基于新一代信息技术的城市运行管理服务平台建设与思考——以泉州市为例

文｜泉州市环境卫生中心 郑政权

习近平总书记十分关心城市管理工作，在考察上海、北京等城市时，在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上，在与两会代表座谈中，多次谈到城市管理工作，对城市管理工作做出了许多重要指示。习近平总书记提出了“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”

城市运行管理服务平台建设是信息技术在政府管理领域应用的新尝试和新方法，是推动源头治理、推进城市管理向城市治理转变的重要途径，是科学制定城市规划、提升城市管理水平的重要手段，具有重要意义。借鉴国内城市运行管理服务平台建设前列的城市做法，本文以泉州市为例，谈谈城市运行管理服务平台建设的一些思考。

1.国内城市运行管理服务平台建设现状

1.1 深圳市

深圳智慧城管包含“1 云2 平台N 应用”，“1 云”是指依托全市政务云资源，构建智慧城管基础设施环境，打造智慧城管业务公共支撑能力，“2 平台”是指全局指挥调度平台和公共互动服务平台，“N 应用”就是打造一批有效提升精细化管理能力和市民获得感的业务应用，包括养犬管理应用、综合环卫管理、综合执法管理、城中村中综治管理、户外广告管理等各类应用，通过流程再造，应用创新，全面带动城管各行业业务的变革。“1+2+N”的智慧城管基础支撑体系的基本建成，使得深圳市城管业务能力和服务水平全国领先，群众获得感显著提升，智慧城管服务于经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。下一步，业主单位深圳市城管和综合执法局将陆续开发智慧公园、智慧照明、智慧绿道等系统，依托物联网、5G、人工智能、大数据、区块链等前沿技术进行升级改造，使所有业务做到“一体联动、一网感知、一图知全局”。

1.2 杭州市

杭州市城市综合管理服务平台建设入选了全国首批试点，而围绕住建部“6+X”框架要求，杭州城管局不断提升现有平台功能，通过多场景集成、多数据融合，推进城市治理“一网统管”。平台在指挥协调方面，已经构建杭州市统一的数字城管系统，确保问题在及时发现和解决的基础上，通过智能视频、物联网等技术应用，健全城市管理“神经网络”，实时掌握城市基础设施运行情况。在行业应用方面，推进行业智能化监管，对市政设施点位、河道水设施监控、市容景观监察、渣土业务监管服务、综合执法智能办案等市级统一行业平台。在公众服务方面，升级“贴心城管”，依托各种移动平台，丰富反映查询渠道，构建功能完善的城市管理公众服务体系，提升城市管理综合水平。在数据汇聚方面，建设城市管理数据资源中心，汇聚35 亿条业务数据和物联感知数据，同时通过城市大脑中枢，实现城管数据的开放与共享。

1.3 济南市

济南市智慧城管数字平台主要是由1个市级中心、15 个区（县）中心和159 个街（办）站点组成。平台主动对接国家、省级相关部门，实际沟通发现的城市管理各类问题，完成与交警、交通、住建、工信等26 个市直部门业务连接，派单范围包括162 个区直单位，实现国家、省、市、区、街、居的“六级联通”，实现了数字城管全域覆盖。以“地图思维”为引导，通过将液位监测、道路、公厕、垃圾处理厂、垃圾转运站、基层执法中队、基层环卫所、化粪池楼栋等13 项与民生问题息息相关的点位进行标记，搭建智慧城管数字平台，通过无线采集、业务受理、综合评价、监督指挥、协同办公、地理编码、基础数据、应用维护、数据共享九个子系统，做到一网统筹、部门联动，实现“协同共管、治理有效”目标。该系统建立了6279 个城管网格，对18 个大类百余项事项展开全天候巡查。2021年，发现各类问题180 余万件，结案168 余万件，结案率93.33%。

2.泉州市“数字城管”运行现状

泉州市现有的城市运行管理服务平台为“泉州数字城管”系统，该系统自2012年开始建设，经过近十年的发展形成了“纵向到底、横向到边”的数字城管统一管理平台，探索了“一级监督、二级指挥”的“大城管”运行模式。包括无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换、视频监控、领导移动督办、业务短信、信息发布、人员车辆GPS 管理、实景影像、两违整治共16 个子系统。

该项目覆盖中心城区116.5 平方公里建成区范围，包括鲤城区、丰泽区、开发区、洛江区18 个街道办（含镇及开发区），168个社区(村)，共划分1382 个单元网格。结合本地实际和国标，数据类型包含城市部件分为5 大类,96 小类共计723049 个，城市事件5 大类、113 小类。共享泉州市自然资源和规划局泉州地理空间框架数据，以泉州市地理空间框架为基础，分别建立数字化城市管理底图数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库，为泉州市数字城市管理提供核心数据。截至2021年，泉州数字城管共受理1950836件，处置1754227 件，处置率95.20%。

信息化技术发展迅速，泉州市“数字城管”系统经过多年的运行，取得了多方面的成果，但也发现了一些问题：

一是平台协同效率低。城市治理相关部门对信息系统的建设规划各自为政，专注与本部门内的业务工作管理，难以形成有效的协同联动。

二是数据利用率低。各部门业务数据较为分散，对于数据的开发利用程度不高，对于视频分析等智能化技术缺乏相应的规划设计。

三是智能化程度低。各种运行管理系统对城市当前的真实运行状态没有精确的感知，大部分业务系统只能做到事后分析。

3.泉州市城市运行管理服务平台建设方向

建议泉州数字城管在现有平台的基础上进行大规模升级，从“数字城管”向“智慧城管”迈进，在城市地理空间信息与城市管理基础设施各方面信息数字化的基础上，进一步利用5G、物联通、大数据、人工智能等新型技术，完善城市管理和运行状态的自动、实时、全面透彻的感知，构建新型泉州市城市管理运行管理服务平台。

建议从以下几点入手：

一是以大平台为基础，搭建智慧城管基础平台，为各应用专题建设和接入提供标准，灵活开放的支撑能力，构建以智慧城管一体化平台为核心的各行业、各区应用协同管理精细高效的工作体系。构建基础服务平台包括感知端、政务云资源建设。感知端包括应用于环境卫生、园林绿化、灯光环境、公园管理、综合执法、垃圾分类及公共设施管理等场景的各类传感设备设施，为城管智慧城管提供全面，及时的感知监测能力；政务云资源主要依托于泉州市政务服务的计算存储，网络安全等资源，提供满足多业务应用场景的算力和网络信息安全防护能力

二是以子平台为手段，结合城市更新工作，完善城市管理各项功能的扩展，将城市运行管理服务相关信息系统与数据资源建设纳入新的城市基础设施建设中，避免低水平重复建设。中间扩展建设各类新型业务应用场景，如智慧环卫、智慧排水、智慧园林、智慧市政、智慧公园、智慧停车等，基本实现智慧城管业务全覆盖，从被动管理到主动管理的转变。

三是以新技术为手段，以物联通技术为手段，形成城市物联感知管理设备大平台，实现城市管理数据的互联互通、智能监管、协同处置的要求。夯实城管机制体制、监督考核系统建设；强化城市物联网、视联网的大数据的建设，通过数据建模，深度学习、数据预测等智能算法，实现对城市管理数据全覆盖。

四是以新平台为渠道，纵向对接省级平台和国家平台，对接国家平台和省级平台监督检查系统布置的重点工作任务，及时反馈上级部门下派的各类问题案件；横向汇聚全市相关部门城市运行管理服务数据资源，形成“城市管理大数据”，为行业管理、业态发展、案件预警等提供强有力的数据支撑，构建集统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价于一体的城市运行管理服务平台，

实现以上目标，需要通过物联网、人工智能、大数据计算等新型技术手段，实现城市管理设备设施的智能化感知、识别、定位、跟踪和监管，强化城市管理数据的综合应用，但最根本的还是需从市民需求出发，以市民为中心，以服务为宗旨，管理为目标，确实落实“一网统管”。

4.结束语

城市物联网技术等新技术与城市管理有机结合，实现全市物联数据的互联互通，提高泉州市城市管理效率和水平，必将推动泉州市智慧城市的发展，提升社会效益，因此基于物联网的泉州城市运行管理服务平台的建设都很有必要且亟待实施。