乡村振兴背景下绵阳旅游景区发展策略研究——以绵阳仙海旅游度假区为例

刘方凯，郎瑾，李瑶，陈园

（绵阳城市学院，四川 绵阳 621054）

一、研究背景

（一）新冠肺炎疫情的影响

2020年，新冠肺炎疫情来势汹汹，国外感染人数不断增加，对国人来说，在这种情况下境外旅游极为不安全，也不划算，因此这块“大蛋糕”便转到了国内旅游市场。

但国内跨省旅游又经常受到疫情的影响，游客需要考虑各省防疫政策的不同，经过烦琐的核酸检测、隔离等。2021年下半年便有两次跨省游引起的感染风险，7月22日晚张家界的“魅力湘西”剧场，因场内观众有无症状感染者，全场2000多人都被判定为密切接触者；10月30日，有确诊患者到上海迪士尼乐园游玩，于是有33863人在31日连夜做核酸检测。

综上，在跨国和跨省旅游都受到疫情不同程度冲击的情况下，地处人口大省的四川仙海，恰恰可以利用人口优势，发挥旅游的带动作用。

（二）“三新”思想的提出

2021年第9期《求是》杂志刊登了习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》，简而言之，便是新阶段、新理念、新格局，即“三新”。

打赢脱贫攻坚战只是解决了我国绝对贫困的问题，面对“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，应坚持生态文明和“两山”理论的新理念，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固脱贫攻坚成果。

（三）国家乡村振兴局的成立

城市化的发展给人们带来了不少便利，例如，解放了大量的农村劳动力，缓解了新增人口与建设用地不足之间的矛盾。但城市化不是解决城乡问题的良药，最明显的问题就是城市化的发展会占用大量的耕地，导致农村人口流失。乡村振兴不能只是一句口号，国家乡村振兴局的成立意味着乡村振兴从提口号阶段进入快速推进阶段，意味着乡村振兴即将实现。

（四）文化回归

在我国辽阔的大地上分布着许多大大小小各有不同的村落，其各具特色的村落文化形成了中国传统村落独有的特征，承载了许多人的“乡愁”。随着近年来城市化进程的放缓，越来越多的人开始追溯“乡愁”、重构“乡愁”，试图寻回记忆中的那一丝甘甜。人们开始寻找乡村的记忆，乡村文化发展再一次受到人们的关注。

二、仙海旅游度假区区的情况分析

（一）仙海基本情况

1.仙海地理位置

仙海水利风景区是国家4A级旅游景区，位于四川省绵阳市游仙区，距绵阳站21千米，距绵阳南郊机场27千米，距省会城市成都仅100千米。国道108、绵梓公路及绵阳市二环路从区内通过，在建绵苍巴高速增加了区内高速交通，在绵阳市内坐22、97、99、311、312路公交车30分钟左右可以到达，车费2～3元。景区全天开放，从游仙区政府出发自驾走国道108（绵梓路）18分钟即可到达。同时，锦屏村、铜瓦村、黄金村，锦屏村和黄金村等村庄环绕在仙海湖周围，形成了独特的地理环境。

2.仙海生态环境

仙海区全域气候温暖，四季分明，一年内适宜休闲度假的时间长达320天。仙海所在的绵阳属于亚热带季风气候，冬长而无严冬，夏热而无酷暑。气候温暖，四季分明，降雨量充沛，雨热同季。年平均气温16.3℃，冬季较暖，1月平均气温5.2℃，全年日最低气温低于0℃的仅21天；夏季凉爽，7月平均气温26℃，全年日最高气温高于35℃的仅3天。降雨量中等，为963毫米，年降水日133天，多集中在3月至10月。

3.仙海客流量

目前，仙海旅游度假区已经完成第一轮规划，旅游业规模总体稳步增长，但增速缓慢，旅游人数在绵阳市旅游总人数中占比偏低，由2007年的120万人次增至2014年的300万人次，2017年回落至199.3万人次，平均增长率为14%（绵阳市为16%）。旅游收入由2007年的1.8亿元上升至2014年的6.5亿元，2017年回落至3.48亿元，平均增长率为20%（绵阳市为23%）。

仙海旅游收入虽然逐年增长，但占绵阳市旅游收入比例在逐年下降；单就2017年旅游产业指标平均增速来看，仙海旅游度假区人均旅游花费增速极快，旅游收入增速超过了绵阳市旅游收入增速，但旅游人数呈现负增长。总体来说，旅游业规模稳步增长，但增速较缓，旅游人数在绵阳市旅游总人数中占比偏低。

4.仙海乡村振兴战略实施前后的对比

仙海旅游度假区自成立以来就一直根据优良的环境、得天独厚的地理条件在不断进行改造优化，2021年3月3日，中国乡村振兴研究院副院长郭志伟带队到仙海考察乡村振兴、文化旅游等发展情况。郭志伟一行认为仙海的生态环境优良，基础设施配套完善，区位优势明显，乡村经济发展形成了较为成熟的模式，具备良好的乡村振兴基础优势。由此可以看出，仙海旅游度假区乡村振兴发展势头良好，得到了社会各界的广泛认可。

（二）仙海旅游度假区乡村振兴战略实施中存在的问题

1.资源未充分开发，产业发展思维单一

一方面，仙海区还有很多闲置土地、宅基地、集体建设用地、山林、湖泊等资源，但由于开发建设早，积累了很多历史遗留问题，现总安排建设用地17.24平方千米，已出让、已征地达到6.5平方千米，占37%左右，可以通过土地流转，将土地资源变成资本，然后吸引更多外来企业资金流入，使土地利益最大化。另一方面，旅游产品开发不足，以基础休闲活动为主，产品特色表现平淡，同时空间分布不够统一协调，旅游项目较单一，游览项目少，农业附加值较低，农民的思维守旧，政府应该在这方面加大力度提供扶持和引导。

2.旅游产品开发深度与系统性不足，游客停留时间短，消费低

据仙海管委会统计，仙海游客停留时间在1～2天，49%的游客选择过夜一天，停留天数未达到国家级旅游度假区强制性指标。同时，游客旅游消费偏低（148元），落后于绵阳市内的西羌九皇山风景区、药王谷、北川羌族旅游区等旅游景点，与其他国家级旅游度假区存在极大差距，且增速较慢。

3.建设方式与当前发展思路不符，不利于土地效益最大化

当前的建设思路存在两个问题：一是在视觉审美方面，建设密度偏高，建设集中连片、占用，单位内建筑千篇一律，视觉上不能给人带来新鲜感；二是在游览体验上，目前仙海湖存在不少私人地产项目，并且这些项目大多是封闭管理，游客游览公共性不足。

三、绵阳其他景区的概况

绵阳被称为中国科技城，是四川省的历史文化名城，是大九寨国际旅游环线和三国蜀道文化国际旅游线上的重要节点，共有国家5A级景区一个，除仙海湖外，还有14个国家4A级景区。以下简要介绍仙海湖以外的其中三个景区。

（一）梓潼七曲山大庙

这是道教主流全真派的圣地，禄神文昌帝君祖庭、文昌帝君级别文昌文化的发源地，所以也叫“帝乡”。这里有文昌帝君祭祀，游客可以参观关帝庙，观赏古柏等旅游景点。

（二）北川药王谷

药王谷是国家级地质公园，也是我国第一个以中医药养生为主题的山地旅游度假区，是国内针对亚健康人群开展中医体检和健康调理的度假景区，在广袤的山地间，拥有“九大景观，六大看点，八大秘事”，极富传奇与浪漫色彩。

（三）江油方特东方神画

绵阳方特东方神画作为方特主题乐园品牌中的最新成员，集合方特东方神画的经典项目和技术优势，将神话传说、历史典故、民俗风情和巴蜀文化等多种特色经典融为一体。

四、乡村振兴战略在绵阳仙海旅游度假区的实施策略

（一）仙海可借鉴的经验

1.整体规划

在仙海旅游度假区多达95页的规划中，将仙海湖和周边村镇统一规划，划分了山水观光、运动体验、文化休闲、乡村休闲、康养度假、旅游服务基地六个功能区，合理规划区域内不同村镇的功能，充分发挥各村镇的区位、地理等优势，有效避免域内村镇间的同质化竞争和不必要的矛盾。

2.结合优秀传统文化

景区内规划金牛古道文化游览线路，串联文化景点，选择部分重点地段，依照古蜀道形制复原金牛古道，恢复历史古驿道文化景观，展现蜀道历史风貌特色。以众人熟知的沉香为卖点，建设沉香文化旅游村，再现历史韵味，带动游客消费，增加村民收入。

3.重视基础设施建设

在仙海总体规划中，涵盖了交通、学校、旅游服务设施、医疗中心等基础设施，虽然这些基础设施的建设需要投入大量资金，但建成后能满足当地居民子女教育、医疗等必要的生活需要，能有效减少教育、医疗等刚性需求导致的劳动力流失，同时也能给游客带来良好的旅游体验。良好的基础设施往往能够吸引更多游客光顾。

笔者曾在春节与家人到热门景点游玩，到达之后车满为患，开车数里均未找到车位，等找到车位，早已没了游玩的兴致，便打道回府，在家附近的景点游玩，由此得出一个观点——景区具备相应的承载能力至关重要。借用赫兹伯格提出的双因素理论，如果基础设施完善，那么游客对景区会保持一个基本的中性态度；但如果基础设施不完善，那么游客就会对景区产生不满。

4.尊重自然

在对仙海的规划中，对仙海的开发提出了空间管制的要求，划定了四大分区，即集中建设区、适度建设区、限制建设区以及禁止建设区，结合仙海的实际情况，又对不同分区的建设提出了相应的要求，以最大限度地保证了景区的生物多样性，加强了水资源保护、土地保护等，实现了人与自然和谐相处。依据仙海的地貌条件，依山就势布局建设用地，显山露水，使山水格局得到较为完整的保护。

（二）仙海旅游度假区乡村振兴发展策略

结合仙海现存问题，并借鉴其他景区的发展模式，提出三个发展策略。

1.解决历史遗留的土地问题

通过土地流转的方式，将村民手中的土地资源流转给企业，将土地资源变为资本，吸引更多的外来企业资金流入，使土地利益最大化；统一规划空间分布，引进多元的旅游产品，打破旅游项目单一、没有地方特色、开发不足的困境。应发挥区位优势，充分利用仙海丰富的田园资源，服务周边区域市民，发展农村休闲旅游和农业文化，在基本农耕作物的基础上发展特色种植，结合农作物观赏期，引导分区发展不同种类种植区，整体打造仙海三季有花、四季有景的田园风光，改变农业附加值较低的现状，带动乡村振兴。

2.对产品进行深度和系统性的开发

可借鉴方特东方神画，在集中建设区引进大型娱乐项目，并将大项目分开安置，在沿途增加一些小项目、餐饮设施等。利用景区内环湖旅游路线和几个公园，延长每个分项目的游玩时间，延长顾客的总游玩时间，增加过夜游客流量，进而增加旅游收入。结合仙海丰富的历史文化，开发文创产品，增加游客消费动机，激发游客消费，提高第三产业收入，助力乡村振兴。

3.将建设方式与发展思路协调统一

摒弃传统大规模建设的习惯，适度降低建筑密集度，合理布局建筑，以达到较好的观赏效果，增强建筑与自然的协调感，增强对游客的吸引力。

五、结语

乡村振兴是一件利国利民的大事，通过对仙海旅游度假区的调查和研究发现，景区在乡村振兴的伟大实践中能够发挥带动农民就业、增加收入、提高居民生活幸福度等作用。景区如果能在乡村振兴战略实施过程中起到带动作用，实现区域协调发展、齐头并进，那么，未来乡村振兴战略的实施就会有更好的效果和更高的收益。