高校科研财务助理制度探析

任志宏

（北京理工大学物理学院，北京 100081）

0.引言

我国正在坚定不移的实施实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，对科研领域的投入呈现逐年上升趋势。高校作为科技研发的主力军，担负着教学科研的重要使命，经费体量十分可观。如何高效使用经费，不断提升科研管理水平是摆在我们前面的重要课题。科研财务助理制度的提出和实施，成为解决问题的重要举措。

1.科研财务助理制度的出台背景

1.1 科研经费逐年增多

我国科研经费投入逐年增加，据统计数据显示，2010年我国高校科研与试验发展经费投入为7062.6亿元，到2015年该数据增长到14169.9亿元，5年时间内实现翻倍。此后高校科研与试验发展经费保持10%以上的增速，2020年达到24393.1亿元，比2019年增加2249.5亿元，增长10.2%。同时科研与试验发展经费占国内生产总值之比保持在2%以上，并呈逐年增长趋势，2020年该比例达到2.4%。快速增长的经费为科研工作注入了强大推力，同时对科研管理提出了挑战。

1.2 经费管理制度稳步推进

在科研投入力度加大的同时，经费财务管理制度的改革也在稳步推进中。为了提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，财政预算单位内全部推行国库集中收付制度；为了对财政资金的有效监管，提高支付透明度，推出强制公务卡结算制度；为了强化和落实管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作，推出了国有资产管理改革；为了加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，不断完善政府采购制度。为了激发科研人员的创造性和活力，不断扩大科研项目经费管理自主权，简化预算编制，下放了预算调剂权，实施经费包干制度。这一系列规章制度的相继实施，对高校的科研管理部门提出了更高的要求，也对科研财务提出了更高的要求。

1.3 报销难问题突出

在传统的观念中，部分科研人员认为课题申报重要，经费报销就是贴发票，没有什么技术含量。一般项目组会指定一两个学生负责处理报销的事情，或者由退休返聘教师兼职帮忙报销。这部分人一般都有自己的主业，投入的精力有限，无法系统地接受专门的培训，处于应付工作的状态。还有一种情况是项目负责人处理财务工作，或者项目组成员简单分工财务事宜，这给本来科研任务繁重的教师增加了额外的压力，无法集中精力做科研工作。项目组成员精于专业知识，但是缺少相关的财务知识，也没有充足的时间学习相关知识，对最新的财务政策不了解，极易产生内控风险。由于科研经费缺少专业人士管理，报销难问题突出，科研人员和财务人员矛盾不断，高校科研管理面临重大挑战。

鉴于科研人员事务性负担加重，国家出台了一系列政策措施，不断优化科研管理，增加科研人员的获得感。2016年中共中央、国务院印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，指出让科研人员潜心从事科学研究，项目承担单位要建立健全科研财务助理制度。2021年8月国务院办公厅发布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，明确要全面落实科研财务助理制度，每个项目组应配有相对固定的科研财务助理。有了国家层面的制度保障，科研财务助理项目需要高效落实推进。

2.科研财务助理制度的现状

2.1 岗位要求

笔者查阅了高校科研财务助理的招聘要求，任职条件大致可以包含以下3个方面：（1）思想政治方面：认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，有较高的政策理论水平和职业道德水准；（2）年龄学历方面：有少数高校要求具有大专及以上学历，多数高校都要求具备本科及以上学历。年龄要求偏年轻化，多数高校都要求科研财务助理年龄不高于35周岁[1]；（3）专业知识方面：热爱财会工作愿意为科研工作服务，具有较强的组织协调能力和团队合作精神，熟悉并掌握有关财经法律法规，有会计财务相关背景优先。

综上所述，科研财务助理具有双重的职业属性，既要懂得科研管理，又要熟悉财务报销知识，属于跨领域复合型人才，这对应聘人员提出了很高的要求。高校招聘对年龄和学历要求严格，科研财务助理团队年轻化，且整体素质较高。

2.2 经费来源

按照规定，科研财务助理的聘用费用可以从科研项目的劳务费和间接费用中列支，也可以在单位的行政业务费、科研基金中支出。目前项目组招聘的科研财务助理工资福利基本上全部从科研经费中支出，但是项目有一定周期性和不确定性，经费来源渠道不稳定。学校聘用的从行政事业经费中支出，经费来源稳定，但是要服务多个课题组。

2.3 聘用形式

我国高校科研财务助理的岗位类型，一般分为专人专岗、现有人员兼职和第三方外包3种。一是“课题组自主聘用 + 财务处备案”模式；二是“财务处选派+课题组使用”模式；三是“财务处选派+学院统筹使用”模式[2]。

自主聘用模式一般适用于项目多、经费充足的课题组。课题组报销业务量大，需要专人负责财务工作以维持正常运转也具备支付财务助理的足够资金支持。例如有高校把具有稳定科研团队（项目组）或年度科研经费在100万元以上作为招聘科研财务助理的重要条件[3]。项目组自主聘用模式的优点是人员相对固定，能够从预算编制到结题验收全程参与，比较熟悉项目，能很好地配合科研工作。存在的隐患是如果项目不能及时衔接，科研经费减少，将出现无力支付科研财务助理工资的情况。

财务选派一般适用于科研经费体量小或者人员较少的课题组，财务处经过专业培训后安排到学院或者课题组。这种类型的科研财务助理由于经过专业培训，业务知识水平高。但是需要服务多个项目，无法对一个项目进行全过程管理，对项目涉入不深，且人员流动性较大。科研财务助理的工资福利由多个项目共同支付，减轻了课题组经费压力，制度相对灵活有弹性。

2.4 工作职责

高校科研财务助理的工作内容主要包括以下5项：（1）预算编制。在科研人员申请项目阶段，了解可能需要的支出项，在查阅资料和调研的基础上编制项目预算；（2）财务报销。做好低值易耗品的登记和固定资产的验收入账，发放相关人员的劳务和提取科研绩效，协助科研人员做日常发票报销工作；（3）经费调整。时刻关注经费执行进度，设置预算执行警戒线，并根据科研实际情况履行预算调整手续；（4）验收审计。项目完成后，收集整理财务材料，积极配合纪检监察、审计和社会中介机构做验收工作；（5）结余管理。在项目结题后，需要持续关注结余资金的使用情况，督促课题组合理合规高效使用结余经费，提升科研经费使用效率。

3.科研财务助理存在主要问题

目前我国已经建立了一支相对可靠的科研财务助理队伍，但是其中也存在一些问题。（1）部分中小型课题组，急需科研财务助理，但是由于经费受限，无法承担聘用费用；（2）科研财务助理通常是劳务派遣或者合同制，和高校事业编制员工相比，福利待遇方面存在较大差距；（3）缺乏相应的专业培训和考核机制，基本没有晋升途径。

目前的现状无法调动起其工作的积极性，导致部分科研财务助理职业倦怠感严重，缺乏职业成就感和荣誉感，离职率高人才流失严重。频繁的人员流动，严重影响工作的连续性，也存在一定的安全隐患。

4.科研财务助理的发展建议

4.1 拓宽招聘渠道

目前科研财务助理以社会招聘为主，其他岗位人员兼职为辅，远远不能满足蓬勃发展的科研工作的需要。各个高校应该充分挖掘自身的资源，因地制宜开展工作，不断拓宽科研财务助理渠道来源。第一，放开科研财务助理的年龄限制，加大业务能力素质的比重。优先考虑具有丰富工作经验的财会人员，该群体的人员年龄一般比较大，学历不是很高，但是财务理论实践工作经验丰富，稍加培训就能很快进入工作状态，有利于提升科研财务助理的整体素质，培养一支专业化的人才队伍。第二，利用宝贵的学生资源。高校内存在大量闲置的学生资源，且在校大学生几乎没有机会参加与专业相关的实践。因此在高校采用学生财务助理的模式，可以将高校内闲置的学生资源利用起来[4]。目前科研都是以团队的形式开展合作，每个人都有自己的分工，科学管理科研经费是科研人员的必修课。组内的研究生是未来的科研力量，选聘他们中有意愿的学生加入科研财务助理，赚取一定的生活费的同时深入了解科研项目，为未来的科研管理打下良好的基础。第三，吸纳应届毕业生加入。受疫情和国际形势的影响，大中专毕业生就业形势越来越严峻。高校可以把这部分群体作为科研财务助理的资源库，招收对科研有热情地毕业生加入。

4.2 加强培训

科研财务助理既要懂经济财务又要通晓科研管理，这种复合型人才需要我们在工作中加强业务培训，帮助其快速成长。高校的科研管理部门和财务部门要各司其职，分工合作，承担起科研财务助理业务培训的重要任务。一是要组织人员编写培训材料。教材包含科研管理类和财务报销类，其中科研管理涵盖科研项目种类、课题申报、经费管理要求、预算调整和结题等流程环节，财务报销包括财务系统操作流程、日常财务报销、易出错业务梳理、财务档案查询、结题审计等，涉及科研财务助理工作的各个方面。二是推行资格准入制度。高校要对科研助理进行岗前培训，培训后组织相关考试，只有培训合格后才发放资格证书，真正做到持证上岗，为后续工作开展打下较好的基础。三是畅通信息交流沟通渠道。高校要建立微信服务群、QQ群、邮件系统和咨询热线，及时回应科研财务助理在工作的遇到的问题和困惑，切实了解其实际需求和工作中的痛点盲点，有针对性开展培训服务。四是定期组织继续教育。按照国家财务制度要求，从事财务工作的相关人员需要每年接受不低于90个学时的继续教育培训，高校可以购买继续教育服务，使科研财务助理有机会及时学习更新最新财务知识，不断提升自身业务能力。

4.3 完善考核晋升制度

科研财务助理要想获得长足健康发展，必须建立完善的考核制度。采用课题组自主聘用模式的，科研财务助理由课题组根据其工作表现进行年度考核、项目考核和聘期考核，依据考核结果决定是否提高工资福利待遇。采用财务处选派模式的，可由财务处、科研管理部门、实际使用部门综合评价，作为评优、职称评审和晋升的重要参考。学生担任的科研财务助理，可以作为课外实践课程获得学分，也可以作为评优的重要加分，提供学生实习鉴定。高校要想尽一切办法提升科研财务助理工作的成就感，畅通其晋升路径。

4.4 拓宽筹资渠道

目前科研财务助理的人员经费主要来源于项目的劳务费和间接经费，部分学校聘用的也会使用行政业务经费，筹资渠道有限，且高校层面的支持力度不够。科研经费到校后，学校和所属学院一般会扣留一定比例，作为课题管理费一般用于日常开支。对于积极配备科研财务助理的课题组，可以从管理费中划拨一部分作为配套支持，以保障其聘用经费充足，保持科研财务助理制度的可持续发展。

4.5 优化财务报销流程

在实际工作中，管理部门要不断提升科研管理水平，优化财务报销流程，切实为科研财务助理减负。在2021 年8月国务院办公厅发布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》中明确指出，要精简预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算，在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。高校要尽快行动起来，制定出一套符合文件精神的财务报销体系。在实际工作最受诟病的是报销签字盖章烦琐，高校要适当放权，通用类项目可由项目负责人签字，并对报销内容的真实合法性负责。差旅费、国际合作与交流费、会议费等特殊经费支出，需要上一级部门签字同意即可。

4.6 财务工作智能化

高校要积极适应移动互联网时代的要求，创新科研经费管理模式，建立智能化工作流程，提升科研财务助理工作效率。一是要推动协同移动办公。学校科研管理部门、财务管理部门以及资产等相关职能部门应加强联动，建立一个多部门协作的平台[5]。科研财务助理可以网上随时提交申请，领导审批也不再受时空的限制，减少了在部门之间往返消耗时间，也规避了手续不全导致的退单问题。二是要财务报销系统智能化。财务系统要设置简单易操作，自动识别填报错误信息，随时查询报销进程，自助调阅会计档案，及时推送报销最新政策发挥，一键连线做账人员随时沟通。同时引入票据识别技术，扫码就即刻识别发票相关信息，减少人工核对工作量，做到无纸化报销。

5.结语

科研财务助理制度的实施，为科研项目预算编制、预算执行、预算调整、财务决算和验收等方面提供专业化服务，让科研人员有更多的时间和精力投入科学研究中。高校及其课题组要结合自身实际情况，统筹规划选择合适的科研财务助理，不断提升其福利待遇，加强业务能力培训，畅通晋升渠道，创造良好工作生态，让这一具有中国特色的科研管理制度落地生根，在高校的发展中发挥更大的作用。