乡村振兴项目绩效匹配探索

○李庆林 陈嘉鹏

如何让困难群众在种植、养殖之余搞副业增加收入？如何让农村妇女、老人力所能及地参与务工补贴家用，让困难农民成为产业工人，实现务农、顾家、挣钱“三不误”？乡村振兴车间是一个比较好的选择，是困难人口增收的好途径，是乡村振兴的助力器。如果把乡村振兴看作一个系统，乡村振兴车间是一个“硬件”子系统，乡村振兴项目则是乡村振兴的“软件”子系统，乡村振兴车间的技术人力资源是乡村振兴系统的“综控”子系统，三者有机地结合，决定了乡村振兴车间的成效。

一、乡村振兴项目车间

（一）乡村振兴项目车间的含义

乡村振兴车间是指以乡村振兴为宗旨，依据困难群体的环境资源及要求，为他们量身定制的乡村振兴产品加工、生产及销售所建设的场所及平台。既包括企业、农民专业合作社、种植大棚、家庭农场等农产品加工、生产及销售场所与平台，也包括电商平台，利用乡村闲置土地、房屋创办的工厂车间，大企业的外协产品加工车间，居家式产品代加工车间等；同时也包括服务公司、家政公司、水电暖安装维修服务公司、中介公司、咨询公司等。总之，乡村振兴车间是为困难人群提供创收的便利场所，并将大量的利润分配给困难群体的人们，按劳分配，让困难人群致富，不允许举办者获得较大的经济利益。

（二）乡村振兴项目车间建设的背景及理论基础

1.乡村振兴项目车间建设的背景。乡村振兴的基本原则是坚持农村农业优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持因地制宜，循序渐进地发展。依据这一原则，中央制定了相应的措施，如实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接等。中期目标是消除相对困难人群，改善民生，逐步实现共同富裕；长期发展目标是全面实施农业强，农民富，农村美。

依据这一目标，山东的具体措施是，首先进行资助、引领及政策支持；其次是用产业、贸易及服务业带动；最后是因地制宜走城乡融合共同富裕之路。

要实现乡村振兴，必须从就业、收入、技术等方面深层次地解决困难人口问题。乡村振兴要坚持两手抓，一手抓资助、支持，一手抓创新创业，引领致富。创新创业是长远、高层次的乡村振兴之路，乡村振兴车间是核心。对于困难人员来说，创业环境、创业资源及创新创业设备是他们更需要的。有了理想的致富政策环境、资源设备及相应的人力资源，再配有适合他们的“双创”项目，尤其是产业项目至关重要。为此，乡村振兴车间、项目、技术人员的培训培养三者有机结合、良好匹配，才能取得较好的效益、效果，实现长期致富的目标。

2.乡村振兴项目车间建设的理论基础。乡村振兴车间从组织形式上看，与西方国家的“社会企业”相类似。20世纪90年代，欧洲很多国家都相继出台了“社会企业”的立法，如政策扶持、制度支持、财政支持、运营管理、社会组织支持、社会福利资助等政策性保障措施。2001年10月，英国贸易与工业部增设了“社会企业”司，负责制定“社会企业”发展相关政策、企业发展与监管办法、成长发展过程中的促进机制等，如资金募集、项目策划、财政支持、人才培训、政企协调与沟通等。构建了一套规范、高效的综合合作框架，如社会福利界和志愿者社团组织与“社会企业”联合，在政府优惠政策的支持下，融合多方面的资源，形成政府、市场、社会三位一体的“社会企业”生态系统。

丹麦将“社会企业”放置于一个开放的、多利益分配与资源共享的政府、市场及社会三维生态系统中，大学、研究机构及社会实践基地综合集成于一个大平台之中，形成多模块组合的一个多维系统工程。我国的香港特别行政区与民间机构合作，形成了政府、商界及民间机构协力支援“社会企业”的有效机制，有良好的生态系统和多维的资源共享平台。

英国的政企协调与沟通，社会福利界和志愿者社团组织多方融合，形成政府、市场、社会三位一体的“社会企业”生态系统；丹麦的政府、市场与社会三维融合，大学及科研组织参与的“社会企业”生态系统；香港地区的政府、商界及民间机构协力支援的“社会企业”有效机制，等等，所有这些都强调政府、市场、社会有机结合办“社会企业”，即乡村振兴工厂（车间），并以大学与科研机构为护航者，为乡村振兴车间的建设、运营及管理提供了技术指导和理论支撑。国外“社会企业”的创建理论、运作模式和组织形式架构对我国乡村振兴车间的规划设计与建设既有着理论指导意义，又具有实践引领的作用。

（三）乡村振兴项目车间的规划建设

1.乡村振兴项目车间建设的基本思路。（1）坚持高层领导推动，行政主管部门资金支持。乡村振兴车间的建设需省、市各级财政部门和行业部门整合行业资源，发挥省、市、县、乡、村五级财政主体作用，动员企业及社会力量参与，在有条件的村建设乡村振兴车间。乡村振兴车间由乡村振兴办（乡村振兴局）牵头，具体负责建厂（车间）资金拨付，建设和车间使用监督等，并负责乡村振兴车间效益分配及困难人员用工监督事宜，村委会或者招标使用人成为生产主体。（2）加强政策支持。出台省、市《乡村振兴车间政策支持办法》《乡村振兴车间金融扶植办法》《乡村振兴车间规范管理办法》等文件，规定乡村振兴车间每安置一名困难人口，给予1000元补贴和3万元乡村振兴贷款，对乡村振兴车间建设运营实行免税费、用地优惠等政策，困难人口用工占比不低于全部用工数的30%。（3）强化产业支撑。没有产业就没有就业，各县、乡、村应以县为主导，乡镇为支撑，“一村一品”为抓手，大力推进种植养殖业、传统手工业、服务轻纺业及进出口产品的生产与贸易等。重点推进有传统优势、就业门槛低、增收效果好、产业发展稳定的产品及行业，并方便群众就近就业。

2.乡村振兴项目车间的规范化建设。严格制定乡村振兴车间建设标准。建设地点应距村头不超过1000米，建筑面积不低于300平方米；房顶承重要达到安装光伏所需要的具体要求；防震要求要达到抗七级地震的标准；消防安全应具备灭火器、管理人员到位及能熟练操作消防设备，有消防通道，车间附近，消防设备齐全；生产生活设施有正常生产必需的供电、供水设施；附属设施应安装摄像头，建有厕所、车棚等。

（四）乡村振兴项目车间推广应用

1.龙头企业布点。所谓龙头企业布点是指龙头企业的外协加工点。龙头企业就自己整机的部分零部件加工放到外协生产加工点（龙头企业生产加工车间），或合作社的部分产品配套供给车间（收购点），如纺织公司的棉花收购点等；也可是龙头大型企业的分支运营机构，分厂、分公司等，如山东工程机械总公司挖掘机分公司、玉堂食品公司的糕点分公司、乐器公司的钢琴生产厂等。

2.返乡人员创业基地建设。鼓励在外打工的技术人员、管理人员及销售人员返乡创业，利用他们在外地打工所学技术、管理经验及先进的思想理念，结合当地的资源及名特优产品进行产品加工生产，或创办乡村企业和生产加工车间。如果脯加工车间、毛笋加工车间、保健茶加工车间等食品加工基地；石雕艺术加工车间、木雕及玉雕创作车间等，并形成艺术品创作基地；论语金书、儒学经典、字画创作工作室，形成文化产业基地。

3.本地能人创办企业和产品深加工车间。本地能人，经济条件较好的可利用本村闲置土地和房屋，自建乡村振兴车间；经济条件稍差的，可租用政府和乡村建设的厂房，自办乡村振兴车间，将当地名特优产品深加工后销售。如在鲁锦的基础上设计开发唐装、汉服，用于传统文化宣传或国际传播；在大蒜素深加工基础上生产抗病毒保健品，用于疾病防控；在传统教育装备和玩教具的基础上，设计开发出系列STEAM教育器材和系统装备；在传统农庄基础上开发出学生综合实践活动项目，用于中小学特色校本课程的实施与教学。

4.组建跨区域联合运营合作社供应车间。产地与商家在名优特农产品产区，由农村合作社负责收购这些名优特产品并实现深加工，直接运送到经济发达地区的批发市场或商超，组建跨区域联合运营合作社，对产品定点按规格加工。如在菏泽组建农产品加工车间，生产加工山药粉条（粉皮）、精加工小杂粮、精装瓜果等，快速运往苏南农产品批发市场和商超，批发和零售同步，供货方为名特优产品产地人员，销货方为苏南农产品批发商和超市老板，保障短期农产品的快速销售，保证了农产品的新鲜度，调动了农产品种植户的积极性，达到了农产品销售的最佳效益，实现了合作共赢；同时，将江南的毛竹运到山东，制作成各种扫帚，用作农具和卫生打扫工具，构建了南北方乡村振兴供应链。

5.组建名优特综合加工车间（农牧场）。依据本地名优特产品的优势，组建名优特产品深加工车间。如嘉祥黄垓的鲁西南大黄牛、青山羊养殖深加工车间，牛羊肉深加工后销往全国各地，牛羊皮分别做成皮衣、皮鞋。又如，微山县的养殖基地采用智慧水产养殖系统，分别培育出优良的鲤鱼、甲鱼、特色锦鲤等销往全国各地；种植基地采用智慧种植系统，分别种植出优良的菱角、莲藕及荸荠等。这类车间的建设，依据农产品的特点、用途、功能进行设计，充分考虑生产卫生、保鲜、运输冷链的特殊要求，蔬菜、肉、蛋分类储藏，建有各种不同功能的冷库及生产车间。

6.创建农用产品、农具生产车间。采用新技术、高科技，将农田的秸秆、杂草等田间污染物加工制作成各种有机肥料；种植各种食用菌，如香菇、木耳、金针菇等；生产出各种农作物生长用叶绿素、助长素等；培育出优质良种，如花生、洋葱、土豆、大蒜、小米、绿豆等，适时进行良种改良和选育。生产各种农器具与生活用具，如铁锅、菜刀、餐具、灶具等，花生剥皮机、玉米颗粒机、山药挖掘机，还有挂面生产车间、食品加工车间等。这些车间的建设，首先按照产品的生物、化学、物理类别进行大类规划，肥料类按化工（生化）要求建设，食品按生物类要求建设，农机具按物理及工程技术类车间规划设计建设。

7.生活生存救助产品生产车间。针对困难人群，在生活方面给予帮扶，如衣食住行用品；在身心健康方面给予帮扶，在健康咨询与养生指导的基础上，发放一些健康养生用品，如砭梳、砭锥、刮痧板等，自产自用；针对困难群体的通用病症，采用医疗诊断后给出具体的治疗方案，对治疗方案中常用的中草药，采用自种自用的办法，供给中药，对困难人群的身心健康起到积极防控作用。这类车间可直接建在农村闲置房屋和院内，中草药采用“农场+仓库”的办法建设，中草药的仓库可以是农民的住房。

8.文明实践车间。在解决了衣食住行、身心健康的基础上，还要引领困难人群思想理念的提升、品质修养的提高等。在此，以车间为阵地，在创造出丰富的劳动成果的同时，还要开展爱祖国、爱人民、爱劳动教育，培养他们的爱心；通过本村兄弟姐妹间的相互关爱，培养他们的手足之情、团队精神，引领他们向上向善，提升他们的道德修养水平；在劳动之余，向他们传授先进的技术和思想理念、家庭教育等知识，在提升他们的思想理念、道德品质、文化修养的基础上，让他们懂得家庭教育，培养好下一代。这类车间的规划设计与建设，可借用农村中小学、农户闲置房屋和庭院进行综合改造后使用，所用设备大多为办公用品、教育用品、文化用品等。

9.综合乡村振兴车间（基地）。充分利用农村乡村振兴车间，在加工、生产出各种产品的同时，还要利用这一车间阵地开展知识讲授、文化文明传播、思想理念引导、道德品质修炼等任务。采用孔子学堂对困难人员进行教化，在对他们教化的同时，传授家庭教育知识，让他们在懂得家庭教育的基础上，教育好自己的子女；再结合名门望族的家风、家训、家规，对他们进行教育，使他们在获得物质、健康和财富的同时，又提升了自己和子女的道德修养及文化水平，形成“产业车间+家庭教育学堂+困难人群书院”的三维立体乡村振兴基地。这类车间的规划设计与建设，可采用农村的祠堂、学校与农户的闲置庭院综合应用，也可以利用乡村振兴资金将农户的闲置庭院改造后与学校整合形成特色教育基地。

在具体运作中，乡村振兴车间保养维护及生产安全教育至为重要。乡村工人安全意识淡薄，防护与应急处理能力及水平低，加之经济条件差，财力不足，能正常生产就加班加点生产，只要有生产任务，就不舍得停机维护保养，长时间超负荷工作，一旦操作不当，很容易造成事故。因此，定期保养维护是很有必要的。

同时，为了保障乡村振兴车间的安全生产，首先要编制出安全规则、纪律和要求，明确责任；其次，做好安全生产作业技术培训；最后应对文化水平低、技术能力差、安全意识淡薄的人实施配对生产（高水平带低水平），并定期上生产安全课。如有刀剪的机械设备，应特别注意操作规程；有强电的设备，应特别注意绝缘操作；有卷织的设备，应特别注意长头发及有飘带衣服物件的飘动等。应根据车间的设备、环境、操作流程、生产步骤及特殊要求，适当加以注意。

二、乡村振兴项目的选择

乡村振兴项目选择的具体内容应包括项目选择原则、项目选择方法及应用案例等。

（一）项目选择原则

1.适宜性原则：实现乡村振兴，为困难户致富上项目，要充分考虑这些困难户的文化水平、思想理念、技术技能等因素。他们的文化水平与技术水平都比较低，只有选择适合他们的项目，才能有效落地并实施。

2.匹配性原则：项目的选择首先应与乡村振兴车间相匹配，其次应与当地的特色农副产品相匹配，再次应与困难人口的人力资源及技术水平相匹配，除此之外还应该考虑物流、仓储、保鲜等内容。

3.广适性原则：所选项目应适应多渠道、宽口径选取农副产品及原料，加工生产也应该是简单而又普遍的模式，同时还应考虑生产安全及产品质量。

4.易保存性原则：所生产的产品易长时间保存，并且保存成本较低，保存环境、设备及工具的使用应易于操作、安全、实用。

5.易深加工及再利用原则：所选产品及原料既好采购，又易于加工生产。

6.优选原则：在广大农村，农副产品丰富多样，根据市场与原产地的实际情况，优选出低端、中端和高端产品，以满足市场的需求，并获得较好的经济和社会效益。

7.配套外协原则：在一些产业集群加工基地、大企业生产基地、高质量产品出口基地等，这些基地的原材料及原配件需要下游企业和车间进行生产。这些下游加工企业和车间与大企业形成稳定的外部协作关系，即乡村振兴车间生产配件及原料，供大企业及高质量进出口企业集成应用。

（二）项目选择方法与策略

1.产业集群外协加工产业链供应法：集群产业基地、大企业生产基地、高质量产品出口基地等，他们已有较好的品牌与产品，有着较丰富的客户及销售渠道。当他们的产品销售量迅速增加时，产品很难满足快速增长的市场需求，需外协企业与他们生产相应的配件及原料，以扩大再生产。基于这种情况，建立外协式乡村振兴加工车间是一种行之有效的办法。

2.行业大类精品优选法：有些行业产品已达到饱和，但精品、价廉物美的产品、快速消耗产品仍需求量很大。针对这种情况，可结合当地的特点及原材料生产，选择适合自己的产品进行加工。

3.本地名特优产品深加工：将本地的名特优产品按照市场的需求及客户的实际需要，首先进行深加工，然后进行个性化定制生产，完成定制化销售，以实现名特优产品的市场销售。

4.适宜技术选择法：依据自己的技术、当地的环境资源及相关配套政策选择项目，注重选择当地原材料丰富、技术可用、环境条件具备的项目，既可得到政府的支持，又能做到得心应手。只有这样才能满足创新创业的基本要求，创业才能成功。同时还应考虑到困难户的技术水平、工作能力、管理经验等方面来选择项目。

5.返乡精英双创法：对于返乡创新创业的能人，应给予政策上与资源上的支持，让他们把从先进地区带来的项目在本地落户，即返乡精英带项目创业或带技术创业。这些项目与技术还要与当地困难人群的基本素质相适应，以培养出生产所需的技术工人。

6.模块式产品集成法：将当地多种名优特产品进行深度加工及优选，选出适合市场的名优产品进行集成打包销售。

三、困难人员的技术培训

大多数困难人员的文化水平、技术水平都不高，特别是针对新上马的项目，更是缺乏熟练的生产、加工技术人才；市场销售人员及公关人员水平相对较低；管理经营决策人员经验不足，用人选人不够到位，不能充分调动员工的积极性，致使生产经营经常遇到困难。针对新上马项目的生产、销售与经营管理进行系列培训，可采用师傅带徒弟的办法，一带多，多再带更多的徒弟（三级梯队培训制）；也可采用传统的班级制技能培训方法进行培训。

传统式课堂教学培训形式，不适合针对困难人员的培训，他们的文化水平、技术水平、认知水平、思想理念等都较低，需耐心周到地讲解、演示、示范，才能基本实现培训目标，完成任务。应挑选一些技术水平高、动手能力强、悟性高的人员，手把手地带动那些动手能力差、技术水平不高的困难人口，进行初级产品生产与加工。一段时间以后，所有工人的技术水平与操作技能有了提高，并有了经验后，再进行中高级产品的生产与加工，以实现全员技术水平提高，产品质量提高，实现真正的车间与项目的落地应用。

四、乡村振兴车间、项目、培训绩效匹配评价

乡村振兴车间、项目、培训三者绩效匹配，才能取得较好的效果。车间相当于智慧乡村振兴系统中的“硬件”，项目相当于智慧乡村振兴系统中的“软件”，而人力资源（人才）及培训则是智慧乡村振兴系统中的“中央控制器”，三者必须良好地匹配。早期的乡村振兴车间如龙头企业布点、返乡人员“双创”车间、本地能人创业车间、跨区域联合运营合作供应车间等，虽取得了较好的成效，但也存在许多问题，如困难人员的劳动积极性不高，工作态度不够端正，产品质量意识淡薄、服务思想理念匮乏，只为了薪酬不考虑其他方面，眼光不够长远，心胸不够开阔；在引入了“产业车间+家庭教育学堂+困难人群书院”综合车间后，困难人员群体素质提高，劳动积极性有所提高，产品质量与服务意识有所提高，思想品德有所提升，工作态度逐步端正，能以大局为重，形成了既育人又增效的双重效果，实现了思想观念、物质财富、精神财富、道德修养及文化水平提高等诸方面的效果。

乡村振兴，单靠政府和社会组织资助不是长久之计，必须采用乡村振兴车间、项目、培训三结合的形式，深入开展企业引入、产品生产、综合服务等要素的综合实施，才能充分实现“造血功能”。项目选择本来就很难，而针对困难人员的项目选择则更难。他们既无资金，又无先进技术；既不爱动脑、动手，又思想理念落后；既不善于找出困难的根源，又不善于总结致富的经验等。且这些人大多固执、有偏见，不虚心学习，还爱面子。面对这些人员，必须树立榜样，树立他们的志向，带领他们边干边收益，一步一步地致富。

在带领困难人群致富的同时，还要加强对他们的思想品德与工作作风教育。当前，人们的金钱意识太浓，服务意识淡薄，奉献精神缺乏。需将经济收入与思想品德、产品质量、劳动强度、工作态度、创新意识、文明程度等诸多要素采用综合量表加权的形式，制定绩效分配原则与制度，将这一绩效分配制度、原则与纪律综合加以考评；对他们进行有效的管理规范和思想意识引导，使他们懂得只有遵守纪律、热爱劳动、端正态度、团队合作，才能取得较好的社会和经济效益；在获得物质、金钱的基础上，加强道德修养品质的提升、思想理念的更新，以实现乡村振兴的终极目标。

困难人群大多不擅长经营管理，易于感情用事，自我约束意识淡薄。有的对规章制度和纪律视而不见，时间观念淡薄；质量意识缺乏，劳动纪律性差、出错率高，形成了管理难、公平分配难、安全生产难、团队协作生产难等困境。解决这些问题的关键是，制定有效的规章制度，引导困难人群弃邪学正，学会团队协作。这也是乡村振兴项目车间运营的应有内容。

推进适于本地乡村振兴项目车间的关键，是重视培养出适于该项目的技术人才、管理人才及市场开发人才，使产品生产、市场销售及售后服务达到较高水平。同时要引导困难人群学文化、懂健康、提高道德品质与个人修养，懂廉耻、树正气，确保乡村振兴车间健康良好地运营，确保各项政策与措施落实到位，使困难群体在物质、财富、身心健康、道德品质、文化修养等诸方面都得到提高。