关于加强事业单位资金管理的若干思考

游军

（江西省核工业地质调查院，江西 南昌 330038）

一、引言

事业单位是由国家机关及社会团体组织开展文化、教育、健康、科学等社会公益活动的服务机构。无论事业单位财务属哪种类别，长期以来，投资管理工作一直都是其最关心的内容。近年来，随着我国法律法规建设逐渐完备，事业单位财务改制工作也在持续推进，中共中央、国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出必须建设好“职责功能明晰、运作科学、财务管理完备、监督得力”的机制与体系，努力实现“基础公共服务最优、供应水准适中、格局架构科学合理、服务质量公平公正”的富有我国特点的公益性业务系统。同时，财务投资管理工作也成为其管理的主要内容，并越来越受到社会各界的普遍关注。当前，事业单位的财务内部控制工作效果会对推进财务管理产生重要的影响，同时资金管理过程中还存在一些问题，这影响到了资金管理能力的强化。由此可见，单位的相关工作人员应对这一问题引起重视，并采取相应措施。

二、事业单位资金管理的重要作用

在当前形势下，事业单位须强化资金管理，其必要性主要体现在以下几个方面。第一，强化事业单位资金管理能够加强事业单位内部廉政建设。为保障事业单位的廉洁自律，须强化资金管理。有效的资金管理能使单位内部的治理水平和治理质量得到提升，促使事业单位内部权力规范运行，实现依法行政。第二，事业单位内部强化资金管理工作能使国有资产利用效率得到提升。事业单位内部要通过强化资金管理使资金使用结构趋于科学合理，这对提高资金利用效率具有十分重要的意义和价值，能够让国有资产发挥重要的作用，规避国有资产浪费或者沉淀现象，促使事业单位在当前的改革发展潮流当中站稳脚跟。第三，事业单位强化资金管理有利于给社会提供更优质的服务。

三、事业单位资金管理工作基本状况

（一）对资金管理工作缺乏重视

第一，资金管理工作是事业单位内部控制投资管理工作中的重要组成部分，在投资计划管理工作中也占据了很大的比重。但有些事业单位项目管理工作并不细致，编制不仔细，导致相关部门在实施投资计划的过程中缺乏依据，最后产生工作内容的数据与记录不完整、不清楚的现象，使得事业单位财务管理部门领导在作出具体决定时，无法根据实际资金数据来指导具体行为。第二，事业单位财务管理部门在开展编制预算工作的过程中并未根据现实情况进行，或者财务管理部门与国家审计机关、其他政府部门之间缺乏有效交流，导致年初预算编制内容缺乏科学性，计划投资和实际运用投资差额很大，追加预算总额超过了年初已批准的计划总额，实施计划的过程中也出现了一定的障碍，导致无法完成实施计划，严重影响了项目活动的正常有序进行［1］。

（二）无法有效控制资金收支工作

第一，由于部分事业单位在资产管理工作中一直践行不公布资金去向信息的管理理念，在长期的资金管理工作中出现了固定资产管理工作缺失的问题，并影响到了总体管理工作效果。第二，资金预算偏差过大也使事业单位财务管理制度没能有效控制资本支出的具体体现，而资金管理水平较低是这一问题出现的主要原因，进而导致事业单位在开展资金预算工作的过程中无法合理有效地管理各种生产活动的成本，从而出现资金浪费现象，并最终降低了资本支出管理实效。第三，固定资产维护管理不及时也是事业单位在财务资产收支管理工作中需要重点关注的问题，其直接导致事业单位流动资金严重短缺，所以，国家在此背景下要求各事业单位的资产管理者在实际管理工作中应提高对这个问题的关注度［2］。

（三）事业单位的资金管理体系不健全，监管乏力

从目前的情况来看，许多事业单位都没有建立健全内部监管机制，如内部会计管理制度不够健全和完善等，无法保证事业单位以及部门内部资金管理工作健康、有序开展，事业单位的各个工作人员也有可能因此放松对自己工作的要求，无法尽心尽职地完成工作任务。在当前时代背景下，内部监督机制亟须建立健全。具体来说，表现在以下两个方面。

第一，内部管理者的监督意识亟须增强，管理方面还有待完善，员工对事业单位内部控制资金管理的意义和重要性不够了解，对制度和监督体制机制的认识也不够全面，风险意识比较淡薄。另外，有关人员忽视了事业单位内部管理与监督机制方面的实际工作，部分事业单位虽已建立了资金管理工作制度和内部监督机制，然而在工作落到实处时，最终呈现的效果不佳，还需要进一步加大内部执行力。面对出现的问题往往选择视而不见，内部形式主义倾向比较严重，未能切实发挥内部管理和监督机制的实际作用［3］。第二，事业单位的资金预算工作不到位。事业单位由于对监管工作的要求不够严格，工作效果较差，投资项目发展去向也不清楚，资金运用存在较大的随意性，对单位各项活动中消耗投资的成本费用管理效果不佳，导致实际支出和规划费用存在很大的偏差。这不仅浪费了大量的流动资金，而且在一定程度上为单位投资管理工作的顺利开展带来了障碍。一些单位对有关资料的使用价值与存量等都没有相应记录，可能造成成本浪费，同时，对有关资料的日常利用、出租、保养工作等都没有明确的规定，导致国有资产减值和流失。

（四）事业单位的资金预算管理工作有待完善

资金预算管理主要是指通过编制相关资金使用方案强化对资金的有效利用与控制，同时通过资金预算管理来改进和优化财务管理等工作，以便提高资金利用效益并规范支出，避免事业单位人员在实际使用资金上过于主观和随意，保证事业单位财务投资管理工作质量和水平得到提升。

从事业单位目前的财务状况来看，其主要面临以下几个方面的问题。第一，单位预算编制实效性亟须进一步提升。由于单位筹资预算编制不够细致，财政机关与一线单位之间缺少有效的信息沟通和互动，现实需要和预算管理规划目标之间还存在一定的差异，直接影响了事业单位预算编制计划的实施。第二，预算编制的具体目的不明确。部分事业单位开展预算编制并非想要提高资金利用效益，而只是为了向上级政府争取更多的资金，以保障本单位不会出现资金链断裂的现象，这很容易导致事业单位产生预算编制虚高的现象。第三，没有严格实施预算计划，难以符合规范。部分事业单位领导仅仅把预算计划工作视为例行任务，而没有深刻认识到预算计划编制工作的重要性。同时，在实际工作中存在随意调整计划的现象，严重影响了计划的实施效果，计划编制工作往往流于形式［4］。

（五）资金收支管理工作具有较强的随意性

在实际管理过程中，事业单位普遍面临着不规范的项目数量上涨、经费来源单调等现实问题。一些事业单位在组织专项资金拨款的过程中不能及时划拨完毕或进行拦截以增加自身的总收入，从而造成相关经济建设管理工作受到负面影响。部分单位领导没有开展必要的市场调研，在资金管理方面较为盲目，容易造成单位超预算开支。甚至还有些事业单位的领导利用自身职务上的便利，混淆个人开支和单位开销，公款私用，严重阻碍事业单位资金管理顺利开展。

（六）财务人员综合能力有待强化

财务工作人员的整体素质和经营管理水平对投资管理执行效率也会产生重要影响，但一些财务人员的专业知识储备和专业技能储备不足，思想观念比较陈旧、落后，无法适应新的时代需求，直接影响着资金管理质量。此外，领导干部必须主动提高自身对资金管理的重视度，增强财务人员的综合能力，以确保事业单位资金管理目标顺利达成。

四、加强事业单位投资管理工作的策略

（一）强化预算管控

要加强预算控制，实现科学的资金管理，应从如下几个方面着手。第一，应当增加一些比较重要的项目，对其加以重视与管控，使各项财务资金预算问题得到更加细致的解决，以此合理调整财务结构，提高资金的整体利用效益。第二，在预算控制阶段进一步强化对整个预算编制的成果评价。事业单位财务主管部门在开展这项工作的过程中应该更加重视这一问题，并定期开展汇总评价活动，引导每一个部门的工作人员都积极参与到评价活动中，以提高事业单位的财务管理和整体成本控制水平，积极调节预算偏差。第三，有效加大对事业单位预算外的投资项目的监管力度，继而通过缩短预算规划和投资实施计划之间的差距，达到最佳的投资管理状态［5］。

（二）强化资金收支工作

资本支出管理工作是资本管理工作中的主要内容，所以，为实现高效的资本管理，事业单位在发展的过程中应合理开展资本支出管理工作，具体可从以下几方面入手。第一，事业单位在资金管理的过程中应强化对资金的开支管理，即按照国家预算规划内容，合理调节事业单位各类活动的开支，继而实现高效的资金管理。第二，遵循一定的工作规律做好保护事业单位不动产的工作，延长事业单位固定资产管理利用的时长，减少事业单位不必要的成本支出，从而提高事业单位的资金支出管理水平。第三，事业单位必须把记录资金流入与流出的工作融入日常工作中，与此同时还要平衡好事业单位的社会效益与经济效益，继而在谋求最佳管理效果的基础上，为经济社会发展过程中各项活动的正常有序进行提供足够的资金支持，促进当代社会经济健康、平稳、可持续发展。

（三）健全事业单位的投资管理，强化监督管理

良好的内部管理制度是事业单位开展投资管理的基石，投资管理工作的顺利开展需要健全的规章制度保驾护航。另外，事业单位还要最大限度地加大监管力量，具体可从以下几方面入手。第一，事业单位应建立健全财政资金监管体制，以国家现行的法律规定为基础，结合具体情况对事业单位各部门及其工作人员的权利、责任、义务等作出明确的规定，并合理分配工作任务，明确工作边界，把责任落实到人，让所有工作人员都可以真正做到各司其职。同时要增强工作人员的沟通与团结协作能力，进一步健全信息资源共享制度，保障单位内部的协作和配合。第二，加强单位监管，具体而言就是强化监察力量。事业单位的财务人员必须熟悉和掌握单位资金的大致流向，知道采购的设备有哪些等问题；事业单位监督机构应积极履行自身的监管职责，从而防止资金被随意使用、流动错误等问题的产生。

（四）加大对投资成本的管理力度，做到对资源的合理利用

在事业单位的实际运营中，资金的使用问题，最主要的是要确定一项活动需要付出的资金成本，同时大致估算其利用效益，并以此为基准，对材料使用、仪器设备选择甚至人才选择等作出科学合理的判断，尽可能地节省各种资源，防止资源过度耗费。各事业单位在开展活动的过程当中都必须尽可能地提高对各种资源的利用效率，同时加大对资金成本的管理力度，以确保事业单位的资本管理活动高效有序地进行。

（五）提升相关工作人员的工作水平与个人素质

财务人员的个人水平与素质直接影响事业单位资金管理工作的效果，所以事业单位的相关从业人员必须要提高财务工作素养。第一，定期安排财务工作者参与专业技能培训，提升其专业知识和技能水平，并使其将之运用到实际的资金管理工作中，进一步提高工作水平和效率。第二，做好会计的职业道德培养，严格遵循会计职业道德准则，利用多样的技术方式协助会计工作人员树立良好的职业道德观念，遏制工作中的不正之风，使事业单位相关工作人员能够严格有效地执行投资管理制度。第三，充分激发工作人员提高自身管理水平的热情，事业单位的相关负责人必须在工作的过程中树立一个优秀的职工模范，并为工作人员营造愉悦的工作氛围。

五、结语

事业单位在资金管理过程中，仍然面临着财务人员综合素质较低、监管体制不完善等问题，这严重影响事业单位财务活动的正常有序进行。资金管理工作是一个单位的精神血脉，要保持良性的资金运行态势，就必须加强预算控制、完善资金收付工作、强化监管、提高单位财务管理人员的综合素养，以控制资金风险，提高资金利用效益，打造良好的资金管理环境，进而保障资金的安全运转与事业单位的健康发展，达到最佳的资金管理状态。