食品卫生监督管理的现状与面临的挑战

曹书铭

（焦作工贸职业学院，河南焦作 454550）

在利益的诱惑下，部分经营者会使用劣质材料制造食品，可能会危害到食品卫生安全。根据相关法律法规开展食品卫生监督管理工作可以及时查出食品卫生安全中存在的问题，避免问题食品流入市场。但在资金、技术等因素的限制下，食品卫生监督管理中存在诸多问题，因此需要综合分析食品卫生监督管理现状并根据实际要求创新管理手段。

1 食品卫生监督管理概述

食品卫生监督管理包括诸多内容，如对食品卫生进行检测和监测；对食品经营者以及相关工作人员进行健康检查；对食品经营企业改建、扩建等行为进行卫生审计；对食品污染以及食物中毒等事故进行全面调查与处理；对食品卫生知识、食品营养知识进行宣传[1]。全面开展食品卫生监督管理工作具有重要意义，可以推动食品市场的健康发展。

2 进行食品卫生监督管理的重要性

2.1 有利于保障食品安全

进行食品卫生监督管理可对食品卫生安全情况进行全面检测，可以判断出食品中是否含有有害物质、食品中添加剂是否超标，避免问题食品流入市场。因此，开展监督管理工作有利于保障食品安全，减少食品污染以及食物中毒等事故的发生，从而保障人们的身体健康。

2.2 有利于促进经营者守法经营

食品卫生监督管理工作的内容十分丰富，不仅会对食品卫生进行检测，也会对食品企业的各种行为进行卫生审计，对食品经营者的健康情况进行检查，有利于增强食品经营者的卫生意识。同时，如果发现食品经营者存在问题会对其进行严厉处罚，有利于增强其守法经营的意识。

3 食品卫生监督管理现状与面临的挑战

3.1 食品卫生监督管理现状

3.1.1 监督管理体系不健全

食品卫生监督管理中存在诸多问题，如监督管理体系不健全等。从实际情况来看，中央管理机构对地方管理部门的管控力度较小，部分地方管理部门的食品卫生监督意识较为淡薄，未意识到自身工作的重要性，因此未根据相关要求制定健全的管理体系。

3.1.2 监督管理制度与标准落后

多数地方管理部门未根据食品卫生监督管理现状调整管理制度，仍沿用传统的管理制度，导致管理制度不符合实际要求。此外，国际以及国内对食品卫生的要求都较严格，制定了大量的食品卫生标准，但部分标准之间存在冲突，导致地方管理部门的监督管理标准不统一[2]。

3.1.3 监督管理人员的专业素养较低

食品卫生监督管理工作具有较强的专业性与技术性，对监督管理人员有较高的要求，但部分监督管理人员的专业能力与职业素养达不到要求。例如，部分监督管理人员不了解食品卫生检测的流程与检测结果的判定标准。

3.1.4 资金不足

部分地区的经济发展较落后，地方管理部门的财政较为紧缺，无法采购先进的设备，导致食品监督管理工作的水平较低。

3.2 食品卫生监督管理工作面临的挑战

食品卫生监督管理工作面临的挑战相对较多。①在社会经济水平不断提升的过程中，食品生产、运输以及交易方式都出现了变化，加大了食品卫生监督管理的难度。例如，在互联网技术不断发展的过程中，淘宝、京东等线上销售平台的规模越来越大，这些平台中有很多食品销售者，地方管理机构无法对线上的食品经营者进行全面管理，因此可能会出现食品卫生安全问题。同时，线上销售加大了食品运输距离，如果无法保障食品运输的时效性也会导致食品出现问题。②食品经营者面临的利益诱惑越来越多，在食品生产过程中使用的违规手段也越来越多样化，加大了监督管理难度。很多食品生产者会利用非食品原料进行食品加工，会通过不卫生的手段进行食品生产，如康师傅酸菜牛肉面使用的酸菜加工过程中由工人用脚踩，严重危害了人们的身体健康。

4 提升食品卫生监督管理质量的策略

4.1 健全食品卫生监督管理体系

中央管理机构应对危害分析的关键控制点（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）管理系统进行深入研究，根据系统特点构建技术认证准则以及认证体系。同时，中央管理机构应加大管理体系推广力度，增进地方管理部门对该管理体系的了解。地方管理部门应在充分了解管理体系的基础上，灵活应用HACCP管理系统，健全食品卫生监督管理体系。

4.2 完善食品卫生监督管理制度与标准

我国食品卫生安全标准不完善，且监督管理制度较落后，无法为监督管理工作的开展提供支持，因此地方管理部门应根据国家相关标准完善监督管理制度与标准。地方管理部门应对《中华人民共和国食品卫生法》进行深入研究，根据其中各项条例补充监督管理制度，增强监督管理制度的针对性[3]。例如，地方管理部门应完善预防性食品卫生监督制度，严格按照相关要求对食品卫生进行预防性审查；完善食品企业卫生管理制度，加大对食品企业的卫生监督力度；完善食品经营卫生许可证制度，严格审核食品从业者是否具备许可证以及相应的资质；完善食品卫生处罚制度，优化处罚与教育之间的关系。此外，地方管理部门应结合国际食品卫生标准、国家食品卫生标准以及地方实际情况完善监督管理标准，使监督管理人员按照统一的标准开展监督管理工作。

4.3 提高食品卫生监督管理人员的素养

作为食品卫生监督管理工作的执行者，监督管理人员应具备较高的职业素养以及丰富的专业技能。但部分食品卫生监督管理人员的综合素养并不达标，因此地方管理部门应加大人员培训力度。①地方管理部门应树立先进的人才培养意识，这是影响管理工作质量的关键因素。地方管理部门应意识到人才培训的重要性，综合分析食品卫生监督管理工作对管理人员的要求以及管理人员的能力现状，根据实际情况制订合适的人才培训方案。②地方管理部门应对监督管理人员进行职业素养培训、专业能力培训。在职业素养培训过程中，应统一监督管理人员的思想、端正监督管理人员的工作态度，使其保持认真负责的工作理念。在专业能力培训过程中应让监督管理人员掌握更多的食品检测技术、食品卫生监督手段。

4.4 加大资金投入力度

从实际情况来看，我国食品监督管理部门的资金较匮乏，技术装备不先进，影响了食品卫生监督管理工作的开展。因此，应加大资金投入力度，更新技术手段与装备。①中央管理机构与财政部门应加大对食品卫生监督管理工作的重视程度，为地方食品卫生监督管理部门提供更多的资金，以改善地方管理部门的工作条件。②地方管理部门应加大资金控制力度，提高资金利用率。在工作过程中，地方管理部门应构建完善的资金管理制度，利用有限的资金引进更多的技术与设备，为食品卫生检测等工作的开展提供物质支持。同时，地方管理部门应加大信息化建设力度，构建食品卫生监督管理网络，提升管理工作的信息化水平。

4.5 加大食品抽检力度

市场上的食品较多，如果对所有的食品都进行卫生检测将消耗大量的时间与金钱。因此，中央管理机构与地方管理部门要做好食品抽检工作，保障食品抽检结果的真实性与客观性。①中央管理机构应制订完善的食品抽检方案与计划，明确食品抽检的范围、频率、数量以及品种，增强抽检工作的完善性与客观性。同时，应将不同的抽检手段结合起来，如将日常抽检与特殊时期抽检结合起来、将广泛抽检与重点食品抽检结合起来。②中央管理机构应不断提高食品抽检水平，制定完善的食品采样标准、检测流程以及结果判定标准，地方管理部门应严格按照相关要求开展抽检工作。此外，为了在最短的时间内完成食品抽检结果统计工作，中央管理机构应构建完善的抽检统计系统，使地方管理部门在统计系统中上传食品抽检结果，全面分析抽检问题[4]。

4.6 加大对食品经营者的监管力度

食品经营者与食品卫生安全有直接关系，因此地方管理部门应对食品经营者进行监督管理。地方管理部门可以构建完善的食品摊贩管理制度，对食品摊贩是否具备经营许可证等方面进行严格审核，综合治理没有资质的食品摊贩。另外，地方管理部门应将多种监管手段结合起来。例如，将定期监管与突击检查结合起来，充分了解食品经营者的真实状态。

4.7 加大技术指导力度

要想提升我国食品卫生监督管理水平，就要加大对地方食品卫生监督管理工作的技术指导力度，不断提升地方管理水平。中央管理机构应与地方管理部门构建密切联系，安排专业技术人员为地方管理部门提供技术指导[5]。同时，中央管理机构应为地方管理部门的管理人员提供更多培训与继续教育的机会，提升管理人员的专业素养。

4.8 做好突发事件调查工作

近年来，食品生产逐渐向工业化与社会化等方向发展，食品卫生事故也呈现出复杂性、突发性等特点，中央管理机构应完善食品卫生事故调查网络，对各种突发事件进行全面调查。地方管理部门也应完善食品卫生事故调查管理制度，丰富调查渠道，并提高监督管理人员的应急能力。此外，中央管理机构应构建国家级专家库，对重大食品卫生事故进行调查与总结，降低事故的发生率。

4.9 加大食品卫生监督管理宣传力度

食品卫生监督管理工作的开展需要社会各界的支持，因此中央与地方管理部门要全面开展宣传工作，增进人们对食品卫生监督管理的了解，使人们积极配合食品卫生监督管理工作。①积极宣传《中华人民共和国食品卫生法》，增强人们的法律意识。很多人的法律意识都较为淡薄，遇到问题不会利用法律手段维护自身权益，因此中央与地方管理部门应通过组织讲座、发放宣传手册等方式使食品行业的从业人员以及消费者充分了解《中华人民共和国食品卫生法》，增强人们遵守法律的意识。②地方管理部门可通过电视、广播等传统媒体以及网站、微信等新媒体进行社会性宣传，使人们了解进行食品卫生监督管理的意义，调动人们主动参与食品卫生监督管理的积极性。例如，通过宣传增强消费者的举报意识，让消费者在发现食品问题时及时通过有效途径进行举报，为食品卫生监督管理提供助力。

5 结语

目前，食品卫生监督管理工作中仍存在诸多问题，如管理体系不健全、管理制度与标准落后、管理人员素养低等问题，降低了食品卫生监督管理的质量。为保障食品卫生安全、维护食品市场秩序，食品卫生监督管理部门应健全管理体系、完善管理制度与标准、加大管理人员培训力度并做好食品抽检与食品经营者管理工作，促进食品市场的健康发展。