提升产业集群化发展 打造金沙江绿色经济带

肖 芸

（丽江市古城区文化街道经济发展服务中心，云南 丽江 674100）

目前丽江市金沙江绿色经济带的发展稳中有进，但存在农业产业布局小而杂，新型农业经营主体发展相对滞后，品牌认证和推介不够，农产品深加工能力不足，农村综合改革不充分等问题。围绕提升产业集群化发展水平及农业产业专业化、绿色化、组织化、市场化发展，强化保障服务水平等对策，有力推进丽江金沙江绿色经济带的持续健康发展。

丽江地处金沙江中游，金沙江流域丽江段流经丽江市4县1区，全程615 km，流域面积20 176.1 km2，占丽江市国土面积的98%。是保障“一江清水流出云南”的核心屏障，是云南融入长江经济带，呵护长江上游森林湖泊之绿、留住长江生态之美、破解绿色发展之匙的关键区域。

一、发展现状

目前，丽江市金沙江绿色经济带农业产业发展主要呈现三大特点。

1.“人无我有”的效益有力凸显。丽江雪桃发展面积达800 hm2，荣获“全国名优果品区域公共品牌”称号，产值突破0.6亿元。木梨产业化加快推进，已突破666.7 hm2，未来5年内计划总种植面积超过6 667 hm2，带动就业10万人次。丽江是我国青刺果的主要原生地，发展面积为6 667 hm2，有相关发明专利8项、科技奖励3项、省级著名商标1个。

2.“人有我优”的效益持续提升。全市沃柑面积接近2 667 hm2；软籽石榴种植面积突破3 400 hm2（其中2 685 hm2已挂果），荣获“中国石榴王”和“中国石榴金奖”两项荣誉。2021年全市蔬菜种植面积3.57万hm2。其中：时鲜蔬菜1.47万hm2、马铃薯2.07万hm2、仿野生羊肚菌300 hm2，产值达到13.3亿元。道地中药材发展迅速，目前种植面积1.76万hm2，农业产值约6.08亿元，建成6个中药材种子种苗繁育基地，获省级中药材 “三项认定”共35个，居全省首位，5个县（区）均被认定为“云药之乡”。高端肉牛、肉羊生产及加工发展迅速，完成肉牛改良配种4.36万头。成立丽江优牛农牧科技有限公司，为全市提供集疫病防治、饲草料种植加工、牛源引入及销售为一体的综合性技术服务，与国能能源集团深度合作肉牛全产业链建设有力推进。

3.“人优我特”的效益加速成型。晚熟杧果产业发展面积2.8万hm2，产值23.89亿元，位列全省第一、全国第三，有11家州（市）级以上龙头企业参与杧果种植、销售、加工；苹果种植面积发展达4 667 hm2，“国家苹果技术工程研究中心丽江泸沽湖高原优质苹果试验站”落户宁蒗县永宁乡落水村。佳沃鑫荣懋集团在宁蒗县红桥乡开建现代苹果基地，西北农林科技大学李丙智专家团队助力180 hm2苹果产业发展，中高端优质苹果产业体系布局已基本形成。

二、存在问题

（一）产业结构有待进一步优化

1. 产业布局有待优化。金沙江干热河谷区具备常年光照近2 500 h，年均气温20 ℃，无霜期300 d以上等得天独厚的光热资源。但这样良好的生态环境优势和生物多样性优势，很容易导致农业产业布局小而杂，形成“样样有一点，样样只有一点”的局面。

2. 生产要素的短板还需补齐。农田排灌条件不完善，灌区效益衰减，防洪标准不高，“靠天吃饭”现象仍然存在；多数农村地处山区、半山区，坡地较多，保土、保水、保肥能力较差，耕地细碎化突出，人均耕地偏少；以化肥为主的施肥模式还未得到根本性扭转，加之区域的交通、电力、互联网等设施还存在薄弱环节。

（二）经营主体培育有待进一步提升

通过多年努力，丽江市不断培育创建“龙头企业、专业合作社（协会）、家庭农场、种植养殖大户、小农户”等多元化、多层级的产业化发展主体，但在“如何建立更牢固的利益联结机制、把小农户引入现代农业发展轨道”的课题上还有很多课要补。一方面新型农业经营主体发展相对滞后，单纯从事种养的主体多，从事农产品初加工和精深加工的企业少，年产值超过亿元的企业仅有10家，并且经营主体与农户之间只是简单地买卖关系，没有形成利益共享、风险共担的利益共同体；另一方面新型农业经营主体参与发展农业新业态的比例较低，实用人才严重欠缺。同时，全市新业态的发展主要是市场主体的自我发展，缺乏一个统筹协调、引领支撑的载体和抓手。

（三）农产品品牌建设有待进一步提高

全市“三品一标”产品占全省认证产品总数的5.87%；认证面积占全省认证总面积的2.62%，占比较低。“华坪杧果、丽江雪桃、他留乌骨鸡”等农产品虽然深得好评，但品牌认证和推介不够，在统一包装、统一营销、质量保证上还不到位，品牌市场占有率不高，也没有体现优质优价，特色产品走不出高原，打不开市场。

（四）农产品销售问题有待进一步解决

1. 精深加工能力不足。农产品加工产值与农业总产值之比为0.51∶1，远低于全省1.1∶1的水平，差距较大，许多品质优良的农产品只能以原料和中间产品的形式销售，无法形成增值。

2. 销售体系发展滞后。一方面市、县（区）物流园区和物流体系建设相对滞后，电子商务进农村示范点预期作用未能发挥；另一方面农产品质量检测体系建设任务还比较繁重，对接市场的服务力度和手段也有待提升。

3. 三产融合发展力度不够。乡村旅游、生态循环农业等各类新业态还处于发展的初级阶段，在政策支持、资金、技术等方面还存在较多问题。

（五）农村综合改革难题待破解

农村综合改革不充分，导致人、地、钱的保障与当前乡村振兴战略的要求极不协调。主要表现为农村土地、林地等资源没有实现资产化，农村产权流转交易市场建设、集体资产股权质押贷款、集体经营性建设用地入市等改革推进不足。农村金融改革仍未破题，人随地走、钱随地来的体制机制尚未形成。

三、对策建议

（一）着力提升产业集群化发展水平

1. 围绕“一县一业”“一村一品”合理布局产业。以华坪县为重点发展晚熟杧果3万hm2，以永胜县为重点发展软籽石榴6 666.67 hm2、沃柑6 666.67 hm2，以玉龙县为重点发展油橄榄6 666.67 hm2、青刺果6 666.67 hm2，建设金沙江“百里果廊”及发展中药材2万hm2，重点打造横断山“道地药谷”。抢抓丽江与国能能源、云南中畜等企业合作的机遇，着力推进丽江肉牛全产业链建设，以丽江天瑞等企业为龙头全面整合“云岭黑山羊”“努比亚黑山羊”的发展势能，抢抓国家大力发展生猪产业和东方希望集团在丽江布局的机遇，以巩固提升玉龙县生猪调出大县，力争把永胜县建设成生猪调出大县，重点抓好“DLY三元杂肉猪”“丽江猪”等产业发展，着力开发“高端畜牧带”；依托全国首批全域旅游示范区建设，以拉市镇、石鼓镇、白沙镇为重点，大力推进休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验等乡村休闲旅游产业，开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，创建三产融合发展先导区，形成“农旅珍珠链”。

2. 围绕产业补齐基础设施短板。以高标准农田建设、国际农发基金等项目为依托，以构筑沿江水网为重点，建设100个光伏提水项目，解决工程性缺水问题。

3. 依托重点产业支持规模化加工。以晚熟杧果、软籽石榴、沃柑、油橄榄、道地中药材、高端肉牛和肉羊等标准化种养基地为依托，以农产品产地初加工为重点，改善设施装备条件，引进和研发先进的加工技术，夯实农产品初加工基础，提升农产品精深加工能力，打造一流的农产品加工基地。结合调研，丽江已按项目化方式确定了17个精深加工项目。

（二）着力提升专业化水平

1. 加快建设高标准产业园。围绕 “百里果廊”“道地药谷”“高端畜牧带”“农旅珍珠链”沿江打造一批生态、绿色、有机农业产业示范园。同时，按照整合资源、整合品牌的思路，做好政策对接，创建5个以上省级“特色小镇”或“田园综合体”。

2. 加快推进数字农业发展。进一步完善华坪杧果大数据平台的应用和开发，积极谋划玉龙县道地中药材等农产品单品种大数据平台的建设。加快部署农业物联网应用示范基地，力争创建2个以上省级示范基地，推进信息化与农业深度融合。

（三）着力提升绿色化水平

开展有机农产品认证，扩大有机农产品种植面积，扶持建设一批标准化生产示范园，促进农业标准化、绿色化、优质化、品牌化发展。加快构建农产品质量安全监测、监管和追溯体系，着力推进创建省级以上农产品质量放心县。大力推广农业绿色生产方式。扎实开展金沙江流域丽江段大幅削减农业面源污染负荷工作，实施投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的专项行动，以无公害、绿色、有机为重点，大力推行农业标准化生产。着眼每个重点农业产业，以企业为主体联合高等院校和科研院所，建立1～2个院士或专家工作站，打造技术服务团队，研发、集成、推广一批绿色种植、养殖、加工、仓储、流通等产业化关键技术，支持企业开展技术改造和工艺创新。

（四）着力提升组织化水平

一是加大经营农业主体培育。积极培育壮大国家级和省级新型农业经营主体，在每个主导产业中重点推选1～2家全产业链标杆型龙头企业，鼓励其领办产业化联合体，打造区域公共品牌，把小农户接入产业发展主体。二是积极引进行业领军企业。引进一批行业领军的特色现代农业产业链上下游配套企业，着力打造“种植养殖→农产品初加工→精深加工→副产物综合利用”的循环产业链，促进农业产业规范化、专业化、产业化、集群化发展。

（五）着力提升市场化水平

一是实施农业品牌提升行动。大力打造具有丽江特色、高品质、有口碑的农业金字招牌，让品牌发展成为提高农业效益和农产品市场竞争力的核心因素。认真落实《云南省优秀绿色食品加工业企业评选办法（试行）》《云南省名优农产品品牌评选办法（试行）》，对新获评入选云南省“10大名品”“10强企业”和“20佳创新企业”等企业主体给予一定奖励。二是支持“丽品出市”行动。积极组织农业企业参加南博会、农博会等国内大型展洽会，鼓励支持企业到境外参加国际品牌展会，加大国内外市场开拓。三是支持构建线上线下营销体系。完善农村电商公共服务体系，培育农村电商示范乡（镇），建设丽江特产电子商务供应链，鼓励农业企业和专业合作社入驻电商平台，鼓励支持各类市场主体，发展分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式，打破时空限制，汇聚线上线下资源，推动生产者、消费者、服务者多维度、深层次对接。

（六）着力强化保障服务水平

一是强化各类强农惠农政策统筹保障力度。建立“三农”重点项目库，积极争取各类国家级、省级产业发展项目，加大财政资金统筹整合力度，用好用足各类强农惠农政策。二是强化金融支持力度。严格落实《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》《金融促进小微企业（民营企业）发展15条措施》等一系列政策措施，组织金融机构参与重大项目谋划，制订综合融资方案。三是强化人才队伍培育。深入挖掘本土农村实用人才，培育优秀经营人才、农业职业经理人和农村经纪人，依托高等院校，每年定向培养一批高等农业技术人才，大力培养基础性农业技术人才，支持地方开展农技推广服务特聘计划。四是落实用地政策。完善重点涉农项目建设用地“批、征、供、用、管”全链条保障机制。五是深化农村综合改革。着力推进农村集体产权制度改革，健全农村产权交易体系，引导农村集体建设用地、农民住房财产权、林权等进场公开公正、规范高效交易，完善评估鉴证、融资担保等功能。