平度市：“三个创新”保障“一网统管”落实落地

文｜刘江辉 徐升川

2022年3月，平度市启动城市运行管理服务平台（以下简称“城市运管服平台”）的建设工作。早在城市综合管理服务平台运行阶段，平度市就围绕如何做好城市管理体制机制建设，保障数字化城管平台高效运转进行了积极探索。城市运管服平台建设完成后，平度市在工作实践中，按照“实事求是”原则，进一步发挥城市管理领域体制机制改革和科技创新优势，实现了县域城市运管服平台在行业管理、运行监测、公众服务等方面“一网统管”。

体制改革创新，城市管理高位监督

城市管理内容覆盖环卫保洁、园林绿化、市政公用、市容市貌、交通秩序等多个领域，涉及城市规划、城乡建设、综合执法、水利、交通、公安等多个部门。为解决多领域、多部门、部门与镇街之间城市管理职责边界不清、工作交叉问题，更好地形成城市管理合力，理顺城市管理体系，平度市率先实施城市管理体制改革创新，成立平度市城市管理指挥中心作为总揽城市管理统筹协调、督查考评的高位监督机构。

一是从顶层设计上突破了传统城市管理协调议事机构设在某一部门的同级监督模式，城市管理体系进一步理顺，形成了城市管理指挥中心统一调度、统一协调、统一指挥、统一考核的“串”形管理体系，真正构建起市委市政府领导下的城市管理“一网统管”工作格局。二是从机构上实现了城市管理协调议事机构从“运动员”向“裁判员”转变。平度市城市管理指挥中心根据各镇街、城市管理部门职责，自上而下进行协调调度事项、督办考核等制度的制定完善，是制度、规则、标准的制定者。对城市运管服平台运行过程中出现的多部门交叉、职责重叠事项，指导帮助各责任单位厘清工作职责，明确工作任务。三是与平度市纪委监委形成工作联动机制，为中心高位监督职能发挥和城市运管服平台闭环运转提供坚强有力的执纪后盾，有利于各城市管理干部作风转变，能够有效确保工作落实和城市管理问题及时准确处置，不打折扣。

城市管理体制体系理顺后，平度市城市运管服平台把全市各镇（街道）、市公安局、综合执法局、城乡建设局、交通运输局、水利水产局、市场监管局、生态环境局等单位；环卫、绿化、公用、通讯、供热、供水、供电、供气等行业企业在内的共48 个一级部门，300 多个二级部门纳入平台案件流转处置范围。平台运行以来，月处置各类城市管理问题1 万多件，按时有效处置率始终保持在99%以上，逐步实现了城市的高标准常态化管理。

保障机制创新，城市运行高效有序

1.以问题为导向，发挥考核的“指挥棒”作用。借助城市运管服平台的综合评价功能，做到用数据说话、数据评价，平度市城市管理指挥中心研究出台了《平度市城市管理综合考评办法》。考评办法坚持“科学分组、一组一策、动态管控、平战结合”原则制定，重实效、看实绩，根据各组承担具体职能和实际工作情况，城市运管服平台以职能部门的准确派遣率、及时率，处置单位的处置率、按期处置率等数据为主要评分依据，对全市各镇街、城市管理部门实行分组考评。考评实行周提醒、月通报、季排名，通过每月移动采集视频录播互评打分、工作提醒等具体工作方式，推动城市管理各级各部门形成齐抓共管的合力。

平度市对应城市管理综合考评工作每年列支1200 万元配套奖励资金。在考核指挥棒引导下，季度排名的正向考核管理模式，在参与城市管理考核的各镇街、部门中树立起了“干好干坏不一样、谁努力谁受益”的创优争先意识，共同围绕城市管理干事创业的氛围日渐浓厚。据不完全统计，每年通过考核奖励资金引导撬动城区4 个街道在城市管理方面总投入超过亿元；城市运管服平台日常城市管理问题响应处置率始终保持在99%以上。

2.多项机制协同，打造同向发力“动车组体系”。平度市建立完善镇呼市应“吹哨”机制、镇街部门工作互评机制、城管管理问题自采自处置机制，一方面畅通了镇街与部门相互协作配合的渠道，另一方面也推动镇街和部门主动履行好城市管理“第一责任人”监管职责。镇呼市应即城市运管服平台汇总多发、频发城市管理问题，每周形成数据专报，及时向有关镇街部门通报。镇街部门对不能独立解决的问题进行吹哨，由城市管理指挥中心组织相关单位召开协调调度会议，通过群策群力、集思广益，有针对性地研究解决。镇街部门互评即作为城市运管服平台数据考评的重要补充，通过比学赶超、互相补台、查漏补缺的制度设计，充分调动每个单位履职尽责的内生动力，为城市管理工作不断前进同向发力。城市管理问题自采自处即城市运管服平台把各职能部门、处置单位自采集、自处置的城市管理问题量纳入考核范围，引导被考核单位根据自身职责主动履职，及时发现问题、即时处置到位，目前，城市运管服平台各单位的自采集、自处置案件量占比在80%左右。

平台智慧创新，为市民提供优质服务

随着城市运管服平台投用和体制机制的建立完善，平度市主动出击，向科技要效益，向智能要服务，加快城市精细化管理推进步伐。平度市城市管理指挥中心与北京数字政通开展联合研发，着力将城市运管服平台打造成为城市管理为民服务的“数字中枢”。

1.智能识别，服务快人一步。平度市城市管理指挥中心组织人员参与研发了视频智能识别信息采集系统，该系统由前端视频采集设备、后台AI 智能分析识别系统、移动搭载平台三大部分构成。系统核心技术包含视频流信息的模型建立和算法设计、地理位置信息匹配等，识别采集到的问题直接进入城市运管服平台按照“发现、立案、派单、核查、处置、结案”流程实现闭环处置。

移动视频智能识别信息采集相比传统人工信息采集具有巡查范围广、工作效率高、采集客观公正、适应多地形多气候条件等优势。配备红外摄像头后，可适应夜间巡查采集。平度市现拥有2 辆移动视频智能识别信息采集车，主要用于城乡结合部和镇驻地的城市管理问题信息采集工作。车载系统可识别物体精度达到20厘米；自动识别分类从占路经营、沿街晾挂、垃圾桶冒溢等12 大项，细化到64 小类；城市运管服平台可实时显示车辆移动轨迹、城市管理问题识别信息框等信息。移动视频智能识别信息采集车投入使用以来，共上报数据201089条，审核立案197026 条，系统准确识别率97.98%，案件处置结案率100.00%。2021年新购置无人机2 架，其中1 架搭载该系统投入使用。无人机搭载视频智能识别信息采集系统具有高空巡查优势，可对人工采集不易或不能达到的区域，如工地围挡内、高楼屋顶、城区河道、车流密集等区域进行巡查采集。在平度市创城工作中，城市运管服平台智能化采集手段发挥出巨大作用，仅无人机普查工作就完成了平时人工采集无法发现的1509 处死角和盲区问题，全部得到及时有效处置。

2.智能监测，服务走心走实。城市运管服平台是服务民生的重要载体，平度市加快积水点、换热站、燃气等检测口的物联网传感器布局，通过智能化获取数据，促进相关部门、企业提升服务标准和服务水平。平度市现有23 个水位计、107 个供暖监测点、78 处燃气监测点纳入城市运管服平台监测范围，监测数据直接向行业监管部门推送，助力部门做好监管，并由部门监督企业做好服务。2021年供暖季，行业监管部门根据城市运管服平台提供的一级、二级管网供水、回水压力和温度等数据情况，实时监测城区住宅小区供热效果，监督企业达标供暖。从平度市为民服务热线反馈来看，供暖类热线投诉量较前一年度下降了近50%，群众满意度大幅提升。同时，对全市184 辆渣土车、220 辆环卫作业车进行“线上”登记，同步纳入平台定位监测。通过平台能够实时掌握车辆运行轨迹、作业频次、停留时长、行驶速度等动态信息，形成作业一张图。一旦出现异常，平台自动生成报警信息，并直接推送至行业监管部门，推动其做好行业管理工作，确保渣土车辆遵章有序安全运行，环卫保洁车辆达标作业。

3.智能互动，服务无微不至。城市管理离不开市民的支持和参与，城市要实现精细化管理，各部门单位与市民的良性互动至为重要。平度市运管服平台从切实解决市民关心的身边小事出发，开通了“智管平度”微信小程序市民互动问题反映渠道。市民身边发现的城市管理问题可通过小程序直接拍照定位上传，相关问题通过平台“智能+人工”两个层级比对审核立案后，进入城市运管服平台进行闭环处置，并及时向市民反馈案件办理进展情况。同时，小程序还具备问卷调查等功能，不定期对全市城市管理各部门、企业工作满意度情况进行普查，并听取市民意见建议。截至目前，小程序试运行阶段注册用户653 名，受理问题340 多件，案件处置率达99.34%。