党建如何赋能“小个专”高质量发展

主持人 姚珏

全面加强“小个专”党建工作，不仅是“小个专”经济稳步发展的保障，也是实现“十四五”乃至经济社会长远目标的重要动力、促进“两个健康”的有效途径。市场监管总局印发的《小微企业个体工商户专业市场党建工作2022年工作要点》提出，要完善“小个专”党建工作制度规范，下大气力推动“小个专”党的组织和党的工作覆盖，充分发挥“小个专”党组织、党员作用，继续助力“六稳”“六保”，激发“小个专”市场主体活力，推动“小个专”高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。本期圆桌会邀请组织部门、市场监管部门、个私协会、“小个专”等行业领域代表探讨如何以党建引领为抓手，推动“小个专”高质量发展。

本期嘉宾：

宁夏回族自治区银川市市场监督管理局党组书记、局长 黄瑾

浙江省德清县委组织部部务会议成员、县委两新工委专职副书记 郝成杰

浙江省嘉善县西塘镇党委书记、嘉兴综合保税区B区党工委书记 谈明波

山西省红马甲集团股份有限公司党支部书记、保洁部经理 杨晓莉

Question A 党组织的“主心骨”作用如何体现？

黄瑾：一是强化组织领导。成立银川市“小个专”综合党委，6 县（市、区）相应成立“小个专”综合党委，设立了41 个市场监管所“小个专”党建工作指导站，构建“市‘小个专’综合党委+县（市、区）‘小个专’综合党委+‘小个专’党建工作指导站”的三级党建工作机制，引导做到组织生活规范化、队伍建设规范化、基础台账规范化，不断提升“小个专”党组织规范化水平。二是注重建章立制。分年度制定“小个专”党建工作要点，不断健全完善联系点和示范点等党建工作运行机制，构建起“‘小个专’党建工作指导站+‘小个专’党组织+经营户党员”的工作机制，实现组织共抓、资源共享、活动共办、工作共管。三是发挥引领作用。充分发挥“小个专”党组织和党员作用，引导基层党组织树立大局意识和长远思想，在谋求局部发展的同时更多地考虑全局利益，在谋求当前发展的同时更多地考虑打基础、利长远的事，着力打造典型示范，树立党建品牌。

郝成杰：“小个专”经济组织数量庞大、发展迅速、组织松散，且流动党员、“隐形”党员、“口袋”党员较多。近年来，德清在抓“小个专”党建工作时，一是主动摸清行业底数，依托市场监管局、商务局等行业主管部门，全面掌握“小个专”经济组织名单，以企业年报、监管巡查和服务企业为契机开展“组织找党员、党员找组织”双找活动，厘清党组织和党员底数，大力发展和培养“小个专”领域的入党积极分子。二是积极优化组织架构，通过单独建、行业建等形式扩大党组织对“小个专”经济组织的覆盖面，着力推进“小个专”党组织应建尽建，流动党员应纳尽纳。同时，根据“管行业必须管党建”工作要求，加大行业主管部门的党建指导力度，加快构建市场监管局牵头指导、个民协会主抓、市场监管所主管、“小个专”群体共同参与的“小个专”党建工作格局。三是强化力量指导，针对“小个专”经济组织中党员零星分散的情况，探索在工业园区、商圈楼宇等开展区域党建，并由辖区主管单位或行业主管单位选派较为专业的党务工作者担任区域党建指导员，具体负责“小个专”党建领域的党务咨询、业务办理、指导服务等工作，通过常态化开展基础党务培训、区域党建评星评级等，推动“小个专”党建工作提档升级。

谈明波：西塘古镇作为国家AAAAA级景区，在旅游高峰时，日均游客接待量近2万人次。高游客量输入的同时，带动着景区内的业态因时因势发生变化，景区内经营户来源广、流动性大成了最显著的特征。为此，我们以“个私党旗红”小个专党建为抓手，以全省“大综合一体化”行政执法改革为契机，组建综合行政执法队党支部，进一步整合全镇执法队伍力量，实行跨领域跨部门的综合执法行动，通过周排摸、月汇总、季小结的方式摸清经营户底数，以综合执法的形式变执法人员“进多次门”为“进一次门”、经营户“答百张卷”为“答一道题”。同时，我们注重运用好“小个专”执法人员与基层联系紧密的特点，在审批、监管、年报服务中及时收集经营户尤其是党员经营户的呼声与诉求，并及时发声、立即响应，起到前哨探头作用，协助“小个专”妥善经营。

杨晓莉：一是双融共促。坚持将党建工作写入企业章程，吸收企业高管中的党员进入支部班子，企业重大决策支部书记必须参与，交叉任职，相互融入，分工合作，共同促进企业健康快速发展。二是文化共建。把党建文化与企业文化有机结合起来，充分利用重大节日组织开展主题教育，用健康有益的文化生活占领阵地，凝聚人心、鼓舞士气，焕发出工作激情。如，“五一”期间召开全员表彰大会，迎“七一”开展系列党建活动，弘扬正能量，学先进、鼓干进、争一流。三是责任共担。红马甲党支部把参与社会公益事业作为企业发展的重要内容，长期深耕公益事业，承担社会责任。比如，红马甲集团把每年的1 月1日至7日定为“红马甲慈善周”，连续13 年举办“慈善周”活动，组织公司党员干部、入党积极分子深入孤寡、独居老人、优抚对象以及困难家庭，免费提供家政保洁、清洗衣物等服务，赢得了良好的社会信誉。

FZLanTingHei_ZJRB-R-GBK B 市场主体的获得感、认同感和归属感如何获得？

黄瑾：抓好“小个专”党建工作，关键要增强“小个专”党组织的凝聚力和党员的归属感。我们坚持集中教育与个别教育相结合，引导“小个专”推动经济发展、担当社会责任。一是将“小个专”党建工作融入工作全过程，开展“党建+诚信经营”“党建+食品安全”“党建+志愿服务”等特色党建活动，为党员经营户发放“共产党员经营户”公示牌，评选“党员先锋岗”“党员诚信店”等，组织党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，目前，已有500 余户党员经营户参与“三亮行动”，有效激发市场主体自管、自律、自强能力。二是开展“小个专”党建示范街区建设行动，以点带面，促进食品安全、环境卫生、诚信经营提档升级。三是组织“喜迎二十大，我为党旗添光彩”“食品安全双创志愿服务”及“防诈防骗”等活动，以党建活动唤醒党员身份意识、发挥党员活力、凝聚党员力量。组建以党员为骨干的“小个专”志愿服务队伍，广泛开展便民助民、卫生整治、抗疫防汛等志愿服务活动，展现“小个专”党员热心公益、服务社会的新形象，凝聚起同舟共济、守望相助的强大政企合力。

郝成杰：一要加强基础保障。“小个专”市场主体规模一般不大，阵地等党建基础比较薄弱，我们坚持整合资源力量，以微阵地、联合阵地、行业阵地等方式，实现阵地共建共享。同时，通过管理费用税前列支等方式支持“小个专”党组织党建工作开展。二要倾斜惠企政策。针对小微企业和个体工商户融资难、融资贵、融资慢等问题，德清拓展“红色动力信用贷”服务，探索建立“小个专”党组织金融专项服务机制，推荐金融机构优秀业务骨干担任“小个专”党组织金融服务专员，指导帮助提供融资信贷服务。德清县自2018年推出“红色动力信用贷”以来，已为1300多家小微企业、个体工商户等提供低息贷款2.38亿元。三要打造典型样板。聚焦“小微企业有典型、个体工商户有示范、专业市场有样板、党员有标兵”的工作目标，支持和鼓励“小个专”经济组织中的党员出资人、负责人担任党组织书记，同时注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员，大力开展“五星商户”“守合同重信用单位”等各类评比活动，打造一批“党建引领、创新发展”的“小个专”党建工作典型示范点，提升党组织感召力。

谈明波：目前西塘古镇景区共有经营户1600 余户，其中党员经营户61户，涉及店铺79家，数量占比5%。我们始终注重将党员经营户作为抓好景区“小个专”工作的关键少数，在日常执法检查中，不断深入排摸走访景区内的“口袋”党员、“隐形”党员，通过悬挂“党员经营户”公示牌、“诚信经营”承诺牌的方式让党员经营户亮身份、亮承诺、亮职责；通过为党员经营户送党旗、党章、开展谈心谈话的方式不断提升他们的个人荣誉感和组织归属感。在寻找党员经营户的同时，以地理相近、行业相通为原则，设置N 个党群共建户，由党员经营户带动党群共建户结对共建，有效延伸党组织在普通“小个专”群体中的话语权。先后打造了3个景区共享红茶坊，建立以党员和各协会成员为骨干的诉求表达机制，定期收集景区经营户的意见建议，为景区发展出谋划策，发挥民情收集站、党群连心点、争议调处室的作用，不断助推景区建设。

杨晓莉：党建也是生产力，抓好党建添活力。一是大力弘扬劳模精神、工匠精神。高标准打造党建阵地，设立党员活动室和“周婕劳模创新工作室”，积极开展“比学赶帮超”活动，做到党员学习有阵地、活动有场所、创新有资源。近几年先后有6 名同志加入了党组织，培养入党积极分子20 多名。二是加强职业技能培训。依托“红马甲”实训基地，做好“职业培训、技能提升、劳务派遣、就业指导”一条龙服务，用“小家政”撬动“大市场”，培训技能人才4 万余人，帮助近2 万人实现就业。三是创新流动党员管理模式。结合服务行业特色，积极探索流动党员管理新模式，充分发挥流动党员在流入地的先锋模范作用。2019年率先成立武乡县故城镇流动党员党支部，利用家政服务企业优势，把劳务输出比较集中的革命老区的流动党员联系起来，带动更多的老区人民走出大山。

FZLanTingHei_ZJRB-R-GBK C 如何适应新变化，强化党建“领跑”作用，力促党建与发展同频共振？

黄瑾：抓好“小个专”党建最终目的是将“组织力”转化为“生产力”。一是持续有效整合辖区资源优势，为新业态新就业群体建立“红色暖心驿站”174个，引导两新群体积极发挥走街串巷的“前哨”优势，协助社区开展志愿活动，成为服务群众、参与社会基层治理的中坚力量。二是开展“干部进千企、党建促发展、喜迎党代会、献礼二十大”主题活动，深入挖掘“小个专”党建与促进经济发展的契合点。截至目前，共调研走访经营主体615户，帮助解决问题96个，全力为市场主体提供帮扶指导，促进党建工作与业务工作有机融合。三是始终坚持把党的领导贯穿市场监管各项工作，勇当护航经济发展的市场卫士。目前，全市市场经营主体总量达到34.71 万户，同比增长20.64%；有效发明专利达到2994 件，同比增长19.28%；商标有效注册50506 件，同比增长24.7%。近年来，荣获全国食品安全工作先进集体、全国药品不良反应监测评价先进单位等58项集体荣誉，银川市在全国消费者满意度排名中连续两年位列西北五省省会城市第一、公共服务质量连续三年位列西北省会城市第一，在全国知识产权行政保护工作绩效考核中综合排名较上年上升71个位次。

郝成杰：伴随新业态蓬勃兴起，新时代的党建工作也必须不断创新，才能引领发展。要推动党建融入产业发展，新业态新就业群体出现在哪里，党组织就要覆盖到哪里，优化党建工作模式，把惠企政策和帮扶措施从党组织这条线做下去，深化“党建+企业服务”，以党建链串联供应链、销售链、物流链，为产业链注入红色动能，让高效的党建服务成为企业发展壮大的有力“助推器”。要推动党建融入行业管理，坚持“党建入章”引领行业管理、行业自治，搭建党建引领行业管理载体，引导经济组织、行业主体和从业人员依法依规运营。比如，我们积极开展“红色商区”建设，通过党组织引领商铺自治，实现事务共商、资源共享、难题共解。要推动党建融入基层治理，我们依托党群服务中心、社区服务站、工会之家等建设“蜂享小屋”“司机之家”暖心阵地，推动普惠性服务向新业态新就业群体全面延伸。同时，通过设置社会监督岗、城市宣传岗等先锋岗位，鼓励新就业群体发挥职业特性，担当基层社会治理的流动“哨兵”和移动“探头”，激发服务活力。

谈明波：党建“领跑”，如何跑出实效是关键。近期，我们结合西塘镇政府、旅游公司、农商银行三方力量，成立“放心消费在西塘——政企银党建联建机制”，为景区“小个专”定制放心消费“旅创贷”信贷产品，以金融滴灌精准帮扶的方式，针对信誉良好的部分“小个专”主体给予免抵押、低利率的创业贷款优惠举措。截至目前，共授信经营户133 户，授信金额10890 万元，实际发放贷款49 户，发放贷款4423 万元。由市场监管部门牵头，以景区为中心点，以周边街道、村社为辐射圈，大力培育放心消费单位，建立“放心消费景区”；创新推出“阳光菜单”“先行赔付”等获消费者一致好评的举措，大大提升了景区的客流量及营业额，为经营者创造更优的营商环境。

杨晓莉：一是只有党建强，才能发展强。在红马甲，公司服务延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里，党员作用就发挥到哪里。近年来，在落实各级党委、政府的号召和参与疫情防控等方面，红马甲党支部始终走在前面。二是提升“领跑”能力。党支部坚持常年对党员开展信念教育，以党员先锋模范作用发挥带动企业风清气正、凝心聚力、创新发展，企业规模不断壮大，服务质量不断提升。三是建立“同频共振”机制。党支部以班子建设为重点，充分发挥党支部引导、监督和服务作用，党支部书记参与公司董事会和重大问题的研究决策，将党建工作同谋划、同部署、同落实。每年年终对全年工作进行总结、考核，并利用专题组织生活会进行讲评，对每名党员全年工作情况综合评议，作为公司评先争优和奖励的依据，真正实现了党员、干部、职工心往一处想，劲往一处使，同吹“一把号”，同奏“一个调”。