敞开怀抱让企业焕发生机

记者 李彩琴

结合乡村发展现状，市、县级供销合作社积极探索盘活资产的新途径、新方法，为推进乡村振兴贡献供销力量。

开放办企是供销合作社用市场化方式整合系统内外资源、打造核心竞争力、将系统组织优势转化为规模经营优势的有效手段，是开放办社的重要内容之一。在2019年9月出台的《中华全国供销合作总社关于进一步做好开放办社工作的指导意见》中，开放办企作为其中一项重点工作被提及，并明确了基本原则和主要方式。

作为供销合作社实现内外资源整合、扩大群众基础、拓展服务功能的有效途径，开放办社通俗来讲，就是通过组织开放、产权开放、经营开放、服务开放等形式，把社会各种可利用的资金、信息、技术、人才等生产要素与资源，充分地发掘、吸纳、整合到供销合作事业中来，实现“为我所用”。而开放办企也是发掘、吸纳、整合社会企业资源的一个过程，以达到壮大规模、增强实力、提升服务能力的目的。

由于社有企业在社有经济框架里的重要地位，开放办企的程度与效果，直接决定了供销合作社服务能力和经营能力能否得到增强。因此，在坚守原则和底线的基础上，进一步敞开怀抱，真正实现开放办企，就显得尤为重要。

在价值认同的前提下吸纳更多社会企业

浙江省衢州市社和衢州东方集团股份有限公司共同出资成立了衢州三衢味品牌发展有限公司，进行品牌化运营，帮助小企业抱团发展。

1.安徽省黄山市供销合作社与黄山市农业委员会联合监督全市放心农药供应。

2.广西昭平县新华村供销合作社携手桂林银行昭平支行共建普惠金融综合服务室。

“开放办社”是对供销合作社由计划经济向市场经济转变实践的提炼和总结。2000年9月，中华全国供销合作社第三次代表大会提出了“面向社会、实行开放办社”的重大战略思想，为在社会主义市场经济体制建立完善进程中面临巨大冲击的供销合作社提供了解题思路：彼时，供销合作社单一的自我封闭式的组织体制，已不能适应时代的发展，需要通过组织开放、经营开放、产权开放、资本开放、人才开放，实现自身发展。

在这样的大框架下，开放办企的逻辑清晰明确：通过组织、经营、产权、资本、人才等开放，让社有企业成为产权主体多元、法人治理结构健全、具有核心竞争力的现代企业。首当其冲的，就是在价值认同的前提下，吸纳更多社会企业进入供销合作社经营服务体系。

《指导意见》明确，要以开放包容的姿态，吸纳拥有为农服务理念、承认供销合作社章程、接受供销合作社管理的，具有影响力和良好成长性的生产加工、仓储物流、电子商务、金融保险等社会企业进入供销合作社经营服务体系，进一步提高社有企业在农资、棉花、粮油、鲜活农产品、冷链物流等重要涉农领域和再生资源行业的市场占有率。可以说，拥有相同的为农服务理念、承认供销合作社章程、接受供销合作社管理是吸纳的前提，这就决定了开放办社的企业必须有相同的价值观。

3.福建永春县社联合福建省裕挚超市有限责任公司成立“永春供销·裕挚县域流通中心”，打造流通渠道内外双循环服务格局。

近年来，供销合作社社有企业积极应对错综复杂的国内外经济形势，从偏重规模和速度的粗放型增长加快转向更加注重质量和效益的集约型增长，综合实力持续增强，转型发展成效显现，业务布局更加合理，联合合作稳步推进。2021年，全系统社有企业实现营业总收入1.29万亿元、利润总额297.9 亿元、资产总额1.07 万亿元。2021年末，全系统由各级政府和省以上有关部门认定的农业产业化龙头企业有2182 家，社有企业对接各类农民专业合作社逾19 万家，带动农户1511.2万人。但是，放眼整个社会，供销合作社系统企业普遍“小散弱”，而且集中在农资、农副产品、日用消费品和再生资源领域，经营范围窄，结构相对单一，或多或少存在着“转型升级相对缓慢、产业层次较低、盈利能力不强、现代企业制度建设相对滞后、内部管理比较粗放”等问题。在这样的背景下，社会上不少优质企业作为开放办社企业进入供销合作社系统。这些企业经营范围是为农服务领域，特别是生产加工、仓储物流、电子商务、金融保险等，且不少带着“农业龙头企业”“专精特新”等标签属性。

值得一提的是，为进一步加大开放办社的力度，一方面要围绕系统主业研究制定开放办社准入制度，积极吸纳从事农产品安全供应、农业社会化综合服务等经营业务的公司制企业和各类新型农业经营主体加入供销合作社系统；另一方面，也要鼓励原供销合作社干部职工创办的企业、专业合作社或经营门店重返供销合作社系统。

发展混合所有制经济培育龙头企业

供销合作社区别于其他的行政事业单位，市场化运作是其明显特征之一。要打破传统“等、靠、要”以及“守摊子”等僵化思维模式和落后传统思想，加强与系统外企业开展多层次、多途径、多形式的联合合作，是开放办企的必然选择。要着眼于打造更具活力的、更有实力的为农服务体系，深入推进开放办企，横向、纵向不同维度吸纳更多力量进入供销合作社系统，共同做大做强做优社有企业。

产权主体多元是供销合作社企业的一大特征。开放办企的思路，就是发展混合所有制经济，围绕产业发展、资源掌控、管理提升等战略目标，引进国有、集体及民营资本参股、交叉持股，优化社有企业产权结构，培育壮大一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业。一方面是企业性质的多样化，包括集体经济、国有、民营等；另一方面是股权结构的多样化，包括参股控股、交叉持股等。

开放办企，意味着不同性质的企业要“报团取暖”，发展国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。这就要求供销合作社企业积极稳妥地推进社有企业产权制度改革，发挥社有资本的杠杆效应，实行社有企业产权向国有资本开放、向社会资本开放、向职工开放，通过社有资本控股、参股等方式大力发展混合所有制，促进社有企业优化治理结构，提高管理水平，提升供销合作社企业的经济实力、竞争能力和为农服务能力。

2016年8月，安徽省黄山市供销合作社组建黄山供销集团。成立之初，集团管控的10个企业中，3个企业为社有全资，其余均为社有资本与社会资本混合型企业。为深化社属企业混合所有制改革，黄山供销集团加强各层级社有企业间联系，如与安徽省社所属新力金融、辉隆股份联合，分别组建市供销农副产品投资发展有限公司和安徽辉隆集团新安农资有限公司，由黄山供销集团、市供销农业发展投资管理有限公司和省社社有企业德善小贷三家企业作为主发起人，引入民营资本，成立市供销农副产品投资发展有限公司，采用“两级控股，双向参股”的股权投资模式，强化各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，促进资源共享，实现共同发展。截至2022年9月末，集团资产总额72.7 亿元、销售收入38.1 亿元、利润总额4.8亿元。黄山供销集团将企业利润的60%留存企业用于扩大生产做大做强，40%用于开展为农服务，为履行供销合作社为农使命夯实了根基、增添了底气。

合作形式多样让开放办企更具操作性。依托供销合作社品牌和政策优势，各个经营主体通过产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式，实现“充分整合产业链上下游企业，共同打造可持续发展的产业链生态，密织供销合作社传统经营服务网络”的目标，开展土地托管、电子商务、合作保险等新型业务，为传统产业转型升级赋能。产权、资本、业务都可以成为纽带，重组并购、产权置换、项目合作、招大引强等都可以成为方式，从而推动供销合作社系统各级企业与社会企业的联合发展，实现社有资本与国有资本、社会资本的有机联合。例如，湖南省张家界供销合作社围绕当地主导、优势产业，以出资、参股、合作等方式，扶持了国楚农业、湘阿妹等一批优质企业，采取“企业+合作社+基地+农户”方式，打造茶叶、葛根、蜂蜜等产业集群。

各地供销合作社本着优势互补、互利共赢的原则，坚持民主、开放原则，通过所有制混改、签订合作协议、组建联盟同盟、共建合作平台等多种方式，将更多的社会企业吸纳进来，促进农业“接二连三”，实现了社会优质资源的整合优化、优势互补、互利共赢。例如，陕西供销企业集团有限公司持续加大开放办企力度，制定加盟和品牌使用管理办法，与梅岭茶业、百跃羊乳等4 家企业达成合作；与中铁西局西安客运段、爱菊粮油、陕西广电传媒签订战略协议，切实提升“陕西供销”品牌影响力。今年7月27日，陕西供销集团又与勉县三丰农业科技塑料制品有限公司签署加盟合作协议，双方将遵循市场化导向，利用双方的各自优势，携手共赢、互惠互利，共同探索开展“两网融合”试点工作。

开放办企，一方面是打破自我封闭的发展状况，走出系统、走向社会，广泛吸纳一切优质资源，通过借用外力，拓展业务领域，优化产业结构；另一方面是开拓思维，创新合作方式，以资本联合、产权联结或者业务对接、技术合作，亦或产销同盟、战略伙伴等方式，形成多元化的投资主体，建立多元化的产权结构。供销合作社具有开放、包容、互助、合作的本质属性，只要是有利于企业发展壮大的，各种方式都可以探索、采用。