关于建筑工程造价超预算的原因分析及控制措施探讨

文／罗传愉 赣州市赣县区住房和城乡建设局 江西赣州 341100

引言：

随着经济的快速发展和日常竞争的日益激烈，建筑工程企业也面临着前所未有的经营压力。众所周知，建筑工程的竞争点主要体现为以下几点：管理、人才以及成本，其中成本控制直接关系到企业的经营效益，因为建筑工程具有周期长、工程复杂以及成本高等特点，故而在进行工程建设过程中会受到各种因素的影响和干扰，导致最终的工程造价严重超出预算，导致投资结果与企业的预期效益存在较大差距，有些实力较差的企业可能会因此陷入经营困难甚至是破产清算的境地[1]。所以企业在进行工程建设的过程中，不仅要强化经营管理和人才聘用，还应当重视造价管理和控制，采取多样化的措施来最大限度弥补传统造价管理的问题和不足，最大限度避免造价超预算情况的方式，在保证建筑工程得以顺利竣工的同时，还能保证企业的经营效益实现最大化。

1、建筑工程造价超预算的具体原因

1．1 预算编制缺乏合理性

造价预算是对工程建设过程中的人力、材料以及机械等成本进行提前量化和预估，并以货币的形式表现出来，这不仅会关系到招投标的结果，也关系到建筑工程的最终造价，所以企业必须要做好预算编制工作，尽可能保证预算编制的科学性与合理性。但在现实当中，很多企业对预算编制缺乏足够的关注和重视，比如企业在进行预算编制的过程中，没有进行相关的市场调研，或者对工程建设地的考察不够全面，而是依靠以往的调研结果和多年的工作经验来进行预算编制，导致对材料、人工、施工等成本的编制缺乏合理性，存在实际成本远超出预设成本的情况，最终导致工程造价成本出现严重超预算的情况，给企业经营发展带来了深远的消极影响[2]。

1．2 建筑材料价格变化大

材料采购属于建筑工程建设的必要和关键支出，在某些建筑工程施工中，采购材料的费用可以占据总造价的15 ～20%，但在市场经济时代，材料的价格并不是一成不变的，当受到国家政策、供需关系以及市场环境等因素影响时，建筑材料价格便会发生大幅度的变化，具有较强的不确定性，虽然工程造价人员在进行材料预算的过程中结合了市场价格变化规律，为材料预算留了一定的价格余地，但仍然无法对材料价格进行全面掌控，工程造价人员的预算结果可能和实际价格仍存在较大偏差，导致工程造价严重超出预算。除此之外，工程建设周期的延长也会在一定程度上加大材料成本，因为在大型工程建设具有一定的复杂性，所以竣工的时间就具有了很大的不确定性，所以建筑工程延期完工的情况非常常见，这也就导致建筑材料价格的不可控性进一步提升，容易导致材料采购成本超出预期，进而使得工程造价超出预期预算。

1．3 施工管理缺乏规范性

建筑工程大多具有一定的复杂性，尤其是一些涉及土木的工程项目，在施工过程中会面临很多不确定的因素，这些因素的存在不仅会影响工期，也可能会导致施工方案的变化。当施工方案发生变化时，可能需要适当增加人工、材料成本等等，导致最终的工程造价超出预算范围。在此种情况下，企业就需要对施工进行规范化管理，尽可能在保证施工正常进行的前提下缩减成本，但在现实当中，很多企业的施工管理方式缺乏科学性与规范性，在对施工方案进行更改的时候没有仔细考虑成本问题，待施工进入终末期才发现成本造价大幅度提高[3]。除此之外，施工管理缺乏规范性还体现在对材料、人员的管控力度不够，比如没有对材料的领取登记在册，或者材料领取与使用记录存在较大差异，导致材料处于无序管理的状态，或者管理人员没有对施工人员的材料使用行为进行监管，导致施工人员存在浪费材料等情况，还有就是相关人员没有对工程建设过程中用到的机械设备进行合理调度，导致机械设备在施工现场处于长期闲置的状态，这也在无形中加大了施工的成本。可以看到，施工成本的规范与否直接关系到工程造价控制结果，为了能够进一步提高企业市场竞争力和经营效益，就必须要重视施工管理规范化。

1．4 造价人员水平比较低

建筑工程造价预算质量直接关系到企业的经营和发展，按理而言，企业应当注重提高工程造价人员的水平和技能，以确保造价预算的科学性与合理性。但从现实角度来看，很多企业的工程造价人员水平还比较低，比如缺乏相应的知识储备和工作经验的，对相关建筑工程的施工流程、施工内容缺乏全面和客观的了解，导致其在进行造价预算过程中些许疏漏之处，没有将所有的施工成本进行罗列和汇总。此外，还有些工程造价人员在工作中存在懒散、懈怠等情况，比如没有预先对工程施工现场进行实地考察和调研，或者考察调研不具有全面性和深入性；没有就建筑材料、机械设备等价格变化情况进行深入的市场调研，工程造价结果存在片面性和主观性，导致造价预算的结果与实际施工成本存在较大出入，这将会对企业的经营发展产生严重的影响。

1．5 造价管理落实不到位

按理而言，为了尽可能降低造价成本、保证经济效益，企业应当充分根据实际施工情况来对工程造价进行动态管理，确保工程造价始终处于可控范围之内，尽可能避免工程造价超出预算。但遗憾的是，很多企业都忽视了对工程造价的落实，比如有些企业只重视施工前的预算编制，预算编制结束以后便让相关人员依照编制内容来进行施工，但没有具体去了解预算编制的内容是否全部落实到位，相关人员是否严格依照编制内容来有条不紊地进行施工。也正是因为缺乏对造价管理细节落实的把控，一方面会导致工程质量处于失控状态，即工程施工质量可能没有达到预期的标准和要求；另一方面会导致工程造价严重超出预算，工程施工最终取得了事倍功半的效果，这无论对于承包方还是发包方而言，都产生了极大的不良影响。尤其是在社会对建筑工程存在信任危机的时代背景下，建筑工程企业无论是出于降低造价成本，还是出于承担社会责任，都应当竭尽全力来做好造价管理工作，在尽可能缩减造价成本的基础上保证工程的整体质量。

2、加强建筑工程造价的控制措施

2．1 重视预算编制管理

预算编制的科学性与合理性直接关系到建筑工程总造价，所以企业应当对预算编制予以足够的重视，在进行预算编制的过程中，负责人应当组织相关人员进行市场调研和实地考察，并将工程建设过程中可能会涉及到的成本详细罗列出来，并据此进行科学分析和详细汇总，从而提高预算编制的科学性与合理性。除此之外，为了进一步提高预算编制的合理性，保证工程造价的管理效果，企业可以将BIM 技术（建筑信息化模型）运用于大型工程造价管理过程中，该技术主要以各项数据信息为基础搭建三维建筑模型，并将该建筑的设计、施工以及使用等周期的数据信息全部都汇总到数据库中，故而能为建筑工程预算编制提供科学的数据参考，技术人员则能够通过BIM 技术对各项建筑数据和信息进行理解和应对，在提高生产效率的同时，最大限度缩减成本[4]。由此可见，工程造价人员可以采用BIM 技术进行预算编制和造价管理，以此对工程的实际进展进行科学预判，从而对施工成本进行合理控制，提高了预算编制的科学性与精细化，确保工程造价更加的科学与合理，最大限度避免工程造价出现超预算的情况。

2．2 强化材料价格管理

在市场经济背景下，任何物品的市场价格实时都在发生变化，这是市场经济属性所决定的，无论是政府还是企业都无法对市场价格进行直接干预。在此种情况下，企业只能够采取相应的措施来尽可能降低市场价格波动对工程造价的影响。常规而言，企业可以与建筑材料的生产商、供应商等建立长期合作关系，以此来尽可能降低材料采购价格，并确保当市场价格大幅度提升后，仍能够以较低的价格采购到所需的建筑材料，以此抵御市场价格波动所引发的成本风险。同时，企业在进行建筑材料采购的过程中，应当要求采购人员坚决践行“货比三家”的采购理念，在保证建筑材料质量的同时，尽可能降低采购的成本，避免在采购建筑材料过程中存在以次充好、高价买入等情况。

除此之外，建筑工程建设过程中的材料价格上涨的风险一般是由施工企业来进行承担的，为了更好应对变幻莫测的市场情况，保证工程建设的顺利进行，施工企业与发包企业在签订工程施工合理的过程中，可以将工程造价指数法融入到合同条款中，通过分担风险的方式来降低施工企业的施工压力，具体而言，施工企业与发包企业在签订合同时先以将当时的市场价作为承包价，待工程竣工以后，双方再以当地工程造价管理部门公布的造价指数对承包价进行适当的调整，以此尽可能降低材料价格上涨所引起的不良后果。当然，施工企业还可以根据实际情况以及行业行规来强化对材料价格的管理，使得材料价格始终处于可预判、可控制的状态，尽可能避免工程造价超出预算。

2．3 强化工程施工管理

建筑工程施工会涉及到诸多环节和内容，具有较大的复杂性与可变性，工程施工因此会受到诸多因素的影响，由此可能会导致造价成本严重超出预算。在建筑工程施工成本越来越高的时代背景下，企业不能够采取偷工减料、以次充好等违法方式来降低造价成本，而应当另寻他路，比如对工程施工进行规范化管理，将各项管理工作落实到处，以实现对施工预算的科学把控。

具体而言，管理人员在施工过程中需要对每一个环节和内容进行严格把控，比如对材料和设备的使用采取登记制，施工人员每次领取材料或使用机械设备都需要进行详细登记，以便于管理人员实时了解和掌握材料和设备的使用情况，这也在一定程度上强化施工人员的责任感，确保其在施工过程中能够做到严谨认真，避免存在浪费材料的情况。同时，管理人员在对施工现场进行管理时，还应当对施工人员的施工行为进行监督，如果施工人员在施工过程中存在浪费材料的情况，则可以根据相关的施工管理制度来对其行为进行约束，以此强化施工人员的责任心和积极性，以确保其在施工时能够始终保持严谨认真的态度，避免出现随意浪费材料的情况。除此之外，租用机械设备也属于工程造价中的重要支出，管理人员需要加大对机械设备的管理，严格管控机械设备的进场、使用以及归还时间，尽可能确保机械设备能够得到合理高效的运用，并在此基础上减少无效租赁的天数，以此控制租用机械设备的支出，降低造价的总成本。

2．4 提高造价人员素养

造价管理效果事关企业的经营效益，这也就要求建筑工程企业必须要加大对造价管理人员的管理，尤其是职业能力和专业素养上的管理。一般而言，造价管理是一项专业性较强的工作，不仅涉及到工程技术方面的知识，还涉及到经济方面的知识，需要工作人员具备丰富的知识储备和较高的专业技能，以便在开展工作的过程中能够根据工程情况来开展造价管理工作，保证工程造价的科学性。

具体而言，建筑工程企业在招聘造价管理人员的过程中，不仅要注重对方的专业知识储备，还要了解是否具备相关的工作经验，因为造价管理是一项较为复杂的工作，涉及到方方面面的内容，没有相应的能力和经验很难胜任，所以企业在提高薪资待遇的同时，可以适当提高招聘的门槛和要求，以提高造价管理队伍的综合实力。同时，注重培养造价管理人才，比如当下很多企业都会招聘造价管理助理，主要就是为将来造价管理工作的高效、科学开展奠定坚实的人才基础，最大限度避免工程造价存在疏漏之处。除此之外，随着我国建筑工程行业不断向前发展，企业也应当要求造价管理人员不断提升自身的能力水平，造价人员在进行造价管理过程中不仅要进行科学考察和市场调研，以确保相关数据的准确性与客观性，还应当主动去学习和运用先进的技术设备，使得造价管理更具有技术性可科学性，避免出现工程造价严重低于实际施工成本的情况，从而推动企业稳定有序向前发展[5]。

2．5 全面落实造价管理

众所周知，工程建设的各环节和周期都是紧密相连、不可分割的，任何施工环节出现问题，都有可能会对整个建筑工程产生消极影响，比如在施工过程中疏于对材料和设备的管理，则有可能会导致材料不足、预算超支等情况，给后期的工程施工的顺利开展带来不良影响。为了尽可能避免工程造价超预算，并保证工程建设得以顺利完工，企业就必须要将造价管理贯穿于施工全过程，确保预算编制的各项内容都能落实到具体的施工过程中[6]。具体而言，管理人员在工程建设过程中应实时把控工程的整体进度，并通过设定任务、物质奖励等方式来提高施工人员的工作积极性和主动性，避免因为施工缓慢而导致延期竣工。

同时，在施工过程中如果遇到需要更改施工方案的情况，管理人员必须要及时上报，由项目部集中讨论和确定新的施工方案，在这个过程中，企业必须应当考虑到更改施工方案所涉及到的成本增加的问题，并在保证方案的科学性与合理性同时，尽可能降低施工成本，避免后期出现造价超预算的情况。除此之外，当工程施工进行后期时，企业更应当强化造价管理：第一，对相关的工程结算资料进行收集和整理，并及时对相关资料进行查漏补缺，以保证工程结算的顺利进行；第二，管理人员应及时安排相关人员做好现场收尾工作，比如及时归还租用的机械设备、对剩余材料进行处理等等。值得注意的是，在保证工程顺利完工的前提下，管理人员还可以适当减少每日施工人员，以节省人工成本，通过全面落实造价管理来最大限度缩减造价成本。

2．6 提升工程设计与技术

在建筑工程施工过程中对设计、技术等进行变更，也是导致工程造价超预算的重要原因，为提升建筑工程造价管理的整体水准，企业则需要重点提升工程设计水平，以此来尽可能避免在施工过程中出现设计变更或技术变更的情况，工程造价自然也就难以超出预算。

工程设计，主要指的是对工程建设所需的经济、技术以及环境等进行综合分析与论证，最后形成设计文件和图纸，是建筑工程施工的重要依据。为了避免在施工过程中对工程设计内容进行更改，设计人员需要提前对建筑工程项目进行实地考察，比如对施工现场附近的土壤、水文以及生态环境等进行调研，然后再据此对工程设计进行不断优化和完善，并对施工过程中可能会面临的难题进行提前预设，做好相应的施工预案，为施工的梳理进行奠定坚实的基础，避免出现临时更改设计的情况。工程技术则是指企业在进行工程施工过程中所需要用到的手段和技巧，在进行建筑工程施工的过程中，企业可以采取一些先进的施工技术来提高施工效率，但要考虑到工程预算的问题，在保证工程造价不超预算的前提下采用新兴技术进行施工，以此进一步提高施工效率。由此可见，工程设计与技术会对整体工程造价产生一定的影响，为避免工程造价超出预算，企业一定要未雨绸缪、科学考量，通过提升工程设计与技术来确保工程得以顺利完工。

结语：

总而言之，工程造价直接事关企业的整体经营效益，也是评价企业投资效果的重要标准。随着工程建设市场的日益激烈，企业必须要加大对工程造价的管控力度，找到建筑工程造价超预算的原因，并据此采取针对性措施进行成本控制，通过重视预算编制管理、强化材料价格管理、强化工程施工管理、提高造价人员素养、全面落实造价管理以及提升工程设计与技术等手段来提高对工程造价成本的控制效果，在确保建筑工程得以顺利施工和竣工的同时，尽可能降低工程造价成本，最终推动企业的长远发展。