坚持五项原则扎实推进宅基地制度改革试点

辽宁省大连市旅顺口区高度重视农村宅基地制度改革试点工作，坚持“五项原则”促宅改、“三级书记”抓落实，探索多种制度创新模式，取得了积极的改革实践成效。

一、坚持稳慎推进，确定“三步走”工作安排

第一步，先行先试。选取党建引领突出、自然禀赋优越、村民参与意愿强烈的3 个村为先行试点村，探索建立村级制度体系，细化村级宅改工作清单，积累工作经验。目前，铁山街道对庄沟村等3 个先行试点村已完成所有权颁证，建立宅改理事会，健全宅基地管理、流转、审批等制度，梳理一户多宅、超权证占用、非成员使用、私下流转等各类问题台账，并逐步推动落实解决。

第二步，提质扩面。以“五探索、两健全、两完善”为统领，在总结3个先行试点村工作成果与经验的基础上，再选取8 个试点村开展宅基地制度改革工作，做到边探索、边完善、边总结、边提升。目前，各试点村制定各类村级规章制度共计64 项。

第三步，全面试点。从2022 年开始，在全区全面推动实施宅基地制度改革，努力形成可复制、能推广的改革经验和实践成果，以宅基地制度改革助推乡村振兴。

二、坚持“三权分置”，制定“区、街、村”三级改革体系

一是“三级书记”抓宅改。成立区宅基地制度改革试点工作领导小组，区委、区政府主要领导任组长。组建区、街、村三级改革工作专班。将宅基地制度改革工作列入区委、区政府重点工作任务进行调度，并纳入年度绩效考核。组织区、街、村三级宅基地改革培训，确保改革精神深入基层，改革步调统一有力。

二是建立区级宅改核心制度体系。印发《旅顺口区农村宅基地制度改革试点实施方案》《旅顺口区落实农村宅基地集体所有权指导意见(试行)》等9 项文件，制定《旅顺口区宅基地改革及历史遗留问题土地管理办法》《旅顺口区农村宅基地确权登记发证工作实施办法》《旅顺口区农村宅基地使用权继承管理办法》《旅顺口区落实村庄规划编制工作促进乡村振兴的指导意见》等4 项制度，把好宅基地制度改革“方向盘”。

三是建立三级宅改工作操作规范。围绕乡村规划、宅改风险评估、村民理事会搭建运作、农村宅基地综合整治、土地有关问题的解决等方面建立配套制度，做好三级宅改工作推演，确保制度可操作。制定合同模板2 类、各级报表7 张、审批流程图7 件。

三、坚持尊重农民意愿，创设以农民为主体的工作机制

一是“走出去”激发农民意愿。组织试点村党组织书记、村委会主任和村民小组组长到宅改先进地区进行考察，进一步拓思路、转观念，切实感受宅基地制度改革成果。

二是“编规划”绘制农村蓝图。将全区69 个行政村按照国土空间规划分为城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、保留整治型四类，为每个行政村编制实用性村庄规划，让村民看到村庄发展的前景和空间。目前，已有14 个村完成乡村规划编制工作。

三是“建组织”明确宅改主体。坚持党政主导、村民主体，在试点村成立村民理事会，理事会成员由党员、村民代表、妇女代表等组成。同时，将宅改相关规定写入村规民约，保证村民在资金使用上有知情权、村庄规划上有话语权、村庄建设上有表决权，项目招标上有监督权，增强村民参与感。

四、坚持问题导向，补齐宅基地基础工作短板

一是宅基地管理数字化。开展宅基地基础信息调查工作，解决宅基地情况不清、底数不明问题。建设区级农村宅基地管理信息系统，对不动产登记审批信息系统中涉宅基地功能进行增补和更新。目前，已完成21 个村的宅基地基础数据调查，累计查清核实农村宅基地10258宗、面积3591 亩。

二是宅基地布局标准化。针对宅基地规划无序、分布零散、空心闲置率较高、农房布局散、居住环境不佳等问题，合理确定宅基地规模和布局，预留适度建房空间，鼓励农民采用大连市《农村居民房屋建设标准图集》。制定《旅顺口区农村宅基地审批和规划建房许可管理工作指导意见（试行）》，限定宅基地占地不超过200 平方米，住宅建筑基底不超过占地面积的70%。

三是宅基地流转规范化。针对农房私下交易问题，制定《旅顺口区农村住房及宅基地流转管理暂行办法（试行）》，限定宅基地使用权流转范围、期限、用途，探索通过合作、出租等方式流转宅基地。宅基地增值收益金收费标准由村民理事会议定或采取区片地价的1%，由村民缴纳。居间服务费、鉴证服务费等综合服务费用标准由村民理事会议定，由合作建房人或承租人缴纳。

五、坚持统筹协调，探索“宅基地+”的发展模式

一是与产业发展相结合。以宅改为抓手，因地制宜、因村施策，盘活闲置宅基地，推动乡村产业发展。铁山街道对庄沟村将村内4 宗闲置宅基地出租给第三方建设民宿，租期15 年，农户每年增收2 万元，村集体每年每户收取相关服务费1000 元。下一步，将重点探索“宅改+文旅+研学+乡村振兴学院”“宅改综合整治+集体建设用地入市”等模式，实现闲置宅基地有效利用。

二是与人居环境整治相结合。按照村庄规划和建房图集要求，引导村民统一风貌、统一规划建设农房，形成整齐划一的建筑格局。有效利用宅改资金，实现垃圾及时清运，公共区域打造生态小品，完善基础设施建设。尝试开展村级美丽庭院评比，设置奖项及奖励机制，发挥环境整治宣传带动作用。

三是与乡村建设相结合。多方争取国家、省、市各级涉农政策资金，围绕美丽乡村建设、农村道路维修、高标准农田建设等方面，对积极参加宅改的试点村给予涉农政策支持和倾斜，实现宅基地制度改革与乡村振兴的有机结合。