基于国家资历框架的行业人才能力标准在职业教育中的作用研究

徐栋梁 黄河清

摘要：我国职业教育面临着职业资格证书与学历证书分离、行业用人制度与职业教育制度分离、职业教育社会影响力偏低以及学习成果缺少量化工具等诸多问题。文章针对职业教育存在的问题，探讨国家资历框架和行业人才能力标准的内涵，并从职业教育发展动力、产教融合与校企合用、职业教育培育体系和评价体系、跨国资历互认及书证融通制度等层面阐述基于国家资历框架的行业人才能力标准在职业教育中的作用。

关键词：职业教育；行业人才能力标准；国家资历框架；能力单元

中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：1008-3561（2022）31-0037-04

基金项目：本文系重庆市2020高等教育教学改革研究项目“基于胜任力的高职‘双师型’教师标准及建设路径的实证研究———以软件技术专业为例”（202638）、北京企学研教育科技研究院“基于COMET模型提升应用电子专业人才培养质量的实证研究”（COMET2020-06）、2020年度重庆开放大学校级项目（GZJG2042204）的研究成果

2019年1月国务院出台的《国家职业教育改革实施方案》指出：“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，“深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育”。同年2月，国务院发布《教育现代化2035》提出“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门、跨行业的工作机制和专业化支持体系”，表明建立国家资历框架制度将在职业教育改革中扮演重要角色，在职业教育领域具有重要地位。

作为国家资历框架子集的行业人才能力标准，是国家资历框架在某一行业领域内的具体体现，是沟通教育与行业需求的中介，是各级各类学习成果认证的标准。以国家资历框架为纲领制定行业人才能力标准，将职业教育标准、人才培养理念、专业教育标准、岗位资格以及技能认定等有机融入其中，能促进职业教育改革，解决行业人才供需矛盾的问题，将行业各相关岗位的各类教育培训及认证的学习成果统一成体系，实现人才链与行业产业链的衔接，缓解我国经济社会发展技能人才短缺结构性矛盾，为经济社会发展提供人才和智力支撑。

1.国家资历框架的内涵

2016年国务院颁布的“十三五”规划纲要首次提出制定国家资历框架，自此之后，国家相继出台了一系列文件指导国家资历框架的建立，2020年12月，新一版国家资历框架研制出台，进一步明确了国家资历框架的内涵、等级标准、适用范围等。

国家资历框架是根据我国当前的教育结构体系，按照一定的標准和规范将学习者无论是在什么时间和地点，只要是通过合法的方式所获取的知识、技能等按层级进行分类描述，并以此整合成一套通用的标准。当前我国的教育体系结构多样，主要分为普通教育、职业教育、继续教育、行业培训几个类型。其中，普通教育和职业教育属于学历教育，主要由政府教育机构和社会主导。继续教育和行业培训属于非学历教育，主要由行业、企业、培训机构等主导。学历教育输出的学习成果形式是学历证书、学位证书等教育文凭，非学历教育输出的学习成果形式是结业证书、职业技能等级证书等。现阶段，我国的学历教育和非学历教育是两个独立体系，两个体系的学习成果无法互认，各类型的教育资源也无法融通。

国家资历框架的制定旨在完善我国教育体系，实现各类优质教育资源效益最大化，充分释放效能，推进各类教育统筹整合，协同发展，构建学习成果可以自由流动、终身携带、互相认可的学习体系和教育体系，促进学习成果跨领域、跨行业、跨地区和跨国界的相互认可。

国家资历框架从结构上可分成横向分类、纵向分级的资历等级系统。从横向上看，国家资历框架包含学历教育和非学历教育中所有类型的教育形式，将这些形式多样的教育类型所对应的学习成果组织整合在一个框架体系内，进行资历等级划分和提供相应的等级标准，为各级各类教育和培训提供沟通与衔接的基础标准，最终实现学习成果可以携带和累积的终身学习体系。从纵向上看，资历框架由资历和资历等级构成，资历与资历等级相对应，每一级的资历都有与之对应的标准。资历框架将学习成果由低到高划分为7级，包括小学、初中、高中、大专、本科、硕士和博士；继续教育划分为5级，包括高中/中职/中技、大专/高职、应用本科/学士、学术型/专业型硕士、学术型/专业型博士；职业教育划分为5级，包括中职/中技、高职、应用本科、专业型硕士、专业型博士；职业培训包括各类资格证书、技能等级证书，以及培训证书。知识、技能是分等级的标准维度，态度和价值观是不分等级的通用维度。

以国家资历框架为基础，制定行业人才能力标准，并以此作为各类型学历证书和职业资格证书相互认可、相互转换的桥梁，能实现教育属性的学历证书与职业属性的资格技能证书之间的相互对应，促进职业教育的改革和发展，畅通各类教育发展通道。

2.行业人才能力标准的内涵

国家资历框架是宏观层面的体系结构，其具体应用需要将其按行业进行子集划分，依据国家资历框架的等级划分、成果形式、能力要求等，制定在某一行业的具体标准，将标准按行业职能范畴、职能等级、职能任务、职能要求等细分成不同层级的能力单元，构建行业能力结构表、职能范畴能力矩阵、行业能力单元等，各模块组合成一个整体即为行业人才能力标准，其从形式上可以理解成知识、技能、能力等不同维度形成连续的资历阶梯，在内容上体现行业对各层级人才质量的要求。

国家资历框架是宏观阐述各个层级的人才需要，行业能力标准则是聚焦行业，将各个行业各个岗位的人才需求按照资历框架对各等级知识、技能与能力的要求以能力任务的形式呈现，并形成从低级到高级的资历阶梯。

行业人才能力标准是将资历框架的每一层级对知识、能力和技能的宏观与抽象描述，转化为具体行业的每个职位在不同层级对知识、能力和技能的要求。也就是说，行业能力标准不仅清晰呈现某一行业不同层级的工作任务和岗位需求，也能反映出某一行业不同层级岗位所对应的教育层级应达到的知识、能力和技能要求。

1.增加职业教育新动能

新时代，新行业的兴起与传统行业结构的改变，使得各行业的就业结构随之变化，新兴职业和技术技能型人才需求越来越大。在此背景下，职业教育应根据行业发展状况，不断深化改革，但我国职业教育还存在以下几个问题。第一，职业院校的教育制度与行业用人制度是分离的，职业教育的人才培养与行业人才能力需求不匹配，导致职业院校培养的人才与社会需求出现供需矛盾。第二，职业资格证书与学历证书不能实现等同或等值，在对职业教育培养的人才予以评价、认定、使用时，缺乏统一性。第三，职业教育的社会影响力低，人才培养标准与行业人才能力标准之间出现了脱节，职业教育的人才培养模式并没有得到社会的广泛认可。

国家资历框架的推出，为行业人才能力标准的制定提供了方向。基于国家资历框架的行业人才能力标准是以职业能力为核心，以结果为导向，在兼顾行业需要的同时，立足于行业的长远发展，带有典型的行业特色，是行业企业对人才岗位能力需求的体现。基于国家资历框架的行业人才能力标准能清晰呈现不同层级教育应达到的知识、技能与素质要求，有助于改善现有人才培养模式，推动职业教育内涵式发展。以行业人才需求为导向，精准对接行业需求，将人才培养方案、课程体系、课程标准等与行业人才需求深度融合，提高教育机构人才培养与行业需求的契合度，能从教育层面解决目前高等院校人才培养和行业人才需求的供需矛盾，增加职业教育新动能。

2.深化产教融合和校企合作

行业人才能力标准整合了不同层级的人才培养、工作任务和岗位要求，是以行业为主导，能反映行业对各层级人才质量的需求。行业人才能力标准通过知识、技能、能力、态度与价值观等层面对不同等级的人才能力进行描述和划分，是校企双方相互合作、共同参与制定的。

对于职业院校而言，结合高校区域定位和自身专业特色，联合企业基于国家资历框架共同开发行业人才能力标准，能充分发挥行业和高校的优势。校企双方资源共享，优势互补，将行业人才需求、工作流程、岗位群、典型工作任务、技能要求、素质要求等进行提炼与总结，同时结合专业教学经验，将产业发展目标转化为人才培养目标，把与课程相关的能力单元、技术技能人员的经验集成群组，在互惠共赢的原则下开展深度校企合作，共同开发人才培养方案，构建课程体系，能使职业教育培养的人才符合社会需求，提高学生就业能力。

对于行业而言，行业对技术技能型人才的需求是行业人才能力标准数据基础。行业人才能力标准的制定经过全方位的企业行业调研，分析行业结构、工作岗位、岗位任务、任职要求等，通过大量的數据分类、整理、提炼、总结、论证而成，以行业各项工作任务对人才的需要为依据，校企合作共同制定行业人才能力标准。将行业对人才的需求和职业教育对人才的培养直接转化为直观文本，架通职业教育和企业沟通立交桥，对于深化产教融合与校企合作，推动行业建立以岗位价值、能力要求、业绩成效等为依据的考核机制，打破唯学历论的“门第观念”，建立科学合理的不拘一格降人才的招聘机制具有重要的指导作用。

3.完善职业教育培育体系和评价体系

职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。但我国职业教育缺乏一体化设计的中职、高职、本科职业教育培养体系。职业学校学生学习成果的主要体现是学历，而职业培训学生学习成果的主要体现是各种资格证书或培训证书，两种不同层次的职业教育之间缺乏融通和衔接，而国家资历框架的推出为职业教育培育体系的建立提供了新的思路。

行业人才能力标准是在国家资历框架的指引下，结合大量的行业数据调研、教育教学论证等制定的学习成果原则及进行的学习成果分类，学习成果涵盖了多种教育形式，不同领域的具体课程与教学标准、不同类型的资格学习成果通过行业人才能力标准形成了共性话语体系，对于打通不同层级、不同体系结构的教育形式，实现学习成果的互认，以及各类型的教育资源的相互融通等具有积极的意义。

职业教育学习成果的认定、分析与评价，某种程度上是对职业领域内工作岗位、工作过程、工作任务、职业资格、职业任职能力的认定、分析与评价。行业人才能力标准中的能力单元包含了等级、应用范围、学分、学习成果、评价标准等核心要素，正是基于职业领域内工作活动与要求等制定。所以行业人才能力标准是顺应教学内容与职业标准对接、教学过程与生产过程协调而制定，确定了以能力单元在标准制定和资格评估中的主导作用，实现了职业教育评价体系与专业教学标准之间系统、完整的衔接，对完善职业教育评价体系具有重要意义。

4.支持跨国资历互认，促进国际交流合作

各个国家的教育制度和国家实际情况的不同，全球教育体系和教育制度多样化发展，育人标准和用人标准也存在一定的差异。如何有效实现不同区域和国家之间人才培养和人力资源管理之间的衔接、互认，实现资历的跨领域、跨行业、跨地区和跨国界的相互认可，是当前国际交流与合作所面临的问题之一。

为了破除跨领域、跨行业的技术技能型人才的流动和交流障碍，适应国际劳动力市场需要，各国都致力于学习者资历跨国互认和学分互认的统一能力标准建立，以期通过国家资历框架和行业人才能力标准促进深度合作，实现教育体系之间的相互融通和技术技能型人力资源管理效益的最大化。行业人才能力标准是由校企双方结合各自优势分批分步开发和制定而成，充分兼顾到了行业和教育的特点，以能力单元为最小单元。每个能力单元代表一组最少而不可分割的任务要求，内容囊括了学习成果框架等级、学分、学习结果以及评价标准等核心要素，通过这些核心要素的相互转换，可以实现不同地区和国家、不同行业以及不同层级与类型的教育理论的平等互换。在国际上，行业人才能力标准是国际劳动力市场上签订双边资历互认协议的桥梁，为人员跨境流动提供切实的便利。在国内，行业人才能力标准能促进国家资历标准的国际互认与对接，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，为职业技能人才的跨国就业创造条件。

5.完善書证融通制度

“书证融通”是实用型人才的知识、技能、能力和素质的具体体现和证明，尤其是职业资格证书或技能等级证书是高等职业院校毕业生能够直接从事某职业岗位的依据，但“书证融通”的运行存在一些问题。一是职业教育学历证书与职业资格证书之间缺乏融通的基本框架。我国教育体系中教育教学标准和职业技能等级标准的认定与审核分属不同部门，职业教育学生毕业获得的学历证书和与之匹配的职业资格证书二者之间缺乏融通的基本框架。二是学习成果的量化缺少相应的工具。尽管学分是学习成果认定的量化工具，但是不同的培训机构在培训的目的、内容、标准上存在差异，学生获得的学分难以充分体现自身的学习成果，也缺乏社会认同。而想要实现书证通融，就要建立基于国家资历框架的评审机制。

基于国家资历框架的行业人才能力标准，与国家资历框架的2～5等级相对应，分别对应初中、中职/高中、高职、本科4个层次，每个资历应达到的知识、技能与能力水平都有不同类型教育的不同标准。以资历框架各级别通用标准表为指导，根据成效为本的理念，体现学习的深度和复杂性，将不同的能力单元按一定的规则进行组合与集群，把共通的能力和知识领域建构成有助课程参与者学习的组合，可以促进行业各级各类职业资格证书和学历证书之间的衔接，为与“1+X”职业技能等级证书制度全面对接开辟新的思路。

总之，行业人才能力标准以职业能力为核心，以结果为导向，整合了不同层级的人才培养、工作任务和岗位要求，并将其转化为直观文字。职业院校应依据行业人才能力标准深化产教融合，加强国际交流合作，开展课程建设等，提升教育机构人才培养与社会需求的契合度，提高学生就业能力。

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Research on the Role of the Competency Standards of Professionals Based on the National Qualifications Framework in Vocational Education

Xu Dongliang， Huang Heqing

（Chongqing Open University， Chongqing 401520， China）

Abstract： China’s vocational education is faced with many problems， such as the separation of vocational qualification certificates and academic certificates， the separation of industry employment system and vocational education system， the low social influence of vocational education， and the lack of quantitative tools for learning achievements. In view of the problems in vocational education， this paper discusses the connotation of the national qualification framework and the industry talent ability standard， and expounds the role of the industry talent ability standard based on the national qualification framework in vocational education from the aspects of the development impetus of vocational education， the integration of industry and education and the sharing of schools and enterprises， the vocational education training system and evaluation system， the transnational mutual recognition of qualifications and the documentary credit system.

Key words： vocationaleducation；competencestandardsforindustrialtalents； nationalqualificationsframework；capabilityunit