粮食贸易新格局下粮食安全风险及防范研究

刘 辉，张 园

（1.安徽粮食工程职业学院实训中心，安徽合肥 230011；2.中储粮合肥油脂库有限公司，安徽合肥 230011）

粮食安全是国家安全的重要组成部分。在第十四个五年规划中，国家将粮食安全战略纳入到五年规划体系内，并将能源、粮食、金融并列为三大安全战略。我国对粮食安全方面越发重视，且取得巨大成就，其主要归功于我国粮食生产功能的显著提升。经过持续扩大进口补充国内粮食供应，使我国粮食贸易规模巨大。但当前，国际地缘政治格局发生变化，粮食市场风险以及不稳定性显著提升。因此，对此格局下的粮食安全风险及相关防范措施展开研究具备极强的现实意义。

1 粮食贸易与粮食安全间关系

1.1 粮食安全对粮食贸易有制约作用

粮食安全在国际贸易中的制约作用主要体现在两个方面。①粮食质量低。待粮食质量低且价格欠缺合理性时，这会限制粮食贸易发展、抑制其规模增长，使其丧失竞争力。长期如此，其会陷入恶性循环，对相关企业发展产生阻碍作用。②生产效率低。若粮食生产效率低、生产稳定性不高时，无法形成稳定的供需关系。此情形会造成贸易合作者缺乏安全感，会严重影响合作者的参与积极性。

1.2 粮食贸易可保障粮食安全

从粮食安全问题角度而言，贸易可发挥保护作用，可促进相关企业运营风险降低，可通过粮食贸易实现全球范围内相关资源的整合。在此背景下，相关企业间通过相互往来、相互合作可构建友好的合作关系，优势互补，即使部分企业遭遇突发性危机，其也可寻求外界帮助，化解自身危机，从而使企业运营风险降低，保障粮食安全。构建和谐、稳定的粮食市场，通过粮食贸易可营造出范围广、规模大的供需关系，从而逐渐形成稳定的粮食生产秩序，维持粮价稳定，避免不合法、不公平现象的产生，从而促进粮食市场健康、和谐发展。

1.3 二者相互促进

粮食贸易、粮食安全间存在相互促进关系，具体包括以下几方面。①二者具备一致的目标，其目标均为保障粮食安全，推动粮食贸易发展，营造和谐、稳定的市场环境。因此，二者可发挥相互促进的作用。②彼此带动。粮食安全质量越高，粮食贸易的拓展空间就越广；相反，粮食贸易发展状况越好，社会对粮食安全问题就越发重视。总而言之，粮食安全与粮食贸易息息相关，关注粮食贸易期间，粮食安全也不容忽视[1]。

2 粮食贸易格局

受一些因素的影响，我国粮食进口量大幅度降低。国家对于粮食政策也进行了相关调整，粮食贸易格局发生了一定改变。①对于国内粮食市场，相关研究指出，相较于以往，2018 年及2019 年上半年，我国与美国粮食贸易幅度分别下降49.0%、69.5%。从我国粮食企业来看，其均调整了自身的进口模式，对国产粮食及其他国家粮食进行加购，此情形使得国内产生供应短缺现象，且各企业经营成本升高，效益下降。从大豆这一粮食品种来看，我国大豆自给率小于20%，在此格局下，使当前我国大豆市场遭受严重冲击；从玉米、小米等粮食来看，其所受影响相对较轻。②从政策角度而言，我国适当调整了部分粮食政策。出台《大豆振兴计划实施方案》，推动国产油料、大豆的产出，且对大豆生产的补贴额度进行提升。此外，我国持续拓展对于大豆及其他可替代品的进口渠道，除加强与南美诸国的合作外，还采取放开进口准入标准、调整关税等举措，引导、鼓励国内粮食企业从其他地区进口大豆及相关替代品[2]。

3 粮食贸易新格局下我国存在的粮食安全风险

3.1 政策性风险

现阶段粮食贸易风险急剧提升，造成其他国家出口粮食价格波动幅度较大，并且还可能会对中国与澳大利亚、加拿大等粮食出口国间的贸易关系产生一定程度的影响。

3.2 大豆以及专用麦供应短缺

在粮食贸易新格局下，我国对南美大豆以及加拿大小麦的依赖性明显提升。此种情形使得我国的粮食供应风险显著增加。我国的国产大豆性价比相对较低，其无法用于饲料及豆油的加工中。除此之外，可用于生产专用粉的国产小麦我国产量明显不足[3]。

3.3 进口风险

粮食为干散货，因此在贸易期间，粮食产品的运输方式往往为海运。从当前我国海运通道安全保障能力来看，其水平并不高，欠缺自给能力，并且对于世界范围内的港口及运输通道掌控力有所欠缺。上述问题对粮食安全运输产生一定影响，会使粮食运输成本提升。部分研究指出，在粮食运输期间，至少选用一条海上关键通道，而若所属国对相应通道进行限制，就会使我国粮食进口途径被切断，不利于粮食贸易的发展[4]。

3.4 汇率风险

受当前贸易格局的因素影响，我国粮食贸易汇率风险显著提升。除此之外，与美国、澳大利亚等国家相比，阿根廷、俄罗斯等国家经济稳定性不高，此情形会增加我国粮食贸易风险。

3.5 出口风险

从出口角度而言，粮食为土地密集型产品。随着我国人口基数的提升，土地资源自然禀赋无法产生根本性变化，进而会降低我国的粮食优势。此外，受国内农业生产要素价格提升、成本增加、收益降低等因素影响，我国在粮食贸易中价格优势降低。从另一角度而言，我国粮食出口主要面对发展中国家，其存在一定的收汇风险[5]。

4 粮食贸易新格局下粮食安全防范策略

4.1 改革农业支持政策

临时收储、低价收购、目标价格等“黄箱”政策的推行、落实，可有效调动农民的种粮热情，且可提升农民的经济效益。但从当前“黄箱”政策推行、落实状况来看，我国粮食市场价格有一定波动，政策作用未得到有效发挥。因此，相关部门应对“黄箱”政策的落实及操作予以健全，从而促使其作用得到充分发挥，并且需要持续扩大“绿箱”政策空间，对农业支持政策进行改革、优化，具体如下。①给予种粮农户更多的粮食补贴。对种植规模不同的农户给予不同层次的补贴，推动规模化生产经营。②加大农村基建力度，如农田水利、修缮道路等。③持续加强对农业科学技术推动及投入，重视农业技术人员的培训及教育，并做好相应的技术推广工作。④为粮食主体提供优惠力度更大的农业保险与金融服务，政府要指导、督促金融部门给予此类人员更高的贷款优惠力度，并且要组织银行等金融机构试行土地经营权抵押贷款，给予此类人员政策扶持。⑤持续完善农村农业持续发展体系，推动粮食生产向有机、生态、可持续发展的方向发展，培养农民的生态意识，鼓励农民科学施药、施肥，从而保证粮食生产的持续稳定[6]。

4.2 持续推动农业供给侧改革

粮食安全在国家安全占据重要地位。从三大主粮贸易状况比较，相比于中国，美国始终维持净出口国的地位，在当前复杂的粮食贸易格局下，其选择较多。针对当下我国粮食供需失衡、粮食时长价格持续升高的情形，政府应从根源上着手，推动农业供给侧结构性改革，从而促进粮食的供给。①政府要强化高标准农田建设，将其定为永久基本农田，并对其展开特殊的保护与投入。②要对粮食市场价格的形成机制进行健全，从我国取消玉米临时收储政策角度分析，此举措使得我国玉米价格显著降低，且已接近国际市场价格。但从我国小麦、玉米时长价格层面分析，相比于国际市场价格，其高出30%以上。因此，政府要对小麦、稻谷等粮食作物的市场价格展开相应调控，从而推动我国粮食贸易发展。③要加大农业科技（如管护、育种、种植等）创新方面的投入，从而使我国粮食种养、收储水平得到显著提升，保障我国自身的粮食供给能力。④持续推进新型农业经营服务主体的培育力度，引导、鼓励规模化生产经营，减少农业生产成本投入，进而于根本上促进我国粮食产业竞争力的提升。

4.3 拓展粮食进口渠道

当前局势下，世界政治、经济格局变革较多、稳定性较差。因此，我国作为粮食进口大国，要预先做好准备工作，加强与世界各国的外交与合作，持续扩大贸易伙伴范围数量，拓展粮食进口渠道，从而逐渐构建起稳定、多元的粮食进口格局，从而使我国粮食进口依赖度下降，进而避免于格局下，我国粮食供应链发生断裂。与此同时，在渠道拓宽期间，我国要加强对紧缺粮食品种进口的重视，努力发展稳定、全新的进口贸易伙伴，从而促使我国粮食贸易风险降低。

4.4 稳定出口

①要加强对粮食出口企业的重视，鼓励、引导其开展粮食科研、生产等各项工作，并且给予此类企业相应的资金、政策扶持，从而促进我国相关企业壮大，进而使其可于国际粮食贸易取得优势地位。②要给予我国粮食出口企业信息支持，构建时效性强、实用性强的信息网络，从而帮助相关企业抓紧机遇、快速发展。③要推动、支持、健全粮食国际贸易相关制度、法律，使我国粮食出口企业于世界贸易组织体制下进行贸易，从而减少摩擦、冲突事件的发生，使企业可于公正、公平的环境中开展贸易活动。

5 结语

综上所述，基于粮食贸易的新格局，我国粮食安全防范工作要革新观念，改进方式。相关部门要发挥自身的作用，加强对相关企业以及农民的引导，分析国际粮食贸易市场环境以及粮食安全风险，制定针对性的防范策略，从而保障粮食安全，推动我国粮食贸易发展。除此之外，也要呼吁居民发扬勤俭节约的美德，爱惜、节约粮食，进而降低粮食安全风险，促进我国粮食竞争力提升。