乡村振兴背景下少数民族地区人才培养问题研究

顾元吉，乌力吉图

（1.呼和浩特民族学院 经济管理学院，呼和浩特 010051；2.中央民族大学 民族学与社会学学院，北京 100081）

乡村振兴战略是党的十九大提出的重要战略，为了实现我国社会主义现代化建设的宏伟目标，为了促进城市化进程的发展，从多个方面振兴乡村经济文化势在必行。要全面实行乡村振兴战略，少数民族地区的良性推动是难点，人才问题是其中最关键且最活跃的因素。解决了少数民族地区人才培养问题，才能够为各地区农村全面发展提供人力资源，才能够为城乡发展建设提供内在动力，为民族地区的安定团结和繁荣发展打下人力基础。

1 少数民族地区人才培养的现状

通过第六次全国人口普查可以发现，少数民族地区的总人口超过了1.13亿，占据全国人口的比重也近9%，人口基数比较庞大，人才资源的丰富程度相对较高。但是，其中重点人才所占比例不足，人口老龄化进程较慢，年轻人口分布于部分行业，而在一些新兴行业当中，人才缺乏的状况较为明显。低层次文化水平和体力劳动人才占据绝大多数，高层次人才、技术类人才的培养极为欠缺。少数民族地区与地区之间的人才培养情况也有较大差异，以省会城市、交通枢纽城市为核心的周边地区人才质量情况较佳，但在某些行业却容易出现供求不匹配的情况；非主线城市人才质量虽然尚可，但人才在培养和发展过程中容易遇到突发状况，稳定性较差，不利于专业性人才的长期培养；少数民族农村地区、偏远地区则人才基数小及人口流动性低和高端行业人才供不应求，人才质量相对较低。整体上而言，少数民族地区的人才培养有一些亟待解决的问题，但人才培养方式和方法正在不断进步，在未来很长一段时间具有较好的发展潜能。

2 少数民族地区人才培养存在的问题

2.1 人才结构失衡，人才总量不足

当前少数民族地区的人才培养存在很多结构失衡的问题，大部分人才资源集中在大城市和交通枢纽地区，广大农村和小城镇人才比例较小，从而使得城乡之间经济建设的人力资源悬殊，进一步加大2者之间的差距，不利于全面建成小康社会的进一步发展。部分少数民族地区由于地广人稀、土地等资源开发程度低、交通不便捷等弱点，造成其本身人才总量不足。另一方面，人才的职业结构失衡也是一个重要问题，少数民族地区的人才主要分布在政法、教育和医疗卫生等重点领域，但在制造业、轻重工业、旅游业和新兴产业等领域的人才较为缺乏，并且在科研和企业管理等方面的人才也是供不应求。

2.2 教育资源不足，教育投入较少

由于经济发展和历史原因，少数民族地区的教育资源不足，重点基础院校和高校相比于发达地区都差距较大，高校的专业分布情况也不佳，导致专业性较强的领域难以培养出高精尖人才。很多少数民族地区对于教育的投入不足，教学场地、教学设备和师资无法达到标准，这也就意味着在当地读书的学子毕业后成为高级人才的概率会降低，将全面影响当地的人才培养。民族地区的职业教育受当地技术发展水平的影响，在实践性教育的过程中无法让学生运用当地的优质实训来锻炼能力，因此当地的技术性人才培养面临着困境。

2.3 人力资源管理开发滞后

少数民族地区在进行人力资源开发过程中，整体性观念较为缺乏，这也就造成了其偏重局部发展却忽略了其余部分地区人才培养的问题，整体上而言，少数民族地区的人力资源开发较为滞后，忽视了社会经济发展与人才培养的有效结合，没有注重人才保护过程中各部门的协调合力运用。少数民族地区人口质量有待提高，有技能的劳动者所占比率不足。由于资金等问题，少数民族地区的人才培养和人力资源开发机构极为单一，往往是政府机构或下辖组织，人力资源的职业培养在一定程度上来说是具有盲目性的。并且，部分少数民族地区气候恶劣、地理环境不够优质，会制约其进行人力资源开发。

2.4 高层次和专业技术性人才缺乏的问题并存

由于少数民族地区往往具有复杂的地形面貌，并且在某些方面缺乏与外界的交流，因此其人才的类型往往较为单一且缺乏多元性，尤其是高层次人才和专业技术性人才缺乏的特点较为明显。少数民族地区的科学科普程度相比于汉族地区来说有所欠缺，当地居民也向往传统农牧生活，因此在当地进行高层次和技术性人才培养过程中缺乏群众基础，人才基数也单薄，这将影响少数民族地区人才培养的整体情况。

3 乡村振兴背景下少数民族地区人才培养的对策

3.1 立足教育，提升少数民族地区人才素质

在乡村振兴背景下，少数民族地区要强化人才培养效果，则首先应当从提升人才基数和为人才养成打下基础出发，树立相对长远的观念，坚持长期有效的系统教育工程，增加教育投入，强化师资力量，大力建设校园设施设备和新型现代化学校，为少数民族地区培养人才提供有力的场地。应当在改变硬件条件的基础上完善教育软实力，提高少数民族地区教职工待遇，从而更好地留住教育人才，为民族地区人才孕育提供场域基础和环境基础。应当狠抓基础教育，依靠民族院校培养高级人才，根据少数民族地区的实际需要来培养人才，重视少数民族地区高校学科建设，提升人才的专业度、职业能力和与民族地区市场的匹配度。应当强调少数民族地区的思想政治素质教育和国内形势教育，方便当地的高校学生能够尽早树立自身的理想并努力拼搏实现，从而充分发挥人才自身的主动性和能动性动力作用，更好地促进少数民族地区的人才培养方案形成良性循环。

3.2 规范机制，提升人才培养和使用的灵活性

应当规范少数民族地区的人才培养与使用机制，增强其灵活性和机动性。要积极发展合理的人才开发项目，考虑清楚人才流动的各种因素并趋利避害，在多个行业的职业前景、劳动报酬、个人价值实现、工作环境和职业晋升通道等诸多方面进行全面改进，并制定相对统一的标准，用以保障人才的基本权益，从而更好地引导相关人力资源的回流和增强人才黏性。应当实行柔性管理，对于优质人才应当放宽限制，允许其在规定范围内和需求中能够自由抉择职业定位。可以适当实行少数民族区域内优质人才资源共享策略，缓解各地人力资源招聘和薪酬发放成本，并避免给地方财政造成过大压力。可以通过外聘专家讲座或者互相指导的方法来促进少数民族区域与区域之间高层次人才的流动。应当积极行动，为少数民族地区的高质量人才提供物质和精神双重激励制度，完善五险一金落实与衣食住行各方面的保障，以此作为能量推动少数民族地区形成经济与社会、经济与人才协同发展的好局面。

3.3 完善规划，提升人力资源管理效率

少数民族地区应当明确目标，完善规划，激发人力资源的内生动力。要从民族地区的产业、生态、民生、发展方向、当地生活状况和当地经济发展瓶颈与潜能等多个角度出发，组织和构建多支实力强、结构完善、素质高和有理想有抱负的人才队伍，用以大力建设少数民族地区经济。要促进民族地区部分农业人口逐渐向工业人口和第三产业人口转型，从而加速少数民族地区的城市化进程，以便于更好地规范人力资源管理的各项业务，实现专业人才和复合型人才的凝聚。要做好民族地区人才培养，必须在注重效率的基准下制定并落实科学合理的顶层设计制度，不断促进各项工作落地生根和发挥能效，要坚持人才成本的可持续发展导向，考虑到系统的协调性，并注重人才管理章程的科学性，用严密的逻辑体系和专业团队的头脑风暴予以验证，从而更好地规划人才开发流程，提升民族地区人力资源管理的效率和效能。要根据民族地区农村和城市各自的特点，结合当地地域风情、特产、特色资源和地理位置的独特性，充分开发具有地方特色的新兴产业，并号召和引进大量人才从事相关工作，使得发挥地方优势与培养民族人才相互结合、互相促进。要注重反对脱离现实和脱离产业发展趋势的人才培养方法，将人力资源开发与人才的后续跟进、衍生价值培养充分结合起来，将人才的后续保障和其发展潜能结合起来，综合运用经济手段和政策引导手段对人才的开发和运用进行监测和评价，从而更好地促进少数民族地区人尽其才物尽其用。

3.4 改善公共服务环境，加强人才队伍福利待遇

当前很多少数民族地区的公共服务环境水平较低，医疗卫生教育等条件较为落后，影响了当地的人才培养，因此，必须积极改善公共服务环境，做好各项基建工作，强化当地交通枢纽的作用为人才培养和输送、人才流动与工作性来回提供方便，使得少数民族地区的经济建设和人才能够与其他地区实现沟通交流，来往更加密切，实现引进来与走出去相结合的人才流动活性机制，提升民族地区对外的吸引力和对内的凝合力。要加强当地医疗卫生建设，保障人才的身体健康使其无后顾之忧，并且要加强当地文娱场所建设，让当地工作人才能够有更多精神上的寄托和消遣途径，在帮助人才放松的同时能够更好地留住人才的心。应当监督当地企业改善生产劳作环境，实现工作者安全工作、健康工作和舒心工作，从而为当地的人才培养提供实战条件。

3.5 构建技能型人才与高层次人才的激励体系与补偿机制

应当尤其重视对少数民族地区技能型人才和高层次人才的激励与补偿，应当定期表彰当地在自身岗位卓有建树的工作者，提升其社会地位，并满足其自我实现的需求，从而促进其在精神上得到肯定，更加全身心地投入到后续的工作当中，并积极适应自身的成长性培养。要注重灌输“惜才、爱才、育才”的新理念，从多个维度联合各方共同对优秀人才进行保障和跟进，使少数民族地区优质人才充分适应当地市场实现资源有效配置、创设勇于创新和一往无前的良好氛围，吸引更多有干劲的工作者在当地长期稳定工作，并设立多项机制对人才进行培养。要注重实现对技能型人才和高层次人才的补偿机制，应当加大财政投入，运用国家宏观调控，综合使用财政政策、货币政策和行政手段进行辅助，通过协议等形式确保各项合作能够稳定有序地进行。应当建立少数民族传统技艺保护基金制度，大力保护特色手艺人的传承和发展，将管理与监管的资金用在该用的地方，并运用好基金的形式，促进社会自发筹集到更多的资金来满足传统技艺保存和发展等各方面需求，从而更好地加强对技能型人才的培养。

4 结束语

在乡村振兴背景下，少数民族地区人才培养策略的实行任重而道远。要不断创新人才培养方法，拓展少数民族地区人力资源开发和管理的渠道，并通过联动性规划和针对性激励措施来留住人才、引入人才，让人才成为少数民族地区经济发展和社会建设源源不竭的动力，推动中国社会主义经济建设与构建社会主义和谐社会，为实现民族地区协调发展和共同富裕目标作出贡献。