军队工程应用全过程工程咨询内容和管理工作分析

单亚文

（陆军工程大学，江苏 南京 210001）

0 引言

军委后勤保障部就全军军事设施建设项目引入全过程工程咨询下发工作《导则》[1]指出，为打好“十三五”规划落实攻坚战，在全军开始积极引入全过程工程咨询，逐步推开工程代建、区域统建的务实举措，促进军事项目建设转型发展。同时《导则》明确军事项目建设全过程工程咨询应当遵循科学、高效、独立、公正的原则。军队工程具有投资主体单一、工程保密性高、军事时效性强、人员流动性大、社会交流普遍、涵盖领域广泛、专业性质特殊等特点。相比于其他行业，军队工程的管理工作必须根据军队工程的建设特点，积极进行理论研究。

1 全过程工程咨询的概念

全过程工程咨询作为一种智力型服务，是对建设项目全生命周期进行集成化管理，涉及组织、管理、经济和技术等各方面的服务，包含项目的决策阶段、施工阶段以及运营阶段[2]。全过程工程咨询的推行，使得咨询行业经历从“碎片化”到“集成化”的转变，将工程项目中的碎片化咨询业务有机整合，为建设单位提供全方位的一体化服务。

1.1 服务阶段

全过程工程咨询包含项目投资决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收、运营维护6个阶段，不同阶段的服务内容不同，在全过程工程咨询实践中，各服务阶段工作内容应适当延伸，各专业咨询服务协同组织。

1.2 服务内容

全过程工程咨询根据不同咨询服务组织实施方式，实现能够同时满足市场需求和业主需求的服务目标，包括统筹管理和专业咨询服务。

（1）统筹管理，包括项目的前期策划、勘察设计、投资、招标采购、合同管理、进度、质量、成本、组织协调与管理、风险管理、竣工验收以及后评价与运营维护的管理服务。

（2）专业咨询服务，包含项目投资决策、勘察设计、招标采购、造价、工程监理、运营维护和其他专项咨询服务。

1.3 服务成果

全过程工程咨询提供的是高质量智力服务，以文件的形式展现，具体包括但不限于成果报告、标准、方案、规范、专著和文案等。

1.4 服务质量

全过程工程咨询服务按照合同要求，切实履行合同约定的各项义务，承担相应责任，保证咨询服务成果的真实性、有效性。服务质量符合项目实际要求，切实可行，符合全过程工程咨询服务合同的约定，符合国家及行业相关法律法规和标准规范的要求。

2 全过程工程咨询各阶段服务内容

2.1 投资决策阶段

项目投资决策阶段是工程实施的最初阶段，关系到整个工程项目的效益。决策阶段如果出现失误，将会对整个项目造成损失。全过程工程咨询企业应收集全面的工程信息，编制投融资策划报告，对各专项服务分别进行专项报告组织编制，制定专项报告清单，有便于对工程进行科学控制。投资决策阶段具体服务内容见表1。

表1 投资决策阶段服务内容

2.2 勘察设计阶段

设计阶段对于整个项目投资的影响程度可达到75%，要注重设计实效，规范项目各个设计环节，包括施工图设计、技术设计、方案流程设计等。同时注重多种技术方案比选确保工程经济效益达标[3]。设计阶段具体服务内容见表2。

表2 勘察设计阶段服务内容

2.3 招标采购阶段

招标采购阶段，要充分结合业主设计意图，全面分析招标文件和设计文件，综合比选各个造价方案及中标报价，提供更科学全面的依据。特别是在合同签订过程中，对合同应进行严格的审查，查漏补缺，避免因存在合同漏洞、违规等情况，造成不必要纠纷，影响工程进展。招标采购阶段具体服务内容见表3。

表3 招标采购阶段服务内容

2.4 工程实施阶段

工程实施阶段提供的服务内容包括工程计量与价款支付管理、工程变更和签证管理、索赔与反索赔等。全过程工程咨询方应根据现场的施工情况，在合同条款范围内协调各方有序开展工作，确保现场施工有序进行。同时还应做好安全施工风险防范工作，在面对意外情况发生时有所准备，避免造成更大损失。工程实施阶段具体服务内容见表4。

表4 工程实施阶段服务内容

2.5 运营维护阶段

运营维护包括项目后评价、绩效评价、设施管理、资产管理及保修期管理等。在项目投产或投入使用过程中，验证项目建设是否达到预期目标，总结经验，为公司未来项目提供借鉴。运营维护阶段具体服务内容见表5。

表5 运营维护阶段服务内容

3 军队工程全过程工程咨询内容和管理工作存在问题

3.1 军队工程引入全过程工程咨询的好处

军队工程引入全过程工程咨询，意在通过市场化、专业化的咨询服务，有效提升军队工程建设的资产决策科学化水平，充分运用国家建筑领域成果经验，委托一家企业承担项目的全部或部分咨询业务，开展针对项目全过程、专业化、一体化的咨询服务，为军队工程建设提供高质量的技术支撑，更好的推动军事工程建设高质量发展。

3.2 军队工程全过程工程咨询内容和管理工作现状

目前军队工程项目实行全过程工程咨询的发展还不成熟，在日常运营过程中存在较多的问题，从宏观角度来说，全过程工程咨询服务的权责模糊、管理制度的缺乏、规范文件不完善等，都会直接影响到工程项目的实施。从微观角度，全过程工程咨询服务的系统性、集成性等也会增加全过程工程咨询服务推行的难度[4]。而军队工程项目更具有特殊性，对于代建制与全过程工程咨询的衔接要求更高。王欣宇方等研究了军队采用全过程工程咨询合同履约评价的方法以及指标，提出评管一体、建管分离、刚柔结合、以评促建的原则，对地方全过程工程咨询力量如何更好的服务于部队进行了有益的总结[5]。姜立军总结了军队代建管理所面临的困难以及全过程工程咨询近年来所展现出来的优势，认为全过程工程咨询模式可弥补军队代建制的不足，具有创新管理、提高效益、缩短工期、控制风险、确保质量等优势[6]。

到目前为止，关于在军队代建制下应用全过程工程咨询的研究还相对较少，可以说，全过程工程咨询对于军队工程建设领域来说是一种新理念、新模式、新管理和新技术。但仅就我国全过程工程咨询在地方工程项目上的应用已经趋于成熟，值得借鉴。

3.3 军队工程全过程工程咨询内容和管理工作存在问题

3.3.1 保密管理制度不全

军队工程具有较强的工程保密性，很多军队工程建设项目直接能够反映国防战备动态，涉及国家军队战略和战役部署，这有关国家的国防安全，其建设地点、建设规模、建设方案等都需做好保密工作。且在项目实施过程中，由于保密制度不全，咨询方与施工方、业主方、监理方之间的沟通、信息交换不够及时，受到限制，对项目的进度、质量、成本都会造成影响。

3.3.2 专业人才流失

由于军队人员受到服役年限、衔职调整、工作变动等因素的制约，军队工程建设项目的管理人员变化较大，流动较快，且很多达到一定军龄人员都选择转业，这造成军队项目上缺少具有丰富工程经验的管理人员。年轻的管理人员缺少工程经验，有经验的老管理者即将转业，对项目的责任心不强，实际管理降质降效，影响工程质量。

3.3.3 政策制度不够全面

到目前为止，虽然《导则》已明确要求在全军采用全过程工程咨询服务，并给出了相关指示，但就全过程工程咨询的收费依据、各方的权、责、利等问题还未给出明确规定，通过对代建办的初步了解，全过程工程咨询的费用只能从代建办的管理费用中出，导致代建办可支配资金变少，而服务质量并不理想，因此，部分代建办并不愿意继续采用全过程工程咨询服务。

4 军队工程全过程工程咨询内容和管理工作解决措施

4.1 加强保密制度建设

成立专门的保密委员会，建立军用技术标准规范，对工程项目的位置、用途、结构等资料进行严格的保密审查，并制定完善且能够让地方企业适应的安全保密制度，提高人员保密意识，防止参建地方人员为了方便使用进行复制、拍摄等操作，无意间造成涉密资料非法传播，影响到军队工程信息的安全。

4.2 加强管理体系和人才建设

军队代建办应完善自身管理体系，改革内部工作流程，优化管理界面。对于全过程工程咨询企业，应重点做好文件体系建设，规范咨询服务的具体范围和内容，厘清军队工程与地方工程的区别，做到具体问题具体对待，梳理出符合军队工程的管理流程及管控关键节点，指导全过程工程咨询业务的开展。近年来，军队大量引入文职人员，军队代建办在专业人才队伍建设方面，可积极引入文职人员，及时完善、调整组织机构和人员结构，培养高端技术人才，并建立专门的全过程工程咨询部门，为军队工程全过程工程咨询服务。

4.3 完善责任分工体系

加强合同文件管理，明确各方职责。对于各方的责任分工，应在合同文件中明确注明，实行合同标准化，同时加强政府在项目推进过程中的主导作用，监督各方职责不清的问题。其次，建立专业问责体系，明确各方主体责任并给落实到个人。

5 结语

全过程工程咨询服务模式在军队工程中的应用还处于初期阶段，积极探索、摸清管理难题，有助于优化军事设施投资效益，完善军队管理、组织模式，提高军队工程管理水平，对推动军队工程建设的持续健康发展具有重大意义。