健全联农带农机制 发展庭院经济组建产业顾问组——国家乡村振兴局有关负责人谈当前乡村振兴工作三个着力点

当前，哪些是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作？如何促进脱贫人口持续增收？国家乡村振兴局局长刘焕鑫最近在全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作推进视频会上，谈了当前乡村振兴工作着力点。

健全联农带农机制

联农带农机制是促进农户持续稳定增收的重要保障。刘焕鑫表示，脱贫攻坚目标任务如期完成后，各地认真落实“四个不摘”要求，继续加大产业帮扶力度，建立产业帮扶项目联农带农机制，不断巩固拓展产业帮扶成效，取得了积极进展。

据介绍，在实际工作中，有的地方还存在帮扶项目联农带农机制不健全、带动责任落实不到位、带动方式比较单一、带动效果不够明显等问题，影响帮扶项目资金效益发挥和农户持续稳定增收。这需要更加注重健全联农带农机制，尽可能让脱贫群众和监测对象等农民群众参与进来，更多分享产业增值收益。

最近，国家乡村振兴局印发的《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的指导意见》明确，纳入扶贫项目资产管理的经营性项目资产，使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金、中央单位定点帮扶无偿援助资金、社会捐赠资金扶持的经营性项目，原则上都要建立联农带农机制，经营主体都要落实联农带农责任。

国家乡村振兴局关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的指导意见

脱贫攻坚期间，各地建立产业扶贫带贫减贫机制，带动农户参与产业发展，不断增加贫困人口收入，为助力打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。脱贫攻坚战取得全面胜利后，各地认真落实“四个不摘”要求，继续加大产业帮扶力度，持续完善帮扶项目联农带农机制，不断巩固拓展帮扶成效。为进一步健全完善联农带农机制，有效发挥帮扶项目资金对农户特别是脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象（以下简称“监测对象”）的带动作用，使其更多分享产业增值收益，不断增强自我发展能力，持续稳定增加收入，更好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

确定联农带农对象 建立联农带农机制的帮扶项目，重点对脱贫人口和监测对象进行带动帮扶，在此基础上，有序带动其他农户发展。注重发挥农户主体作用，强化依靠辛勤劳动稳定脱贫、增收致富的工作导向，不断激发群众内生动力，提高自我发展能力。

落实联农带农责任 纳入扶贫项目资产管理的经营性项目资产，原则上都要建立联农带农机制，资产经营主体要落实联农带农责任。过渡期内，使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、脱贫县统筹整合使用财政涉农资金、东西部协作资金、中央单位定点帮扶无偿援助资金、社会捐赠资金（上述资金以下统称为“帮扶资金”）扶持的经营性项目，原则上都要建立联农带农机制，项目经营主体要落实联农带农责任。其他资金支持的经营性帮扶项目，具备条件的鼓励建立联农带农机制，采取多种方式带动农户受益。

鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济

产业振兴是乡村振兴的重中之重。充分利用现有庭院，大力推动庭院经济与现代农业有机结合，既是促进脱贫地区发展帮扶产业的重要途径，也符合农村老、弱劳动力多，庭院增收作用尚未有效发挥等实际情况。

农业农村部、国家乡村振兴局最近印发《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》。

“这次文件提出的庭院经济是高质量庭院经济，与以往所说的庭院经济是有区别的，更加突出市场化、特色化、生态化、规范化。”刘焕鑫说，要把握高质量庭院经济的发展重点，要从特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游和生产生活服务五个方面入手，支持农户发展高质量庭院经济。

国家乡村振兴局、农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见

当前，农村劳动力就业不充分，特别是受新冠肺炎疫情影响，部分脱贫劳动力返乡回流，部分有外出务工意愿的脱贫劳动力无法外出务工。鼓励和引导农户特别是脱贫人口和防止返贫监测对象在符合用地政策前提下，利用自有院落空间及资源资产，高质量发展庭院经济，是促进就地就近就业创业、发展乡村特色产业、拓展增收来源的有效途径。

坚持以农业农村资源为依托，以农户为主体，以市场化、特色化、品牌化为导向，与区域特色主导产业相协调，按照项目到户、扶持到人的要求，加大创新驱动，强化政策引导，提升组织化水平，拓展庭院经济增值增效空间，为脱贫地区培育壮大特色优势产业，多渠道增加农民收入，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

工作原则 坚持依法依规、符合政策。坚持因地制宜、分类指导。坚持稳扎稳打、有序推进。坚持政府引导、农民主体。坚持市场导向、融合发展。坚持生态优先、绿色引领。

支持政策 用好资金支持政策。用好金融支持政策。用好创业就业支持政策。用好消费帮扶支持政策。

适宜发展庭院经济的脱贫县要制定扶持庭院经济发展的具体措施，建立工作推进机制，强化责任落实。充分发挥县级行业部门和乡村干部、驻村第一书记和工作队作用，加强庭院经济重点项目跟踪服务，开展一对一帮扶，围绕项目实施的关键环节、困难问题等进行协调服务，确保项目实施质量。在县乡两级遴选庭院经济技术指导员，在村一级培养庭院经济“明白人”，为发展庭院经济的农户提供指导服务。

组建产业顾问组支持脱贫县产业发展

组建产业顾问组是推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”的有效途径，对于促进脱贫县产业发展和脱贫群众增收具有十分重要的意义。

为强化科技和人才支撑，推动脱贫县产业发展，最近国家乡村振兴局、中国科协联合下发专项工作方案，启动组建产业顾问组支持脱贫县产业发展工作，采取“一县一组”的方式，推动产业顾问组与脱贫县科技服务需求精准对接。

“落实好这项工作，各地要精准对接，认真梳理科技服务需求，精准匹配科技专家，及时确定对接关系，要把握重点任务，聚焦主导产业，提供决策咨询，加强技术指导，培养本土人才，促进成果转化。”刘焕鑫说。

国家乡村振兴局、中国科协印发《组建产业顾问组支持脱贫县产业发展专项工作方案》

为深入贯彻落实党中央、国务院关于动员广大科技工作者助力乡村振兴的决策部署，着力强化科技和人才支撑，推动脱贫县产业发展，国家乡村振兴局、中国科协最近印发《组建产业顾问组支持脱贫县产业发展专项工作方案》。

工作方案明确，产业顾问组聚焦脱贫县县域要求最紧迫、发展最急需的产业，围绕产业发展方向、布局和定位，瞄准生产、加工、保鲜、储运、品牌等全产业链发展关键技术，提供科技对接服务，帮助脱贫县找准产业发展方向，解决产业发展中的突出问题，提升一二三产业融合发展水平，为脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供智力和技术支持。

工作方案提出，根据脱贫县产业发展现状和需求摸底情况，由中国科协从全国学会、企业科协、高校科协、各级科协组织、各级农技协组织等有关单位中遴选科技工作者，组成产业顾问组。以“一县一组”的方式，与脱贫县建立对接关系，开展科技服务。每个产业顾问组由10 名左右科技工作者组成，其中脱贫县科技工作者1至2 名，由脱贫县推荐。组长由国家级专家担任，负责统筹安排和组织开展产业顾问组工作。