县域社工站建设的策略与效应——以浙江省海宁市马桥街道社工站为例

☉ 徐建云 徐选国

浙江省海宁市马桥街道社工站于2020年4月成立，目前运营了2年多，并进入第三年项目运作周期。经过几年的探索，马桥街道社工站在基层治理机制创新、社区治理结构优化、社会服务体系建构以及城乡融合社区治理模式探索等方面取得了积极成效，其经验是东部地区发达县域的成功样本。

马桥街道社工站的两个特色

浙江省海宁市马桥街道社工站在成立伊始就建立了党支部，在党建引领下创建了“红社好八联”社工站运作模式。其中，“红”是坚持党建引领，强化社会工作站党支部的核心引领作用；“社”是促进社会组织协同，通过政府购买服务等方式，向社会力量购买专业化的社会工作服务；“好八联”指的是立足“服务管理联动、政策信息联宣、基层资源联调、多元服务联心、社会组织联育、公共事务联商、区域载体联通、空间阵地联享”的“八联”机制，搭建社会组织服务共驻共建共享的有效载体，优化区域内社会组织资源配置。

与海宁市其他街镇社工站相比，马桥街道采取了社会组织服务中心+社工站“双轨运行”模式。社工站项目按照市级“1+2+3+X”统一体系开展项目，其中，“1”个核心项目为强化党管社工人才服务，“2”个品牌项目为突出打造具有区域特色的专业社会工作服务品牌和社区治理品牌，“3”个基础项目为夯实困难家庭、孤寡老人、困境儿童社会工作服务（即“三困”人群），“X”为自选项目，鼓励各镇（街道）根据实际情况，确定重点服务对象和重点服务内容，探索拓展多领域的社会工作服务。

马桥街道社工站的五重策略

马桥街道社工站建设及其参与基层治理的过程中最主要的行动逻辑在于：坚持党建引领与嵌入基层治理情境相结合的行动逻辑。

一是在制度创新中坚持在地特色与服务延续相结合。前几年，每个街镇主要是在“三社联动”政策框架下推动街镇社会组织服务中心项目，初步形成了“三社”主体协同参与城乡社区治理的格局。在新的政策要求下，各街镇需要从社会组织服务中心转型为乡镇（街道）社工站，以提升基层民政工作的行动力与成效。马桥街道在保留原先社会组织服务中心项目运作的基础上建设社工站，试行社会组织服务中心与社工站“双轨运行”模式，社会组织服务中心项目运营团队深度参与社工站筹建等各项工作。这体现了马桥街道在政策执行上的灵活性，以及立足实际、注重服务延续性和模式创新性的重要导向。

二是以党建为引领加强资源整合与空间拓展。马桥街道社工站成立之初就成立党支部，强化党建引领。在实践中，马桥社工站隶属于街道，由街道民政（社会）工作条线负责人担任社工站站长、承接机构项目主管任副站长，在街道党工委引领下运作；在项目运作中，坚持社工站党支部的引领，并与马桥街道相关企业、社会组织等推进党建联建工作，发挥区域化党建整合优势。因此，社工站运行能够获得社会事务办以外其他部门的支持，同时，在辖区进行党建联建时能够扩展更多服务资源。

三是在双重督导优势中注重专业塑造与服务效能。马桥街道社工站具有独特的双重督导优势：一方面是有市级统筹的社工站提质增能匹配督导专家，定期进行专业督导；另一方面是有社会组织服务中心项目的常态化沉浸式督导。后者还拥有包括高校专家、退休政府部门政策制定者、实务领域专家等多元化专家资源，可以结合社工站需求匹配督导资源。此外，上海高校和马桥街道联合创建社会治理博士后工作站，驻点博士调研员与项目主管共同组织带领社工开展读书会、个案剖析会、小组工作坊等专业能力提升活动。这种双重督导机制，有利于提升社工站社工队伍的专业性，提升服务效能。

四是在五社联动实践中深化政社合作机制与基层治理生态构建。承接社会组织服务中心和社工站运营的上海现代公益组织研究与评估中心，自2017年参与马桥街道城乡社区治理实践以来，与当地政府、城乡社区、社会组织建立了良好的关系。马桥街道社工站建立以后，上海现代公益组织研究与评估中心继续发挥支持型和智库型机构优势，积极与11个村、社区联动，并推动社工站、辖区社会组织、企业之间互动。在此过程中，项目团队不仅获得街道社会事务办以及市民政部门的认可，还赢得了街道其他部门的信任。目前，马桥街道初步形成了“五社联动”参与基层治理的实践雏形，探索了政社之间分工与合作的创新机制，勾勒了一幅街道与城乡社区、社会组织、其他基层治理主体共建共治共享的生态图景。

五是在共同富裕示范区建设实践中注重优质服务与均衡共享。社会工作作为专业社会力量，在参与脱贫攻坚、推动乡村振兴、提供公共服务、赋能弱势群体等方面发挥着积极作用，同时在改善社会关系、促进社会团结中具有突出的专业效能，是回应共同富裕目标的社会化行动逻辑。马桥社工站创新拓展了对“三困人群”的服务，在实地工作中通过走访排摸、探访关爱、社区转介、外展服务等方式不断拓展服务内涵，在救助中兼顾能力、精神、物质三重救助，助力公共服务、社会服务的均衡共享，有利于促进共同富裕目标实现。

马桥街道社工站的四重效应

一是型构了从“三社联动”到“五社联动”参与县域基层治理的创新机制。自2016年以来马桥街道陆续引入嘉兴孝慈、上海现代公益等外部专业型社会组织之后，探索形成了“三社联动”参与基层治理的基本格局。随着2020年马桥社工站的建成与运行，在“三社联动”基础上形成了“五社联动”参与基层治理的新机制。

二是探索了颇具马桥特色的城乡融合与城乡一体化社区治理模式。近年来，马桥经由镇向街道的建制转型，原先的8个村转型为“5村+6社区”，探索了各具特色的基层治理模式。例如，桐溪社区“七微桐行”品牌和“桐心盟”志愿服务品牌，促进了搬迁安置村民社区融入；新塘村“柴砖银行”治理品牌，突出了农村社区党组织聚焦村民生活实践的创新型治理，满足了村民日常对柴草砖瓦的需求；马桥街道社工站的“红社好八联”运营模式，在党建引领下推进辖区社区、社会组织、社会工作、社区志愿者与社会慈善资源互联互通；利众村“银杏汇”议事协商品牌以及马桥村情理法工作室矛盾调解机制，助力了城乡社区民主治理。这些社区治理实践创新与模式探索，为推进马桥街道基层治理体系和治理能力现代化积累了经验。

三是构建了覆盖城乡、精准分类、均衡共享的社会服务体系。2020年4月社工站建成以来，进一步完善了马桥街道的城乡社会服务体系，为深化公共服务优质共享、促进困弱群体实现共同富裕奠定了物质和精神基础。

四是构建了政、社、企、校协同共治的基层社会治理格局。目前，马桥街道已形成了基层政府、社会组织、企业、高校等多主体协同共治的基层社会治理共同体，为马桥街道实现高质量治理奠定了生态氛围和治理结构基础。