市场监管背景下食品安全监管行政执法问题研究

张 会，刘小红，李 然，张新颖，邱艳敏

（承德市市场监督管理局，河北承德 067000）

1 食品安全监管的重要意义

食品是人类生存的第一需求，食品安全关系广大消费者的切身利益。在物质水平不断提升的背景下，当今社会对于食品安全提出了更高的要求。①随着经济的稳健发展，人们对于食品生活型需求逐步转为享受型需求，对食品的精细度、创新性等要求不断提升。②我国的食品加工技术也在不断进步，众多食品加工企业已经实现批量化、自动化、智能化生产[1]。我国是世界人口大国，食品需求体量巨大，这也给市场监管的食品安全管理带来严峻挑战，在食品监管工作中不免存在疏漏。根据中国消费者协会发布的《中国消费者权益保护状况年度报告（2021）》，2021 年全年受理消费者投诉数量同比增长，吉野家、大润发等发生食品安全事件的企业被点名，食品安全风险仍需警惕。报告中提到，社交分享型营销、盲盒营销等新业态新模式下，针对厂家的食品安全监管面临新挑战。与此同时，自十八届三中全会之后，党中央、国务院多次重要会议中都围绕食品监督安全工作进行研究部署，可以说举国上下对于食品药品的实际问题都给予了重视。因此，作为市场监管部门，应明确食品安全监管的职能定位，立足从群众中来到群众中去的安全服务态度，将理论化学习与基层调研相结合，增强对于食品生产、流通、消费等各个环节的监督和管理，防止不合格的商品流入市场，最终发挥食品安全监督管理的职能。

2 市场监管背景下食品安全监管行政执法问题

2.1 市场监督管理行政执法机制问题

我国在2021 年实行《中华人民共和国食品安全法（2021 修订）》，这是自2009 年我国公布施行《食品安全法》后的若干次修订，再有2019 年修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》等，我国的市场监管食品安全工作机制得到了不断的优化与完善，但由于我国食品安全监管体系发展时间较短，还存在一定方面的经验不足，故而安全监管体系还待完善。另外，在现代社会发展的背景下，市场经济体制改革优化不断推进，面对复杂多变的市场环境，行政执法机制也面临一些困难。由于部分地区市场监督管理部门执法机制的问题，最终导致出现食品安全监管不力、效率不足等实际问题。

2.2 市场监督管理行政执法效能问题

在实际的食品安全监管过程中，往往涉事商品危及到广大消费者的生命财产安全之后，相关执法队伍才会对生产单位的产品进行调查和封锁。通常来看，事件发生快且解决快，但多数问题在解决之后，重新生产不法商品的实际现象，严重损害了食品市场的稳定发展，并对消费者造成了健康损害[2]。因此，提升市场监管中食品安全执法的效能具有一定困难。另外，在部分食品安全问题的行政处理中，往往会由于复杂多变的实际情况导致执法过程中出现适用条款不清晰的情况，最终造成执法处理不能达到应有的处罚效用。

2.3 市场监督管理行政执法责任问题

市场监管中的食品安全行政执法是具有强制性特征的处理行为，是由县级以上市场监督管理部门依据相关法律条款对生产经营活动方开展监督检查的措施。行政执法是严肃的监管处理过程，更是涉及广大消费者及经营方切身利益，因此必须加强执法队伍的人员能力建设，提高执法过程的科学性与合理性，将相应的职责进行细化落实。但从当前实际来看，基层部分行政执法队伍存在人员水平能力不足，执法责任不够清晰等问题，不利于食品安全监管工作的深入开展。

3 市场监管背景下食品安全监管行政解决策略

3.1 完善食品安全监管行政执法机制

为让食品安全监管行政执法机制能够在相关法律政策的支持下发挥最大的作用，应立足实际就食品安全监督执法机制完善进行不断地探索和研究。与此同时，食品安全监督行政执法机制有待改进是影响地区市场监管食品安全控制的重要影响因素之一。因此，政府市场监管部门应尝试从食品安全问题的成因、食品企业经营活动的特征以及《中华人民共和国食品安全法》等多个维度进行专项分析，从而促进地区食品安全监管行政执法机制优化，为食品安全问题的解决方案提供坚强支持。

与此同时，要想实现市场食品安全供应，确保市场监管效能达到预设目标，就必须充实当前的食品监管行政执法机制[3]。例如，市场监管部门在对某餐饮单位进行食品监督管理时，首先要向餐饮单位经营及生产人员宣传食品安全监管条例，使对方能够及时规范自身经营活动，从正规渠道进售食品食材，并且提升票据整理等法律意识。同时，当市场监管人员遇到餐饮单位违规且不愿接受下发的处罚决定书时，应该向餐饮单位法人阐明处罚原因，并且引导其进行餐饮售卖细节的整改，使之能够了解自身错误，及时规范售卖。此外，自党的十八大以来，党中央、国务院对食品安全工作作出重要指示，强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力，确保消费者“舌尖上的安全”。因此，市场监管部门也应定期举行执法经验交流会，切实增强对市场行政执法人员的思想教育活动。另外，单位内部相关监察部门应就执法过程采取严格监察机制，一旦发生实际问题便可以追寻到负责人员，有效提升基层执法人员积极性，完善我国的基层食品安全监管执法工作。

3.2 提升食品安全监管行政执法效能

在实际的食品安全监管工作中，执法人员是食品安全法律规范的直接践行者，其素质的高低直接影响到执法效能，也影响到食品安全法是否能够真正贯彻到每一个食品药品的交易检查环节。因此，作为执法人员要增加对于食品质量安全的日常监管，并且尝试使用定点检测、快速检测的发展机制依法推进各项工作，增加对于食品安全的保障措施。在“十四五”期间，市场监管人员主要面临的食品安全问题有3 点：①食源性的疾病；②负面的舆论情况和谣言；③假冒伪劣对消费者信心造成的危害。而要应对这些挑战，就必须切实提升执法监管效能，实现常态化、长效性的执法处理。为实现执法效能提升，工作人员应结合当前社会经济及技术的发展趋势，以此为依据解决商家生产经营不当问题。

而在实际的食品安全监管中，应当注意增强监管执法的统筹协调。与此同时，要合理运行全责监管运行制度并做好源头风险防控工作。近几年，市场监管部门坚决发挥食品安全保障的职责和作用，而作为基层市场监管人员也应该立足科学工作态度，动态评估市场食品安全问题，并且不断提升食品安全标准服务效率，在有效发挥风险监测评估预警作用的同时围绕消费者的健康需求实施国民营养计划和“合理膳食行动”，有效提升当前市场监察的执法效能[4]。

3.3 落实食品安全监管行政执法责任

在实际的食品安全执法过程中，经常会由于执法人员职责不够清晰出现问题，而探究不良问题产生的原因有两方面。①由于执法人员缺乏主动作为的责任意识。②执法人员的政策法规掌握不够深刻。因此，作为市场监管部门应该建立食品安全行政执法人员从上到下的责任细化体制，并且提升食品安全监管人员的责任意识，并以此为基础提升市场监管执法人员的专业素养。此外，健康是人们全面发展的基础，食品安全监管部门要抓住机遇，融入健康中国的整体战略，保障食品安全对经济社会发展的贡献力，还要创新食品安全监管的责任分配制度，提升执法人员的工作态度，将食品安全从生产到监管的各个环节纳入完善的管理当中，推动食品安全社会共治和食品工业可持续发展。

在行政执法队伍建设方面，市场监管部门应综合分析地区食品安全监管情况，加强对执法人员专业知识、理论基础等方面的培训，同时要注重执法人员思想水平提升，激发工作人员执法责任心，切实推动食品安全执法过程正常运行。例如，当市场监管人员尝试挖掘不法商贩贩卖商品渠道时，经常会以订货商的身份对违规食品进行购买掌握证据，一旦相关素养不过关，往往会不利于核心证据的整理收集，最终导致这一条信息链失去原有的效果。而当监管人员能力出色时，则可以向商贩展示经营活动的实力，打消不法商贩的顾虑有效提升调查活动的成功率，使监管人员放心大胆地投入日常监管工作并且积极主动地提升食品安全行政检查的效能[5]。此外，市场监管部门也可以尝试学习国内外的优秀管理案例以及先进制度，并且使用垂直管理的发展模式，将食品检查管理工作任务落实在每一位工作人员头上，对于工作态度认真的人员可以给予一定的物质奖励，切实增强市场检查管理工作人员的工作积极性，为食品药品的安全提供切实的保障。

4 结语

综上所述，我国的基层食品安全监管工作仍然存在一些实际问题，尤其体现在执法监管体系不完善等方面，因此作为市场监管部门应总结并分析这些问题产生的原因，增强改革发展力度，以此来确保食品安全，保障广大消费者的生命健康安全。与此同时，监管人员也可以不断尝试借鉴国内外先进的制度和理论，完善我国基层食品安全执法工作，在增强当前食品安全检查力度的同时为食品健康发展拓宽前进的路径。