平山县休闲农业高质量发展研究

杨俊梅 郝曙光 王晓聪

（平山县农业农村局 河北 平山 050400）

平山县是冀西部山区大县，历史文化悠久，自然风光优美，旅游资源得天独厚，是国家全域旅游示范区、国家休闲农业与乡村旅游示范县、中国县域旅游竞争力百强县、中国文化百强县，为“红色经典，山水太行”之浓缩。近年来，平山县深挖“红、绿、古、温、特”文化内涵，全力推动休闲农业实现新突破，打造了一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业与乡村旅游精品，有效地推动了当地农业、农村和旅游产业的发展，其发展模式和经验具有较强辐射带动作用和可借鉴价值。

1 发展现状及成效

平山县借助旅游业蓬勃发展的东风，加快农业结构调整，大力发展生态休闲农业，形成了丰富多样、形式各异、功能多元、特色鲜明的休闲农业与乡村旅游类型，建成了景区带动型、特色基地型、观光农业型、休闲农家型等多形态休闲农业与乡村旅游景点，形成了点线相连具有特色的休闲农业与乡村旅游带。全县21 个乡镇有休闲农业和旅游区，占乡镇总数的91.3%；休闲农业聚集村达到136 个，占全县行政村的18.8%；全县有农家乐341 个，常年从业人数达到7.57 万人，年接待游客数量超过209.3 万人次。泓润生态园、东方巨龟苑等14 个休闲农业园区荣获国家、省级休闲农业园区称号。统战部旧址所在地李家庄村被认定为中国美丽休闲乡村，李家庄村、北庄村相继入选全国乡村旅游重点村。西柏坡红旅小镇“就业带动”、“李家庄乡村旅游”等入选全国示范案例，平山县“旅游扶贫”入选河北省产业扶贫典型案例。2021 年，平山县红色山水农业游的线路入选全国53条夏季旅游精品线路，吸引了大批城乡居民在美丽乡村休闲体验中感悟红色基因，传承建党精神。

2 发展经验分析

2.1 政府引导，驱动发展。平山县委托农业部规划设计研究院高标准、高起点编制了《平山县休闲农业与乡村旅游发展规划》。根据区位、资源、产业等要素特点，进行科学的功能分区和发展定位。按照“明确一个目标，围绕一条主线，做好三个重点，强化五项支撑”的“1135”发展思路，重点打造了平山县旅游大环线和沿太行山脉的太行山景寻趣线路、体验西柏坡等革命圣地文化的红色摇篮追踪线路、开发都市型现代休闲农业的田园趣味家庭线路、设计中山古城等历史遗址文化拾遗路线、开发岗南水库流域和黄壁庄水库流域湿地风情养生线路等5 条精品路线，将平山县打造成了农民的增收田园、省会的生态花园、游客的休闲乐园。

2.2 依托景区，创新发展。平山县充分发挥丰富的旅游资源，以各大旅游景区为中心，推进一二三产融合发展，加快发展休闲农业、乡村旅游等新业态，纵向抓链条延伸，横向抓业态拓展，发展农事体验、亲子研学、康体养生、科普教育等新业态，涌现出休闲农庄、农业公园、农业嘉年华等多种模式，打造城乡居民游“绿水青山”、寻“快乐老家”、忆“游子乡愁”的多元化产品，建设集观光、采摘、体验、休闲、娱乐为一体的综合园区，真正将平山的“绿水青山”变成“金山银山”。形成了以旅强农、以农促旅、农旅结合的发展新格局，创响了平山乡村旅游和休闲农业品牌。

2.3 突出特色，规模发展。平山县立足资源禀赋和市场需求，重点培育了山地苹果、平山木耳、中华寿桃、有机蔬菜、特色水产等农业特色产业，打造产业集群，提升产业集中度。同时依托生态优势，大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，提高农业产业的标准化程度和农产品附加值。北冶乡恶石村、孟家庄镇元坊村的山地苹果、营里乡古都村的深山区反季节食用菌、北冶乡的险溢河冷水鱼等一批特色产业已经初具规模，效益显著。休闲农业把特色农产品变了礼品、把民房变了民宿、让农民就地就近就业，让农民就地卖农金、收租金、挣薪金、分红金、得财金，分享更多产业增值收益。

3 存在的问题

一是扶持政策仍需完善。休闲农业投资大、周期长，光靠企业自身积累远远不够。一些休闲农业园区对政策把握不准，经过大棚房等问题的整改，造成了园区功能的转型或淘汰。二是基础设施仍需加强。许多休闲农业园区的很多设施是为农业生产和农产品加工服务的，作为休闲服务的基础设施存在安全、卫生、应急、食宿等建设滞后的问题。三是经营水平有待提高。经营主体多为农民，其文化水平不高这一现实严重制约了休闲农业的发展，管理水平和服务质量参差不齐。

4 高质量发展建议

4.1 完善扶持政策。充分发挥农村资源和生态优势，积极争取各方面的项目、资金及优惠政策，将发展休闲农业和乡村旅游纳入支持范围。进一步优化土地利用政策，研究制定推进休闲农业和乡村旅游重点村镇等建设的专门政策。

4.2 拓宽融资渠道。加大财政资金投入，引导和扶持开展休闲农业的园区、企业、农庄完善基础设施、进行园区改造。加大招商力度，构建招商引资平台，建立重点休闲农业项目库。整合项目，用活涉农资金，将农业开发资金、农民培训资金、扶贫开发资金、阳光工程的专项资金适当向休闲农业倾斜。

4.3 规范行业管理。以标准促规范，以规范提品质，规范休闲农业和乡村旅游示范点的经营模式，提高服务水平。定期开展平山县休闲农业和乡村旅游业示范点评比活动，发挥一批基础较好、档次较高、特色较明显的休闲农业和乡村旅游业点的示范效果。

4.4 强化科技支撑。加大培训力度，建立满足休闲农业发展的人才队伍，提高休闲农业从业人员的综合素质和能力。完善产学研合作机制，围绕休闲农业的发展要求，组织专家编写教材，加强人才培训。建立人才考核评价、流通、激励机制，为发展休闲农业注入新的活力。

4.5 强化宣传推介。加大休闲农业和乡村旅游推介力度，引领休闲消费热点的形成。创新旅游推介方式，统筹城乡旅游资源，实现旅游资源的互补发展、共赢发展、可持续发展。利用宣传推介促进“三牌齐驱”，打好“山水生态牌”“特色产品牌”“历史文化牌”。