激活优势 争做排头兵

杨兴 杨善为

怀化市是全国九大生态良好区之一、湖南省的林业大市，生态是怀化最大的优势，林业是怀化最翘的资源，绿色是怀化最优的品牌。2021年7月，怀化率先在全省推行了林长制，高要求构建了“四级书记”齐抓共管的组织推动体系，搭建了“一长三员”协同发力的资源管护长效机制，有力地助推了经济社会发展，打造了绿色发展的怀化样板。但怀化林业体制不顺，机制不活的问题仍然存在，发展不平衡不充分的问题突出，有资源无产业、大资源小产业的特征十分明显，林业产品供给能力不足日益凸显。国有林场作为森林资源储备重要基地、生态文明建设重要载体，承担了林业转型发展、生态服务功能提升和生态产业发展诸多使命，起着引领示范、助推乡村振兴的作用。

目前怀化有国有林场21个，森林经营面积4.26万公顷，活立木蓄积量310万立方米，森林覆盖率达90.7%。自2015年国有林场改革完成以来，怀化从根本上理顺了国有林场“不工不农、不事不企、不管不问”的管理体制，林场社会地位空前提高，林场干部职工面貌明显改善，同时社会各界对林场未来的发展提出了更高的要求。如何破解林场发展困局，实现林场二次创业？怀化需要按照改革统揽、生态优先、产业做强、绿色惠民的发展思路，做足林场与全面推行林长制的结合文章，全面激活生态优势，全力争当全市林业生态建设的排头兵、先行地，做到靠林吃饭，靠绿致富。

坚持绿色发展理念引领。一是狠抓理论学习。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立发展是解决林场当前困局的意识，组织林场干部职工深入研读《关于全面推行林长制的意见》《关于进一步加强生物多样性保护的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《“十四五”节能减排综合工作方案的通知》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等系列国家关于生态文明建设的文件，深刻领悟精神实质，汲取发展力量。二是凝聚发展共识。主动把林场工作融入到省委“三高四新”战略、市委“三城一区”建设中整体谋划推进，融入到当地经济社会发展大局中思考，找准新时代林场发展的着力点和落脚点，做好乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果的结合文章。全力营造争先创优，你追我赶的良好氛围，提振干部职工干事创业的精气神，着力破除守摊意识、难作为意识、怕砸牌子意识，破解等靠要的思想。

深化改革激活林场活力。一是探索差异化绩效管理。鼓励国有林场建立职工绩效考核结果与薪酬分配挂钩制度，探索经营收入、社会服务收入在扣除成本和按规定提取各项资金后用于职工奖励的措施，打破干与不干、干多干少、干好干坏都一样的局面，合理配置林场管理人员、专业技术人员、工勤人员比例，增加专业技术人员、一线职工比重，激发内生发展动力。二是探索林场发展新机制。建立林场联村带户共建模式，当前怀化市国有林场森林资源集体林占比大，森林资源管理利用存在碎化、分散、低效的特点，场村矛盾较多。通过乡村振兴战略实施，探索建立“林场+村+农户”利益共享机制，让村增加集体收入、让农户得到增收渠道、让林场森林资源管护提质增效。同时积极探索场场联合发展机制，由市级统筹协调，采取“大场带小场、强场扶弱场”的合作方式，加强林场之间的沟通协调，实现抱团发展，打造一批林场发展示范样板。鼓励实施职工家庭承包经营或职工联合经营、股份经营、“公司+林场+职工”等经营模式，激发林场发展活力。

突出重点大力发展产业。围绕全市油茶、林下经济、木竹、森林旅游和康养、花卉苗木等五大产业提升行动，根据林场山地独特的地形地貌，良好且多样的区域性小气候，大力发展林场特色产业。一是加大招商引资力度。怀化作为经济发展落后地区，财政投入有限，上级支持力度不够，林场发展极为困难。要坚定不移把招商引资作为“一把手”工程来抓，着力招引大项目、好项目，引导更多社会资本、金融资本支持林场发展，引进一批优质企业，做优做精特色优势产品，打造一批区域品牌。二是加强综合项目谋划。坚持规划引领，摸清林场家底、搞清林场资源状况、查明发展弱项短板，积极对接省、市、县发展规划，全力打造林下经济、森林研学、道地药材、自然教育营地等一批重点项目，争取纳入省市县发展的“大盘子”，摆脱“一木独大”的经济发展模式影响，逐步构建“多点支撑、多业并举、多元驱动”的产业发展新格局。

立足职责狠抓资源管护。一是实行森林资源网格管理。建立网格化森林资源管理责任机制，认真落实林场“一长三员”责任清单，采取分片包干的形式，科学划定全域覆盖、管理规范的网格化管理体系，组建统一规范的综合护林员队伍和森林防灭火队伍，发挥好网格防火、防盗、防病虫、护林、护山、护动物等基础性作用，最大限度保护森林资源。二是推动森林质量提升。主动对接碳交易规则和国家储备林建设，大力实施国有林场森林质量精准提升工程，加強抚育间伐力度，推广应用林业新技术、新品种，加大低效林改造，加快人工纯林林分更新，着力改善林分生长环境，逐步推动彩化美化工作，逐步提高森林蓄积、增强森林生态功能和满足人民对生态产品需求的目标。