新时期加强张掖市水资源管理的建议

杨国崇

（甘肃省张掖市水务局，甘肃 张掖 734000）

张掖市地处河西走廊内陆河流域，加强水资源管理，进一步提高水资源节约集约高效利用，对张掖市经济社会高质量发展具有重要意义。现结合实际对新时期张掖市水资源管理相关问题做具体分析。

1 水资源现状

张掖市地处黑河流域中游，年平均降水量105～343 mm，蒸发量1453～2351 mm，水资源短缺，生态脆弱。全市可利用地表水资源量24.75亿m3，与地表水不重复的净地下水资源量1.75亿m3，全市可利用水资源总量26.5亿m3。现人均占有可利用水资源1250 m3，仅为全国平均水平的一半，是典型的资源型缺水地区。

2020年全市用水总量19.93亿m3，其中农业用水18.1亿m3，占90.82%；工业用水0.19亿m3，占0.95%；生活用水0.47亿m3，占2.36%；生态环境补水1.17亿m3，占5.87%。

2 水资源管理工作举措

2.1 最严格水资源管理制度得到有效落实

张掖市认真落实最严格水资源管理制度，建立了用水总量和强度考核评价指标体系，通过严格水量监控，落实计划用水，细化管理措施，强化执法监督，管控水资源消耗上限，使用水总量控制在指标内，圆满完成各项目标任务。“十三五”期末在甘肃省14个市（州）考核名列第一。

2.2 取水许可管理不断规范

针对取水许可受理、审批、延续、发证、监督、档案管理和计划用水中存在的主要问题和薄弱环节，对取水许可事项进行标准化整改，按照法定权限、范围、条件和程序，对行使职权查漏补缺，查找取水许可、水资源论证制度落实等八个方面的问题。经过2年规范化建设，取水许可程序标准、论证充分、审批发证规范、监管到位和档案齐备，全市取水许可实现全覆盖，发放取水许可证共计11617个，为水资源管理提供了有力支撑。

2.3 地下水超采取治理成效显著

建立政府主导、部门联动、社会参与的地下水超采区治理机制，采取置换减量、节水降量、回灌补量、退减压量、管理控量等措施，落实压减水量任务，累计压减开采量9920万m3。地下用水量得到有效控制，地下水水位动态整体稳中向好，地下水水位下降趋势有所减缓，部分区域地下水水位呈上升趋势。

2.4 水资源管理制度不断完善

一是完善地下水管理制度，出台《张掖市地下水资源管理办法》，明确各部门工作职责，联合自然资源、建设、生态环境、电力等部门协调推进地下水管理。二是完善水资源考核制度，制定《张掖市实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确“三条红线”相关指标完成情况及制度落实情况考核、评价。三是完善水权管理制度，制定出台《张掖市农业用水交易指导意见》《张掖市水权交易管理办法》，明确水权交易范围内容、基本原则、交易程序、监督管理等内容，为全市实施水权交易提供了制度保障[1]。

2.5 水权交易不断深入

张掖市以交易中心为载体，用水户为主体，形成了水权转换预约、审查、交易、收益分配的机制。民乐县将农业节水节约水量通过水权转换的形式调配至工业园区用水，促进了水资源优化配置，提高了水资源利用效益，成为张掖市水权交易的成功典型。

3 水资源管理存在的问题

近年来，通过落实最严格水资源管理制度，严格取水许可管理，推进地下水超采区综合治理，张掖市在水资源开发利用和保护方面取得了一定的成绩，但水资源有关问题依然存在。

3.1 水资源短缺问题突出

张掖降雨稀少，蒸发强烈，自产水资源量少，大多数河流为过境河流，加之地下水超采区的治理，地下用水量的压减，致使全市水资源短缺。同时，黑河分水将黑河干流60%以上的水量分配给下游，张掖只留下不足40%，区域水资源短缺的矛盾更加突出[2]。

3.2 用水总量指标不足

根据甘肃省人民政府下达张掖市2015年、2020年、2030年用水总量指标，张掖市2015年用水总量指标23.00亿m3，2020年减少到20.11亿m3，减幅12.6%，远高于甘肃省8.5%的减幅，而全国指标增幅为5.5%，且张掖市及各县（区）现状用水总量已接近或达到用水总量控制指标，经济社会发展受到很大制约。

3.3 用水结构不合理

根据张掖市2015—2020年用水量数据统计，农业用水量超过18亿m3，占比达89%以上，工业用水占比不足2%，且呈逐年下降趋势，用水结构呈现农业用水“一家独大”的局面，导致用水效率偏低。

3.4 水权交易制度不完善

当前张掖市水权流转和运行机制还处于探索阶段，水权登记、公示、调整、中止等管理制度还不健全，水权收储、交易未形成规范化、制度化、流程化的制度体系，水权交易多发生于灌溉用水户单次灌溉用水量的交易，市场在水资源配置中的作用未完全发挥。

3.5 信息化支撑水资源管理能力不足

从张掖市水利信息化建设情况来看，由于各系统平台建设缺乏整体规划，致使各信息平台之间不能进行有效集成，无法实现数据共享，信息孤岛现象突出。同时，水利信息化项目在设计、分析和验收等阶段缺少有效的管理，系统平台后期运行维护费用预估不足，管理人员缺乏有效的培训，导致系统的实用性不足。

4 加强水资源管理的建议

资源型缺水地区，水是决定发展的第一要素，新时期面对水资源短缺、用水结构不合理等日益突出的矛盾和问题，对张掖市加强水资源管理提出以下几点建议[3-4]。

4.1 强化水资源刚性约束，优化水资源配置

科学、合理、完善的制度是水资源管理工作不可或缺的重要内容。因此，要结合地域水资源的实际情况，制定水资源管理制度，并在工作中严格实施。具体来说，要对水资源的总量和用水进行管控，发挥制度的刚性约束作用。同时，在农业生产中推广水肥一体化等高效节水技术，推进工业节水改造，严控高耗水服务业用水，促进水资源高效集约节约利用。

4.2 推动水权交易，提高用水效率

健全水权制度，完善水权收储和转让制度，明确闲置取用水指标的认定和处置。建立由政府主导、各行业用水户和农民用水者协会参与的水权交易市场，发挥市场在水资源配置中的作用，促使水资源由低效益向高效益利用转移。

4.3 提高中水利用，促进水资源可持续利用

将非常规水源纳入水资源统一配置，鼓励非常规水利用，将中水用于工业生产、生态补水、农业灌溉等用途，对再生水利用免征水资源费。对具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目，不予批准其新增取水许可。

4.4 加强水利信息化建设，运用信息技术加强水资源管理

在集成现有水利信息化系统平台的基础上，运用数字化技术、通信技术与网络技术，构建具有功能丰富与性能稳定的管理系统，实现水资源动态监测和分析决策的水资源管理系统，改变传统的管理模式，提高水资源管理效率。同时，加强人员培训，固定专职人员负责系统的维护，确保系统的安全性和可靠性[5]。在具体的信息技术应用过程中，要结合具体情况，全方位布置监测点，以便对本地区各个方面的用水量进行动态性实时监测，并对各个监测点的数据进行全面性、自动化采集，实现对水资源管理的远程监控；结合现代化通信网络技术和设备，把收集的数据传输到控制管理中心，并构建统一化、专业化的数据管理库对其进行存储，为有序开展各项业务提供数据依据；构建完善的应用服务管理平台，对各项数据进行科学分析，深度挖掘数据内在的价值作用，实现对地下水位、水情、需水情况、水资源调度等状态的实时掌控，对水资源的优化管理提供保障，同时推动水资源服务水平的全面性提升，为优化张掖市整体水资源管理质量奠定良好的信息技术，实现水资源的科学化、规划化和自动化管理。

4.5 强化水资源管理队伍建设

健全管理队伍，调整充实人员结构，将业务扎实、作风优良、创新能力强的人员扩充调整到水资源管理岗位，加强培训教育，配备必要的设备，提高水资源管理和社会服务能力。

4.6 完善法律法规建设

为了提升水资源管理质量和效果，要结合当地的具体情况，制定针对性的水资源管理制度，并优化安全饮用水安全规划，例如甘州区人民政府结合新时期当地水资源管理新需求，制定了《水利工程管理考核办法及其标准》等，为水资源管理工作的有序性和标准化开展提供方向指引，并把水资源管理效果与管理人员的绩效考核相挂钩，采取总量控制、定额管理等模式，激发其责任感和管理积极性，提升整体水资源管理水平，推动水资源管理规范化、制度化发展。

4.7 加大宣传力度

加大宣传力度，让人们充分意识到保护水资源的重要性和迫切性，才能引导人们树立正确的环保意识，自觉参与保护水资源活动，并在日常生活生产中节约水资源，减少浪费。在具体宣传工作中，可以采取发传单、广播、电视广告等形式，拓展宣传范围和力度，在全民范围内营造浓厚的节水文化氛围。此外，可以利用多元化的多媒体信息技术手段进行宣传，如微博、微信公众号、抖音等，加大节水常识的宣传力度和范围，吸引人们关注节水活动，强化人们的节水意识，使其认识到节约用水的重要性和必要性，从而对自身的日常行为进行有效约束，提高整体水资源管理水平。

4.8 加强水资源污染治理力度

水体污染是引起水资源问题突出的关键性因素。基于此，要结合当地的具体情况，加强对水污染问题的重视，对污水排放问题进行严格控制，减少排放量，并加大污水治理投入，采取多样化的治理技术手段，提高污水治理效果，提高整体水体质量，为人们提供更加健康优质的供水服务。同时，加大节水改造工程建设力度，对现有的水利工程进行节水改造，提高水资源利用率，减少水资源消耗，有效解决当地用水矛盾。

4.9 加强农业灌溉用水管理

农业灌溉用水量比较大，而且传统的灌溉模式水资源浪费严重，非常不利于水资源管理质量的提升。因此，要加强对农业灌溉用水的科学管理，提高农业灌溉水利用率。在具体实施中，加大地下水开发利用审批管理，对地下水总量进行严格控制，并保障机井取水符合报批年度用水计划要求，避免地下水开采量过大问题；对各个机井强制安装水表，对地下水进行精准计量，强化水资源管理水平；实施灌溉水计量水价制度，发挥经济杠杆在减少地下水开采中的控制效果；对农田灌溉模式进行优化与创新，采取管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用率，减少水资源浪费，对农业灌溉总用水量进行控制。