梁虎霞
(渑池县水利局,河南 三门峡 472400)
推行乡村振兴战略,重难点在乡村,核心在于农民。目前,国内区域之间发展差异悬殊,如果要减小城乡差距,处理发展失衡问题,就应该提高农民收入。对此,各级政府需主动实施行动进行引导,融入经济管理思想。伴随该项战略持续深化,群众生活变得更为富裕,收入途径变得更多。2018年习近平总书记在山东考察时指出:“说一千,道一万,提高群众收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制,让广大农民都尽快富裕起来”。
实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。(1)基本简介。鼓励乡村优先发展,旨在根据总要求,也就是产业兴旺以及生活富裕等,针对城市乡村融合,制定并且完善发展及政策制度,助力乡村现代化。根据十九大提出的战略安排,在2017年针对推行乡村振兴战略,制定了相应的任务;在2020年,获得了较大的进展,政策体系大概产生;在2035年,要达到决定性进展,基本达到乡村现代化;在2050年,全方位振兴,农业强、农民富全方位达到。(2)内容。乡村振兴战略分成以下内容,依次为:第一,重塑城市乡村关系,走融合发展道路;第二,稳固与健全乡村经营制度,走一起富裕的道路;第三,加大农业结构调整,走质量兴农的道路;第四,遵循人类同自然和谐共处的原则,走绿色发展的道路;第五,传承农耕文明,走农村文化兴盛道路;第六,优化农村治理体系,走善治的道路;第七,打好脱贫攻坚战,走特色减贫的道路[1]。
2.1.1 来源多样化
在改革之后,收入来源表现出多元化发展态势。以往农民只凭借农业生产来增加收入,如今除了能够依靠农业经营,也能依靠多项收入来收入,其中包括工资及转移收入等。比如,有的农民能够依靠外出打工来获得收入,还可以获取政府补贴收入,来源渠道更为丰富。
2.1.2 收入提高非农化
目前大量农民到城里务工,走向工业制造与服务业。去年出台的土地经营权流转模式,为广大群众通过土地流转手段提高收入奠定了基础。并且,政府对农业补贴力度也在持续提高,他们不但能够获得农业收入,也能够获取转移收入。
第一,有助于带动国民经济发展。群众收入的不断增加,会让其更为主动地开展生产,进而确保粮食生产以及供应,充分起到农业的基础作用,为工业进步夯实基础。并且,农民收入提高,有助于提高其消费的概率,深入开发农村市场,更好符合他们的各种消费需要[2]。第二,有助于稳固国家的基础。收入问题在很大程度上同社会稳定有关,农业以及农村的稳健发展也属于我国现代化进程中的核心成分,而从“三农”问题来看,群众收入问题属于其关键。群众收入持续增加,助于稳定国家根基。
3.1.1 乡村资源使用率较低
众所周知,过去群众收入主要依靠农业,同时生产权与经营权未联系,造成生产不满足市场需求,同农业有关的技术、体制较为滞后,所以农业资源使用率不高。乡村区域可用资源充足,除了包含自然资源,也涉及到特产、传统手艺等,实际上,乡村资源未尽可能使用起来,导致极大浪费,促使农民收入提高缓慢。
3.1.2 劳动力综合素质有高有低
农民基数较多,但不少农民的学历较低。目前中国科技持续发展,大数据等现代化技术逐渐被运用于各个行业。即便在生产上也逐渐引入科技,运用范围却有限,一些群众未认知到科技在生产中的价值以及意义,还通过体力劳动来开展生产,同时农民在求职中能选取的职业范围不广,这一定程度上也影响了他们的收入。
3.1.3 农业结构不够科学
三门峡渑池县地处豫西丘陵山区,农村常以种植小麦、玉米等传统的农作物,因灌溉条件有限,产量受天气影响较大,加上粮食价格有限,农业收入不高。有的农户虽然也栽种一些经济作物,但名优产品不多,竞争力有待加强。另一方面,加工业进展不够快,群众出售的主要为初级产品,深加工产品不够多。
3.1.4 开支大负担重
三门峡渑池县的农户主要以家庭为单位开展生产,规模不大,雇佣设备种地与收割时,所需要的成本较高。种地所需的种子、肥料等,它们的价格持续攀升,生产费用持续提高。如今,广大群众更加关注子女教育,在他们的学业方面投入较大。河南农村相当重视人情世故,在人情往来上开支较大。
3.1.5 农业劳动者素质不高
渑池县的一些农民仅受过义务教育,特别对农民职业教育重视不够,造成很多农民在农业经营中,通常以家庭当作单位,根据生产经验来开展耕作,经营规模不大,不具备应用现代化技术的能力。因为对政府农业政策缺少掌握,一些群众对三权分置也掌握不多,信息获取不及时,没有跟上潮流[3]。
3.1.6 不易对劳动力进行转移
因为仅凭借农业生产的收入较少,渑池县更多的人群选择去城里务工,兼业农户数量变多。因属于自发性进城务工,在城里靠自己找工作,难以在城里落脚,同时未接受相关上岗培训,加之文化程度不高,缺少从事某一项工作的技能。农村劳动力就业没有获得保障,扶持力度不大。
政府应该不断关注农民创业,同时明确有关的扶持措施。因为农民对创业认知度不高,一些地方政府缺少推动农村发展的方式,这为影响农民创业的因素。城乡一体化中,即便已在很多方面颁布配套措施,然而还是有着不公平的情况,创业优惠政策常常得不到全面执行。另外,创业环境不理想,并且不少的农民工仅是长时间从事农业生产活动或者外出打工,创业意识较低,难以在大环境中寻找创业方向。即便外出打工会攒上一定的资金及经验,但没有深入了解创业环境,同时不能科学使用互联网,仅能局限于现有工作之中。
4.1.1 挖掘农村各类资源
农村地区资源相对丰富,可以把资源逐渐变成资本,推动农民增收。比如,有效梳理承包地与坑塘等,推动农经合作项目建设,帮助他们采取有关的方式来转让资源,如入股经营,使资源获得尽可能使用。针对资源较为丰富的地区,在满足规划及用途管制的基础上,许可建设用地出租、入股,推动同权同价,为提高群众收入开展试点。由农民代表讨论开展产权改革,譬如,对土地所有权实行登记,并且对资源实行流转、租赁,让闲置资源获得尽可能使用,成为他们创业的本钱。另一方面,政府应该持续开发建设项目,引入分红经营模式,比如,可引入相关的休闲观光项目,其中包括农家乐与采摘园等,把农业发展和旅游业充分结合,切实达到朝着资产方向转变,提高群众收入。
4.1.2 健全农民培训体系
很多的综合素质较低,需要把知识技能开展分类培训,加强他们的综合素质。当推行政策措施时,可明确职业培训制度,基于技能培训持续提高他们的知识运用水平,增强有关素质能力。可强化政策培训,也能够针对业务开展培训,比如农产品知识,涉及不同的种养技术与互联网+技术。想要提高收入更要提高投资意识,转变理财观念,提高资产收益。一些农民没有深入了解金融管理,仅重视存款数字大小、基于体力工作获取更丰富报酬;财务管控认知方面,对资金以及投资欲望较弱,存在排斥理财的心理,对此,可通过电视与广播等开展宣传[4]。支持他们利用自有资源及资产,尝试多样化投资方式提高收入,同时通过学习来降低风险。投资转变了农民收入组成,产生投资理财思想,创造了投融资管理氛围。
4.2.1 优化农民创业环境
目前农民工返乡趋势日益明显,政府要明确有关配套政策及措施,针对返乡创业提高支持力度。基于对接服务平台,使就业创业平台持续健全,调动他们的创业潜力。另一方面,应该提供资金上的支持,在地方政府政策制度中适当结合金融支持。可建立多层面平台,为他们做好后勤工作,相关部门可对他们进行政策培训,开发创业平台,并且推动金融服务等经验,定期进行展示会,使他们全面掌握创业方向,持续改进地方创业环境。除此之外,政府要寻找地方各个行业结合发展空间,凝聚有关力量开展创业,促进创业创新,尽可能发挥农民工、退伍军人等优势,对于创业方向,可考虑朝着产品深加工倾斜,促进就业与创业更好发展,提高群众收入。
4.2.2 振兴农村产业、扩大收入空间
乡村振兴,关键在于产业兴旺。达到产业振兴,使广大群众富起来,就应该实行新型经营模式,同时引导资本注入乡村地区,扶持产业化联合体,推动农民收入提高。另一方面,挖掘地方特色资源,引导发展乡土产业。把服务业等同农业深入结合,挖掘核心资源,建设民宿与康养基地等,拓展产业链条;落实好信息技术运用,可实行“互联网+”农业模式,推动农业发展,提高群众收入。对于服务型农业主体来讲,其已经是农业建设骨干,当推行乡村振兴战略时,应该遵循农民增收原则,培养创新创业带头人,引入优秀人才与资本入乡创业,促进乡村经济建设。所以,提高群众收入应该振兴农村产业,扩大群众收入空间。
4.3.1 强化乡村金融服务
政府需要引导农民转变收入观念,逐渐引导有关部门对金融机制的改革及产品的创新,明确细化制度,延伸投资收益途径,推动金融市场要素朝着乡村转移,提高群众收入。另外,政府应该支持金融机构入乡不断发展健康投资,拓宽群众投资增收途径,推动乡村金融制度的健全。鼓励金融行业体系朝着乡村倾斜,开展金融合作,属于增加群众收入的核心所在。开发乡村经济数据平台,能够使群众及时掌握投资信息,把握投资市场,将创新当作平台,注重地权交易规范化建设。产品运营潜力源于市场,要打造多元化金融市场,增加群众投资,提高他们的收入。此外,应该健全保险市场主体,切实维护农业经营主体,优化大灾风险分散体系,促进农业保险更好发展,避免农业风险增加,降低群众损失[5]。
4.3.2 改进农业产业结构
转变过去传统的农作物种植习惯,根据渑池县乡镇资源差异,开展区域结构调整,发展地方优势特色产业。比如发展坻坞贡米、仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶花椒、仰韶朝天椒等已具地方特色的优势产业,同时发展蔬菜大棚,栽种高品质蔬菜;优化农业观光园区建设,发展第三产业。对初级产品开展深加工处理,增加其附加值,增强农产品市场竞争力。根据市场需要开展产品种植,防止单一产品过剩,可推行订单产业,根据需求定产,通过渑池县政府牵头,帮助农户对接市场,尽可能省去销售途径,降低流通中的损失,让农民利润理想化。
首先,提高政府扶持力度。加快科技普及进程,充分发挥农技站作用,提升农业机械化程度,增加生产效率。稳定生产资料价格,适当增加种地补贴。详细确定乡村土地产权关系,使农民在有偿、公平的前提下,把自有土地流转出去,推行适度规模经营。颁布有关政策,杜绝大操大办,降低农民负担。充分发挥乡村养老保险作用,不留下后顾之忧,使群众有足够的资金用来消费。其次,培养新型职业农民。面临市场,基于对地方农民具体需求的研究,大力培育其掌握现代化农业技术,结合地方实际情况普及农机技术,持续提升农业科学化程度,使农民进行更专业的经营,注重发展区域特色产业,增加农产品品质,针对农产品的流通,组织开展相应的营销培训。最后,大力发展乡镇企业。渑池县政府要加快构建就业平台,第一时间发布就业数据,引导剩余劳动力就业。重视建设乡镇企业,推动劳动力转移,使农民在家乡也能够就业。总之,乡村振兴属于中国不可缺少的国策,也是乡村建设的机遇,应该结合渑池县地方特点,跟上时代的潮流,让农村持续蓬勃发展。
推动农民增收属于乡村振兴的要求,也属于全方位建成小康社会的核心基础。纵观这几年,农民收入呈现出增长的趋势,不过也有着不少的制约因素,比如乡村资源使用率较低、很多农民的综合素质较低、应用信息技术不到位、创业环境不够理想等。应该从不同层面推动农民增收,转变农民传统的理财观念,全面增强他们的就业创业能力,不断拓展增收渠道,达到农民增收目的。