事业单位全面实施预算绩效管理的探讨

张春伶

（北京科技创新研究中心，北京 100744）

一、引言

近年来，我国经济发展水平稳步提升，国家的资金分配规模日益扩大，事业单位如何进行有效的资金分配是当前面临的主要问题。2018年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，要将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理范畴，提高整体绩效水平，夯实各个核心业务的实施效果。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，需要创新预算绩效管理方式，提高预算管理水平和强化政策实施效果，为经济社会的发展提供有力保障，但如今仍存在重投入、轻管理，重支出、轻绩效的情况。所以，事业单位应该提高对财政资金使用的关注度，实时监督和评价预算绩效管理，加强预算绩效管理，科学合理运用资金，真正实现资金的价值。

二、预算绩效管理概述

预算绩效管理是会计主体进行全面预算管理的主要体系，要将目标作为主体导向，将活动的主要成本花销作为主要平衡点，将内部员工的业绩作为预算绩效管理评估的核心。预算绩效管理不仅要提升事业单位的经济效益，还要实现社会效益，完成为人民服务的社会使命。大部分事业单位的预算绩效管理工作没有参考依据，相对比较被动，事业单位的高层领导和中层管理者相关经验不足，不知应该如何科学设定事业单位预算绩效管理目标，事业单位想要做好预算绩效管理工作道阻且长。新预算法的出台突出了预算管理的重要性，同时首次以法律形式对我国公共财政预算提出了绩效管理的要求。因此进行全面的预算绩效管理确有必要，只有这样才能使事业单位的预算资金发挥出应有的作用。

三、事业单位全面实施预算绩效管理的意义

（一）提升财政资金使用的可持续性

构建科学合理的预算绩效评价体系意义重大，它不仅能够帮助事业单位发现预算管理过程中的不足，而且利于促进事业单位的运转、推动社会经济的发展。全面预算绩效管理能够有效评价公共财政为市场提供公共物品和服务的质量和效率，明确政府机关及事业单位作为公共部门的支出责任，明确工作开展过程中产生的社会效益。全面预算绩效管理注重结果导向，可以衡量预算绩效目标实现程度，有效评价财政资金运行效率，促使事业单位依法审慎开展财政支出管理工作，促进机关事业单位履职尽责。

（二）提升预算管理水平

预算绩效管理要坚持资金跟着项目走的原则，切实提升资金分配和使用效率，完善服务实体的经济体系，增强资金监管能力，扎扎实实办好民生实事。经济社会繁荣昌盛，事业单位的管理制度也要不断完善，事业单位必须意识到预算绩效管理体系的重要性。事业单位进行预算绩效管理是对资金进行预算编制、执行、决策、评价、监督。事业单位肩负着社会责任，要提升公共服务质量，必须提高预算管理水平，将预算管理与绩效管理融为一体，促进事业单位经营管理水平升级，使事业单位真正实现自身的价值，提高社会经济效益。

（三）提升事业单位工作水平

事业单位实施全面预算绩效管理可以提升公共财政和预算管理的科学性，确保相关工作的开展具有针对性、实操性及参考性，从而保证绩效指标的全面、有效落实。事业单位要提高预算绩效管理的服务质量，不同项目的支出都受预算管理的影响，不同事业单位要根据项目详细规划所需的资金，减少项目中的不必要支出。因此，事业单位进行预算绩效管理是以科学发展观为指导的社会主义市场建设的必要要求，体现了事业单位公开、透明的管理方式，提升了事业单位的工作水平。

四、事业单位全面实施预算绩效管理的难点

（一）预算绩效管理意识与管理深度不足

预算绩效管理是我国近年来新兴的概念，新概念发展的路途总是崎岖的，会受到传统概念的影响。事业单位虽然已有多年的实践与探索经验，但是对预算绩效管理的概念仍未完全把握，高层领导也没有较强的绩效管理意识，无法对其进行正确评估。尤其是近几年，事业单位人员都比较重视工作制度规范，在预算上存在重申报、轻使用，重开支、轻绩效的思想观念，且绩效管理工作涉及的范围较广泛，工作量也比较大，事业单位工作人员难免会产生懈怠心理。部分事业单位并不重视预算绩效，管理部门表面功夫较多，无法体现预算绩效管理的真正价值，在进行简单的执行操作时，管理人员也无法设定准确目标。因此，事业单位进行有效的预算绩效管理是十分必要的。部分事业单位虽然对预算绩效管理有一定认知，但是认识深度不够，仅仅只对内部核心工作进行预算绩效管理测评，并未包含事业单位的各项业务活动，加大了事业单位进行全方面预算绩效管理的难度，难以发挥出预算绩效管理的作用。

（二）绩效管理体系缺失

在市场经济快速发展的当下，绩效管理体系更符合市场经济发展实况，能够推动事业单位建设，增强事业单位综合实力，激发员工工作积极性。因此，事业单位须进一步提高对其的重视度，积极建立健全绩效管理体系，实施行之有效的措施对其进行优化，以便更好地推动自身发展。当下，财政资金实施履职项目支出范围有限，约束性较强，导致资金预算并不一定是项目研究真正所需，因此资金使用效果大打折扣，也会对单位项目人员的积极性产生不利影响。同时，事业单位内部缺乏与预算绩效管理相关的数据，无法准确判断资金的使用方向，且事业单位内部购置时总会因缺乏相应的绩效管理体系，出现账单与实际花销不符、资产缺失等现象，导致事业单位无法客观评估预算资金的使用效果。

（三）全面预算管理经验不足

事业单位进行预算管理可以使预算绩效管理真正做到低成本、高成效，事业单位进行全面预算绩效管理已经是大势所趋。完善的预算绩效管理是事业单位实现发展战略目标的保障，也是事业单位经营活动的重要载体，所以事业单位拥有科学的预算绩效管理方式是提高事业单位财务管理水平的重要一步。预算管理要及时反馈资金监督情况，事业单位无法对预算绩效管理进行细化分工，无法得到具有参考价值的预算绩效管理分析结果，就无法高质量完成项目。事业单位进行预算绩效管理还缺乏合理标准，而没有科学的标准会影响预算绩效管理效果，无法使事业单位发挥出实力，并且当下事业单位预算绩效指标变动较大，总会出现不符合指标的预算管理。因此，事业单位应该进行全面的预算管理，制定相应的预算绩效管理标准，更好地实现预算绩效管理的意义。

（四）信息结构不够完善

当下，我国已经迈入信息化时代，将信息化技术应用到事业单位的预算绩效管理中是大势所趋，财政部门也对此提出了相关的实施要求。信息技术能够优化事业单位的运作，加强对事业单位的实时监控，提升事业单位信息处理质量和效率，保证事业单位健康发展。现阶段，事业单位的预算绩效管理信息结构不够完善，其内部部门较多，各部门之间相互独立，形成“信息孤岛”化管理。事业单位没有完整的信息结构会导致前期调研资料不充分，在进行项目申报时无法执行正确的程序，在进行预算的时候无法编制科学合理的方案，导致预算不准确的现象时有发生，事业单位内部进行的预算绩效管理效果不佳。事业单位只有实现预算绩效管理信息化，才能对海量数据进行统计、计算与分析，提高事业单位预算绩效管理的成效，同时提升事业单位的数据处理效率。

五、事业单位全面实施预算绩效管理的策略

（一）增强绩效意识，实现多维拓展

事业单位若预算绩效意识不强，会直接影响到预算的执行，所以事业单位应该强调绩效意识，加深员工对其的认知，用最少的钱办最高效的事。事业单位应组织开展有关预算绩效管理的培训，定期邀请专业人士对事业单位内部员工进行专业的培训指导，并结合单位内部需求进行详细分工，让事业单位每个员工都明确自身的职责，将预算绩效管理的意识刻在每个员工的脑海里。同时，事业单位领导也要做好表率，调动员工的积极性，让单位内部人员主动参与预算绩效管理。事业单位还要组建高质量的管理团队，选出预算绩效管理能力强的员工，监督资金的流动，使资金流动可视化、透明化。

（二）完善绩效体系，关注重点领域

建立完善的绩效体系能够增强事业单位的公益属性。绩效体系是事业单位整体资金使用过程中不可分割的一部分，是事业单位进行战略规划的有效武器。要探索切实、科学、有效的绩效管理体系，发挥绩效管理的激励和约束作用，激发员工的工作积极性、主动性和创造性，促进事业单位健康、持续发展。研究事业单位绩效管理体系对事业单位发展的影响具有重要意义和价值。事业单位想要完善绩效体系就要将绩效体系融入事业单位内部，下渗到每一个预算绩效管理部门。事业单位在自己设定的目标中很难权衡指标，缺乏明确的实施目标，很可能引起不必要的风险。绩效目标是事业单位进行预算管理的关键内容，如果绩效目标审核由非绩效专业人员完成，则会导致设定的绩效目标不科学。

（三）优化预算对策，量化细化分析

全面预算管理是利用预算方法对内部各种资源进行考核、分配和控制，是现代化的管理方法和管理理论，已被广泛使用。事业单位要贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，就要优化预算对策，并对其进行量化细化分析。优化预算就是要合理、有效地管理单位内部资金，事业单位内部高层领导也要依据单位内部相应的条件进行预算的创新改革，对事业单位的预算绩效管理进行实时管控，细化事业单位的管理体系。绩效评价还要制定明确的奖惩制度，激发相关负责人的工作激情。绩效测评是预算管理的重要内容，所以必须细化量化绩效指标，保证其公平合理。优化预算绩效管理，建立完善的管控机制，及时监督资金的使用情况，能实现资金的透明化使用。

（四）改变信息结构，健全内控管理

信息技术快速发展，将信息技术应用于事业单位预算绩效管理能够为事业单位预算绩效管理助力，改变事业单位内部信息结构，健全事业单位内控管理。信息系统可以对事业单位内部资金流动进行有效监督，提高事业单位内部管理的能力，还能够促进事业单位各项工作高效开展，提高事业单位的运作效率。当前大多数事业单位都在使用政府部门出台的预算一体化平台系统，由于预算一体化平台系统没有体现预算绩效目标达成情况，无法及时反映绩效管理结果。事业单位应根据自身发展情况进行设计，构建一个适合自身发展需求的信息系统，应用互联网的优势专门设计事业单位内部考核体系网络，实现预算绩效管理与信息系统的有效衔接，确保资金流动是健康的，从而有效提高预算绩效管理水平。

六、结语

事业单位进行预算绩效管理是紧跟我国经济发展步伐的体现。当下我国经济正处于转变发展阶段，所以各个事业单位都应该健全预算制度，制定一系列科学、具有约束力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键突破口，解决预算绩效管理中的重点问题。事业单位在进行预算绩效管理时，不仅要增强内部员工的预算绩效管理意识，还要顺应预算绩效管理在企业内部的发展趋势，将信息技术应用于预算绩效管理工作，根据自身发展构建完善科学的绩效管理体系，加快事业单位发展的脚步。同时，事业单位要避免出现形式化管理的问题，切实提高预算绩效管理水平。