发展壮大村级集体经济的思考和对策

贾雅静 高玉忠

（井陉县委党校 河北 井陉 050300）

井陉县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，在县十一届党代会上提出举全县之力打造“一区、一城、两带、多中心”，以点带面、全面突破，力争在“十四五”期间，实现休养胜地、经济强县、魅力井陉的宏伟蓝图。其中巩固脱贫攻坚成果，全力推动农业农村经济转型升级，促进农业高质高效，打造宜居宜业的乡村，实现乡村振兴，让农民真正富起来，不断提高人民群众的满意感、幸福感，是今后农村工作的一个重点。特别是发展壮大村级集体经济，是有效解决村集体无钱办事、促进乡村振兴战略纵深推进的需要，也是进一步提升党的基层组织凝聚力、向心力、战斗力的需要，更是时代的呼唤和现实的要求。

1 井陉县农村集体经济发展存在问题

1.1 村级集体组织收入低、渠道单一。目前，房屋、土地、山场、果园租赁收入普遍为各村集体的主要收入。而这些租赁合同协议都是十几年甚至几十年以前签订的，租赁费极低，尽管对不规范合同进行了清理，这些公共资源仍然没有产生出应有的效益。原因是承包户依然是旧有的、粗放的一家一户小规模经营管理模式，没有技术、人才、资金的注入，这些公共资源根本不能发挥其最大价值和效益。特别是随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，部分村集体收入呈下降趋势，直接影响到了村集体组织的正常运行。有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。有些村引进了项目，但落地较为困难。部分区域被划为饮用水源保护区、基本农田保护区、生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招商引资等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。

1.2 村级集体组织管理支出逐年增加，村级运行压力增大。村集体经济除承担村级组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势。美丽乡村建设，使村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯维修、饮水管网维护、电费等各类费用也大幅度上涨，仅靠村集体原有收入，将难以维持长效管理的费用支出。

1.3 农村青壮年劳力大量外出，农村“空心化”问题严重。由于改革开放的不断深入、城镇化步伐的加快，农村青壮年劳力大量向大城市、城镇聚集，导致农村人口数量、结构发生巨大变化，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，使得农村产业发展缺乏必要的人力智力支持，农业生产的机械化与集约化程度难以提升，农业基础设施建设滞后，造成大量耕地抛荒或利用不足，现代产业在农村发展举步维艰，农业转型发展均面临巨大挑战。

1.4对村干部的考核激励机制不够完善，一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖增加租赁费或者通过留用地开发建设这条路径实现增收，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，上级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。

2 发展壮大村级集体经济的思考

2.1 要强化人才队伍保障

2.1.1 把更多优秀人才选拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，着力把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部。

2.1.2 注重培养青年农民和后备队伍，要注重人才的培养引进，给出优惠政策动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业；充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、有管理能力、有经营头脑的年轻同志充实到村班子中。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对壮大集体经济的领导力。同时，采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力。

2.1.3 建立科学的考核激励机制，把壮大集体经济作为村级班子年度考核和任期考核的主要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用相挂钩。对为壮大集体经济做出贡献的，要给予相应的奖励，让村级班子把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来；对工作不力、敷衍塞责的村负责人进行调整。要建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消村干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强村干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。

2.2 要强化资金技术保障。发展壮大村集体经济，必须以村集体资产为基础，以先进的技术为依托，以高效的管理为支撑，以最大化收益为导向。因此，盘点清楚集体资产的数量、质量、优势、潜力是发展壮大村集体经济的前提和基础，盘活集体资产是发展壮大村集体经济的关键。要认真做好村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理工作，探索并完善农村产权流转、担保、抵押、贷款机制，鼓励通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式，对村级集体资产和“四荒”资源进行有效开发利用。

2.3 要充分利用资源优势。井陉县山场面积大，海拔高，气候独特，旅游资源丰富，要充分利用这一优势在特色上下功夫。一是开发优质特色农产品：依靠特殊的气候条件，发展特色小杂粮、特色中草药、特色蔬菜等，养殖方面除猪、牛、羊、鸡之外，还有鸵鸟养殖，鹌鹑养殖等特色养殖。二是开发优质特色果产品：依托山场面积大等优势，发展苹果、桃、桑葚、花椒、板栗、柿子、大枣、核桃等绿色干鲜果品。三是开发优质特色水产品：水资源丰富的乡镇村，继续扩大水产养殖规模，增加水产品种，提高科技含量。这些基础产业要在做实、做强、做大规模、打造品牌的同时，还要进一步探索特色深加工，延长产业链，增加附加值。可以集体兴办特色农产品加工企业或收购公司，使特色农产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，集体收入与农民收入同步增长。四是深度开发旅游景点：井陉县有丰富的旅游资源，如锦山、苍岩山、仙台山、祖山，还有洪河槽、挂云山、吕家等红色教育旅游资源，于家石头村、大梁江古村落、古驿道、宋古城、绵蔓河湿地等等，乡镇村要积极融入“天路旅游经济带”和“绵蔓河旅游经济带”的大开发进程中，要进一步引进资金，加大开发力度，擦亮旅游名片，扩大知名度，增加客流量，放大特色农产品的销售市场。

3 发展壮大村集体经济的路径探索

3.1 成立特色农产品合作社、协会等组织，为特色种养加组织和农户提供服务。要以集体经济组织为主导把农民合理有序地组织起来，形成规模优势；通过“集体+生产服务+网络销售”模式，大力发展生产服务型经济，以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。

3.2 开发优质特色农产品网站，发展电子商务，开辟直播空间，为农产品开拓市场。针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，将周边专业合作社、基地、组织、农民个人的水果、蔬菜、中草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用，增加集体经济收入。此外要充分利用互联网+，组建交易平台、融资平台、创新孵化平台、青年创业平台、科技研发转化平台，为农业产业化提供资金、技术与智力支持。

3.3开发特色旅游，探索“集体+旅游+观赏+采摘+民俗+特色小吃”模式，以村集体为主导大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等等。特色旅游要与特色农产品生产、加工、销售融合发展，特色农产品的“特色”要让旅客看得见、摸得着，亲身体验的到。特色农产品为特色旅游吸引游客，特色旅游为特色农产品扩大销路，二者互为依托，滚动发展。在旅游资源丰富、自然风光优美、气候宜人的村落探索“集体+民俗+养老”模式，利用闲置民房、闲置的村办公用房、校舍或集体用地等场所，发展民宿和养老事业，打造乡村振兴的“朝阳产业”。