党跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期率的新路就是人民监督，实行人民民主，只有让人民来监督，才不会政息人亡。这至今仍然是对全党的深刻警示。

三是人民群众主体意识增强，民主参政的愿望更加强烈。中国特色社会主义发展进入新时代，人民群众愿望和要求越来越强烈。改革开放四十年来，在国家经济飞速发展，社会稳定前进，国民教育水平和基本素质得到显著提升的背景下，人民群众参与国家和社会事务管理，发挥国家主人作用愿望越来越强烈。在这种形势下，我们党只有在各个不同层面上满足人民群众知情参政的愿望，保持大多数人民群众表达愿望的渠道的更加畅通，实现最广泛的人民民主，实现人民利益的最大公约数，保证人民群众的“知情权，参与权，表达权，监督权”，让人民在宪法和法律规定的范围内积极地参与到国家各项事务来发挥国家主人作用，通过这种方式，我们党才能最大程度地凝聚和调动人民群众中所蕴含的正能量，把人民群众的主体意识和知情参政的愿望转化为我们党巩固执政地位的强大政治优势。

四是信息技术和互联网迅猛发展，争夺阵地和人心的斗争更加激烈。新世纪，互联网新技术深刻地改变了媒体格局和舆论生态，互联网已经成为思想舆论斗争的主战场，是我们所面临的最大变量。党的十九大报告指出，“坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”[2]。在自媒体时代，海量信息可以成凝聚党心民心的正能量，但如果对疏导引导不力，一些“异见分子”、所谓的“公共知识分子”和 “意见领袖”就可能打着维权，维护司法公正言论自由的旗号扰乱视听，与我们争夺阵地和人心。因此，我们要增强阵地意识，运用现代新传媒新技术，开展网上舆论斗争，严密防犯和遏制网上攻击渗透行为，依法加强对网络的社会管理，确保互联网可管可控，这是宣传思想文化建设的重中之重。在信息技术时代，谁掌握了新媒体，谁就拥有了教育引导群众的主动权。

二、坚持以人民为中心，就要不忘初心，牢记使命担当

习近平总书记总结党的十九大主题是不忘初心、牢记使命。他指出，“不忘初心，方得始终，中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸，共命运，心连心，永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”[2]。十九大报告强调，所有共产党人务必谨记，关于人的问题是衡量一个政党和一个政权的。始终不渝地坚守和担当以人民为中心的神圣历史使命，是共产党人的政治本色。只有努力践行群众路线，始终坚持以人民为中心，永远保持党密切联系群众的优良作风，把人民当作执政的根基、生命的血脉、力量的源泉才能保持党与人民群众的血肉联系，才能保持党的生机和活力，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第一，坚持以人民为中心，“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把人民对美好生活的向往作为我们党的奋斗目标”[1](P85)。党的十九大报告中，习近平总书记要求我们，“不忘初心，方得始终。坚持把人民群众的小事当做自己的大事，从人民群众最关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。坚持以人民为中心，就是要牢记党的宗旨，始终把人民利益放在第一位，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享”[2]。坚持以人民为中心，必须牢记党的宗旨，始终把人民利益放在第一位；坚持以人为本，“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享”[3](P375-377)，就要站稳群众立场，时刻铭记党的根基在人民，血脉在人民，力量来自人民；坚持以人民为中心，就是要凝聚群众的力量，始终坚信人民群众是历史的创造者和推动力量，是实现中国梦的依靠力量，不管遇到怎样的困难和挑战，都始终坚持动员群众，依靠群众，把蕴藏在人民群众中的力量和智慧凝聚调动起来；坚持以人民为中心，就要切实解决好与群众切身利益密切相关的问题，封建官僚尚懂得“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的道理，我们共产党人更要关心群众，代表群众利益更不能成为空洞口号，践行群众路线就必须切实落实解决群众生产生活中的实际问题，以保护群众利益为基准，切实解决好当下与群众生活息息相关的核心问题，把解决发生在群众身边、与群众切身利益密切相关的问题置于群众工作的重要位置，打通联系群众和服务群众的“最后一公里”，让群众话有地方说。同时我们党还要促进党员干部的作风转变，不断增强党与人民群众的血肉联系。

第二，坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从根本上诠释和强调了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，鲜明地回答了“为了谁”的根本问题。牢记党的根本宗旨是坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。我们党来自人民，根植人民，服务人民，我们党的重要宗旨是始终心系群众，心系人民，绝不允许自己的组织和个人拥有特殊的权力和利益，“在革命建设和改革的不同历史时期，我们党始终为人民的利益和幸福努力工作。我们党制定路线方针政策都充分体现最广大人民的根本利益。中国共产党的奋斗历史就是全心全意的为人民服务的历史”[1](P86)。

第三，坚持走发展人民民主的政治道路，切实完善中国特色社会主义民主政治。中国特色社会主义是我国全体人民为之努力奋斗的伟大事业，人民当家作主是践行中国特色社会主义民主政治建设的具体体现。我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民是国家权力机关权力的赋予者，党和政府代表人民行使权力。当好人民的公仆和勤务员，争取让“主人”满意，是党和政府的职责。通社情民意的表达渠道，倾听群众的意见和呼声，集中群众的智慧，虚心接受来自群众的监督批评，真诚回应群众的问责和关切，实现人民当家作主是密切党群关系的根本要求，就是新的历史条件下践行群众路线的神圣使命。无论是历史经验还是当下的中国特色社会主义实践都告诉我们，党遇到问题时求教于人民，问题就会相应地得到解决。正是在这种意义上，毛泽东说，“拜人民为师就灵了”。所以，完善中国特色社会主义民主政治是党在新时代的重要任务。

第四，坚持社会公平正义的价值取向，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。公平正义是中国特色社会主义的本质要求，是执政党与人民群众血肉联系的社会心理基础和共同追求。为了更好地保障人民平等参与，自由发展的各项权利，为了给人民营造良好的社会公平环境，我们党必须努力健全社会公平保障体系，坚决反对各种特权思想，杜绝一切不公平现象。对违背宪法和法律的特权组织或拥有特权的个人予以坚决的打击，不断完善权力制约和权力监督机制，努力健全制度管理权力的路径与手段，确保权力依法运行，最大限度地防止公权私用变成特权。实实在在的成效取信于民，不断凝聚党心民心，使党和人民同心同德。

第五，始终坚持“两个一百年”的目标方向，凝聚亿万人民群众的智慧和力量实现中国梦。党的十九大重新调整和确定了“两个一百年”奋斗目标，即第一个一百年是2020年全面建成小康社会，2035年基本实现现代化，第二个一百年是本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两个一百年”奋斗目标的提出是全体人民为中华民族伟大复兴的“中国梦”而进行的不懈奋斗，它不但凝聚了中国几代人振兴中华的美好愿望，更符合全体人民的切实利益。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠亿万人民群众，中国梦是国家的梦、民族的梦，同时也是人民的梦，需要每个人贡献辛勤劳动和聪明才智，心往一处想，劲往一处使，汇集起不可战胜的磅礴力量。走中国道路，就是团结和带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路，这条道路是中国人民的正确选择，它坚定了我国人民对中国特色社会主义道路、制度和理论的信心。同时，我们必须将弘扬和培育人民的民族精神与弘扬时代精神相结合，凝聚起全体人民实现中国梦的精神力量，增强全体人民团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力。

三、坚持以人民为中心，需努力践行和完善党的群众路线

坚持以人民为中心是历史唯物主义基本原理的延伸和拓展，是中国共产党人的神圣职责、初心和使命。遵循党的十九大战略部署，必须全面深入地加强中国共产党的自身建设，把党要管党、全面从严治党作为提高党的执政能力建设的必经之路，确保形成的制度行得通、指导力强，能长期管用，推动践行群众路线作风建设常态化、长效化。

一是全党要深化对唯物史观的理解和认识。要牢记人民群众是历史的创造者的根本道理。人民是决定党和国家前途命运的根本力量，是创造历史伟业的依靠力量。是创造历史伟业的依靠力量，这是中华民族的世代祖先书写的，是世代人民群众创造积累的。我们党制定的任何一项政策，推进任何一项改革，都要倾听人民群众的呼声，汲取人民群众的智慧。要实现中华民族伟大复兴中国梦必须团结凝聚十几亿中国人民的智慧和力量。如果忘记人民，脱离人民，我们党的事业就会成为无源之水，无根之木，就会一事无成。

二是要把党的政治建设摆在首位，切实转变作风，建立和完善密切党同群众血肉联系的作风建设常态化机制。党与人民群众是鱼与水、水与舟、血与肉的关系。保持党同人民群众的血肉联系是加强作风建设的核心。当前，我们必须看到，“党内脱离群众的现象不容忽视，集中表现在形式主义，官僚主义、享乐主义和奢靡之风之上”[2]。这“四风”严重违背党的宗旨，是影响党群干群关系的重要根。党内外对此都深恶痛绝。加强作风建设，必须从机制入手，发扬“钉钉子”精神，把机制和制度的钉子钉牢靠。常抓不懈，持之以恒。要以群众路线教育实践活动为契机，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，始终保持党和人民群众的血肉联系，推进党的作风建设常态化、长效化。用制度规范权力，规范党员干部的日常行为，建立完善领导干部直接联系和服务群众的制度机制，逐渐形成长效机制。坚持严规厉制、从严治党，党员干部不论水平有多高、能力有多强、权力有多大，都要时刻保持敬畏之心，敬畏党组织，敬畏人民群众，敬畏党纪国法，时刻牢记在党组织面前没有特殊党员，在党纪国法面前没有特殊公民。

三是坚持全面从严治党，建立增强党的先进性和纯洁性的组织机制。保持和维护党的先进性与纯洁性是马克思主义政党的本质要求，是党的生命所系、力量所在。群众路线、群众标准、群众评判是衡量党的先进性和纯洁性最重要的尺子。习近平总书记一再强调，“全面从严治党永远在路上。一个政党、一个政权，其前途命运取决于人心向背”[2]。一个政党的先进性和纯洁性不是一经定型，历久不变，一个政党过去的先进和纯洁并不意味着现在仍旧先进和纯洁，现在的先进与纯洁更不等于永久的先进和永久的纯洁。要加强党性锻炼和党性修养，牢固树立人民至上的理念，明确共产党人除了人民利益没有任何私利；牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚定理想信念，自觉规范自己的言行；要强化党的宗旨意识，增强组织观念，真正作到在党爱党，在党为党，在党忧党；要坚持民主生活会制度，广泛听取各方面意见，开展批评与自我批评制度，坚持领导干部定点联系基层单位和调查研究制度。通过组织机制建设，发扬党的优良传统，让每一个党员干部都生活工作在组织的阳光之下，都能自觉接受组织的教育监督约束，用思想觉悟和内在素质的提升来保证党组织的先进性和纯洁性，为践行党的群众路线创造坚实的思想基础。只有提高党员科学执政、民主执政、依法执政的能力，才能使党的执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政基础更加巩固。

四是要充分发扬民主，建立完善民主政治建设机制。人民民主是中国特色社会主义的生命，没有民主就没有中国特色社会主义。发展社会主义民主政治，最重要的就是要让人民当家作主，充分发挥和调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性。首先在党内，我们要坚持民主集中制，保障党员主体地位，健全党员党内民主权利保障制度，形成党内民主平等的同志关系。探索各级党代会代表常任制，畅通党代表联系群众的渠道和途径，赋予党代表权力，发挥代表的作用。其次，进一步完善人民代表大会制度，人民代表根植于人民群众之中，与人民群众保持天然的紧密的联系，做真正的民意代表，更好地发挥人民代表作用，更多地体现人民意愿和利益。再次，发展和完善协商民主机制。党领导下的多党合作、政治协商制度既是民主政治形式，也是党联系非中共党派人士的制度机制。协商民主能够充分展现人民民主的广泛性，更充分体现人民民主的内容和实质，协商民主以平等协商为基础和前提，有利于实现各方良性互动，有利于体现多数人的意志，有利于形成更加广泛的共识。认真总结推行协商民主经验，逐步扩大协商民主的适用范围，将其推广到党内民主和人民民主的各个方面，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家行政机关、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。探索推动协商民主的规范化和制度化。最后，完善基层民主，推进基层群众自治制度，畅通基层群众意见诉求的表达渠道，把群众关心和反映强烈的问题化解在基层。这些民主政治建设的机制可以保证党联系群众的广泛性、直接性，经常性和规范性，是密切党群关系可靠的制度保障。

五是坚持依法治国，建立完善依法执政的法律约束机制。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是完善国家治理体系和推进国家治理能力走向现代化的必由之路。只有坚定不移地贯彻依法治国方针，才能实现国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义制度才会更加定型、更加合理、更加完善，进而走向成熟，才能继续推进全党和国家事业的健康发展，才能为人民的美好幸福生活，为社会的稳定有序、和谐进步与发展，为国家的繁荣昌盛建立合理、完善、稳定的制度体系。人民群众的根本利益和共同利益体现在国家宪法和法律之中，在建设法治国家和创新社会治理体制的过程中践行党的群众路线，把建设法制和实现国家治理体系和治理能力的现代化纳入党的群众路线范畴，依法定位党群关系，依法协调不同阶层群众之间的利益关系，依法回应群众的利益诉求，依法维护群众的正当权益，这是密切党群关系的根本措施保障。要在坚持党的领导的前提下，进一步完善党的领导方式和执政方式，坚持和实行依法执政。

进入新时代，坚持以人民为中心，就是将群众路线放在党工作的重要位置，就是切实为人民干实事，谋福利。全党同志和各级组织都要高度关注这个中心，努力维护这个中心，自觉服从这个中心。唯有如此，我们党的事业才能不断取得成就，走向成功。