“双一流”建设背景下高校行政人员继续教育研究

○赖宝君

2022年4月23日，习近平总书记在考察中国人民大学时强调：“好的学校特色各不相同，但有一个共同特点，都有一支优秀教师队伍。”师资力量是决定高校教育质量的重要基础，而行政人员队伍作为高校人才培养和教学科研活动的服务者，其能力水平也直接影响到了高校教学质量的提升。党的十八届三中全会指出，要推进继续教育改革发展；党的十九大提出，要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。由此可见，继续教育在我国已经达到了空前的战略高度。在2017年6月正式实施“双一流”建设后，对高校办学质量提出了更高的要求，作为高校管理体系的核心，行政人员工作也面临着巨大的挑战。同时，行政人员的服务对象主要为教师和学生，都是具备较高的文化修养和知识水平的人才，这就需要行政人员不断地提升自身技能水平，掌握最新的管理方式和手段，更好地实现“服务育人”。因此，如何加强高校行政人员的继续教育，提升行政人员的能力水平，是值得理论界和高校深入研究的课题。

一、高校继续教育相关理论基础

高校行政人员继续教育的理论基础包括终身教育理论、学习型社会理论和诺尔斯成人学习理论等。

（一）终身教育理论

“终身教育”最早在1965年由保罗·朗格朗提出，他认为，现代社会需要终身教育，生存意味着挑战，科技的飞速进步需要各行各业的人不断更新自身知识，因此要发展成人教育。终身教育是持续性的学习过程，包括人的一生中所受到的所有教育，它不受时间和空间的限制，是把各种教育形式、内容融合起来的“一体化”持续性的教育过程。在终身教育的理论框架下，高校行政人员作为管理者、服务者的作用要加强，应通过自身努力，学习新兴技能技术，提升自我，在高校的发展和人才的培养上提供强有力的支持。

（二）学习型社会理论

“学习型社会”理论由罗伯特·哈钦斯在1968年提出，他指出，为所有成年男女开展定时制成人教育是远远不足的，还要把人的成长和人格构建作为目标建立制度，构建朝向价值转化和成功的社会。1972年，联合国教科文组织发布的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》指出，终身学习是学习型社会的基础，学习型社会将成为未来社会的发展形态。学习型社会的理论自此在全球范围内广泛传播。随着高校“双一流”建设步伐的推进，产学研进一步融合，高校已发展成一个小型的社会。在这个小型社会中，也应加强营造学习氛围，把握高校得天独厚的优势，充分利用师资、教室、设备，促进高校行政人员参与继续教育。

（三）诺尔斯成人学习理论

诺尔斯在1967年提出“成人教育学”理论，他明确区分了成人和儿童学习活动的区别，并确定了心理倾向上应自主学习、认知上应以经验学习为主、任务上应进一步完善社会角色、目的是为了解决问题四个基本论点。高校行政人员不但要满足以上成人教育的特性，还应发挥主观能动性，选择学习内容，确定科学计划，结合自身经验将学习内容转化为工作能力，提高工作效率，更好地服务于高校师生。

二、高校行政人员继续教育的发展现状分析

（一）重视程度不高，认识不到位

目前，高校一些行政人员对于继续教育的主动性不强，重视程度不高，缺乏“终身教育”的理念，认为继续教育对于自身工作的帮助不大。同时，高校行政人员普遍对于继续教育的内涵认识存在偏差，或将继续教育与学历提升教育等同起来，为了职务或职称提升而盲目追求高学历，忽视了学历教育之外的继续教育。而我们所指的继续教育不仅仅是指学历提升教育，主要是指对行政人员开展新手段、新信息、新知识、新方法等方面的非学历教育，为其提高工作效率提供条件。

在高校中存在着“重教育、轻管理”的现象，虽然高校行政人员是高校管理的中坚力量，但与教师队伍相比，行政人员的继续教育长期处于被忽视的状态。领导也不够重视，认为行政人员的日常工作重复性强，技术含量较低，继续教育不但没必要，还有可能会影响到日常工作，同时，还会增加额外开支。由此可见，高校对于行政人员的继续教育缺乏人力、财力、物力的投入。这也是高校行政人员继续教育面临的最大问题。

（二）缺乏明晰的政策支持，管理机制不完善

合理健全的规章制度是各项工作开展的重要基础和依据。目前，《高等教育法》规定，“高等学校应为教师参加培训提供便利条件”，高校教师的继续教育已经有了制度保障，而行政人员的继续教育却缺乏相关的法律基础，且对于行政人员自主参加继续教育也缺乏相关规定和政策的指引，目标性不强，影响到了其学习的效果。同时，行政人员的继续教育缺乏专项支持，这也将影响到高校行政人员继续教育的顺利开展，阻碍了继续教育事业的健康发展。

与此同时，高校行政人员继续教育缺乏一个专门的科室或者部门负责，尚未建立完善的教育管理机制。首先，高校安排的行政人员教育仅集中于入职时的新员工培训，内容局限于浅层次的技能培训，忽视了入职之后其所需要的系统化、有针对性的继续教育。其次，行政人员继续教育的涉及人员范围较小，如高校会安排选派行政人员参与校外培训，但参与人员多数要求科级、处级以上领导干部，基层行政人员参与的机会很有限。最后，行政人员继续教育没有教学资源、教材、设施、场地的系统组织和支持，也缺乏相关的激励和保障机制引导行政人员进行自主性的继续教育。

（三）学习机会不多，内容缺乏更新

一直以来，教学和科研都是高校工作的核心，因此，教学人员和科研人员是学校的重点群体，他们在接受继续教育进行岗位进修方面，都有相关的科学体系和组织安排。而高校的行政人员长期以来在继续教育方面处于被忽视的状态，其机会很少并且不均衡。同时，行政人员日常工作繁杂，工作很难实现量化，使得行政人员的编制配置紧缺，再加上行政人员工作量大，即使遇到高校难得组织的继续教育也经常无法全程参加。笔者作为高校行政人员，入职三年多，除了日常学院组织的党员学习外，没有参加过任何工作技能或其他能力提升的继续教育。

高校行政人员继续教育内容囿于相关的理论学习，内容相对陈旧单一。而作为高校内部管理沟通的桥梁，行政人员不仅需要思想理论知识教育，还需要更多管理知识和工作技能的培训，只有这样，才能更好地服务于师生。有些行政人员的岁数大，对于一些办公软件、电脑操作并不熟悉，缺乏这类实操性的学习无益于其管理水平和工作效率的提升，长此以往，必将影响到高校管理工作的高效运行。

（四）教育途径单一，偏于形式化

高校行政人员的继续教育方式一般以短期的会议和交流为主渠道。短期的会议主要以领导讲座为主要形式，而短期交流和培训的受众面主要为相关部门的领导层，且领导对于基层一线操作并不熟悉，所培训的新知识和新技术也无法得到很好地落实。除此之外，继续教育还会辅以短期的脱产学习。但是脱产学习的成本高、投入大，无法很好地解决工学矛盾。同时，教学方法较为单一，很少运用演练法、案例分析法等方法，教学效果一般。继续教育途径的单一和形式化，使继续教育的成效一般，不够深入，流于表面，这也必定无益于高校的管理工作。

三、高校行政人员继续教育的对策及建议

（一）树立正确观念

高校行政人员在高校的运转中发挥着桥梁纽带作用，为老师和学生服务。在“双一流”建设背景下，只有在教学和管理两方面协调开展工作，才能有利于高校的发展提升。因此，推进高校行政人员的继续教育，需要从教育主管部门、高校和个人三个方面自上而下转变观念，重视行政人员的行政教育。

教育主管部门应重视行政人员继续教育，做好宏观政策指引，制定行政人员继续教育的相关文件和实施方案，并严格要求各高校深化落实。同时，应强化对高校行政人员继续教育的培训内容、培训体系、培训教材、培训方法等方面的引导和监督。

高校应严格按照教育部门的要求，将各项工作做实做细，严格把关各个环节，保证行政人员的每次继续教育确有实效。而高校领导作为高校的决策者，应充分认识行政人员继续教育的重要性和必要性，重视行政人员队伍的建设，将继续教育纳入日常工作日程，做好长期规划。根据学校的需求，加大继续教育经费投入，提高行政人员素质，保证学校管理工作的建设发展。

作为继续教育的主体，行政人员更应树立正确的认识，将终身教育理念内化于心，外化于行。随着新技术、新知识的不断呈现，行政人员要认识到仅仅依靠工作经验已无法满足时代的需要，只有不断学习，才能更好地应对，也只有积极主动参与到继续教育中，才能提高自我发展的主动性和积极性。

（二）优化顶层设计

“不以规矩，不能成方圆。”为了保证高校行政人员继续教育的健康发展，需自上而下建立健全继续教育的法律法规。只有这样，才能使这项工作有法可依，才能更好地保障行政人员接受继续教育的权利和义务。

从国家层面上来看，成人教育需要建立有效的法律保障。欧美很多国家，如英国、德国、法国，都有完善的成人教育立法。虽近几年来，我国成人教育事业飞速发展，但成人教育尚未正式立法。成人教育作为我国教育体系的重要组成部分，至今没有制定单独的法律，这就导致成人教育长期以来处于无法可依的困境。由此可见，应呼吁我国成人教育尽快立法，以确保成人教育顺利发展，从而成为高校行政人员接受继续教育的有效法律保障。

高校要为行政人员继续教育制定相关制度和政策，与时俱进地制定行政人员培训计划、培训方案。一是要求行政人员在规定的时间内完成继续教育任务，并把参与的情况与其绩效考核和职位晋升相挂钩；二是制定继续教育的时长要求，并利用寒暑假，分批次组织行政人员参加校外交流、培训，缓解工学矛盾；三是对于主动参与校外机构组织的工作技能培训的行政人员，视情况给予经费支持，鼓励行政人员自主参与继续教育。与此同时，高校行政人员继续教育应设定专门的职能部门，确保制度政策的落实。有了制度和组织的约束，行政人员的继续教育必将越来越规范。

（三）丰富教育内容

目前，高校行政人员继续教育内容相对陈旧，无法满足行政人员的工作需求，也无法激起他们继续教育的兴趣。高校继续教育的内容应该具有系统性、时效性、目的性和针对性，才能更好地提高行政人员的知识水平和技能。

高校行政人员继续教育内容应包括相关的业务理论知识，具体分为岗位相关知识和法律法规。一是要根据各个职能岗位的工作需求，有针对性地分类开展相关岗位知识培训，让行政人员了解和掌握岗位相关的背景知识和前沿信息。二是要加强法律法规的培训，培训《教育法》《高等教育法》等相关法律知识，以及省市各级的相关法律法规、学校的相关管理制度。三是将教育学、心理学、人力资源管理学等相关学科的知识融入日常的培训教育中，提高行政人员的沟通协调能力。四是开展现代管理技能培训。随着科技的发展，使得办公流程电子化、办公软件智能化、档案整理电子化，因此，熟练掌握实用性的管理技能成为高校行政人员开展工作的必备基础。

（四）拓宽教育途径

高校行政人员的继续教育应区别于日常的学历教育，应开展形式多样的继续教育，综合运用不同的教育方法，提高行政人员的积极性，提高学习效率。

在继续教育的方法上，由于传统的线下教学成本高，且易受时空限制，因此，应大力推广网络教育，突破传统课堂的局限性，解决工学矛盾。一是要充分利用线上课程资源。高校相关主管部门应积极搜集相关的课程资源，并进行整理和分类，方便行政人员按自己工作需求参与到网络课程中。二是要构建网络交流平台，如建立QQ群、微信群等线上沟通平台。为行政人员的交流和学习搭建平台，能够使其在平台中自由交流学习心得、工作经验，在交流中共同进步。三是建立继续教育网络平台，根据行政人员工作需求，邀请相关行业的专家进行网络课程的录制，形成教学体系，为继续教育奠定教学资源基础。

在继续教育的形式上，要积极拓展集中讨论、考察调研、案例分析、实操演练等多样的形式，为行政人员继续教育提供良好的外部环境。同时，建立行政人员继续教育培训中心，专门为行政人员提供最新的学习空间和学习资源，为行政人员的工作、职业发展提供咨询服务。