论延安时期中国共产党民主选举制度的经验与启示

文/燕山大学 高钰婷

中国共产党自1921年成立以来，就专注于民主政治的构建。推进民主政治建设是中国共产党从始至终所奋斗的目标。延安是党内民主制度的发源地，更是中国共产党探究民主制度的重要试验地。从1935年10月中共中央和主力红军开始长征到1948年3月长征结束，13年的峥嵘岁月中，中国共产党领导人民在陕甘宁边区创造出了民主选举的奇迹。延安时期的民主选举紧跟事态变化、切合实际、内容丰富、形式多样、宣传独具特色、选举成效显著，是中国选举史上的典范。陕甘宁边区内容翔实的民主选举制度和因实制宜的多种民主选举方式，给边区民主政治生活注入了强大的生命力，中国共产党领导的陕甘宁边区建立了广泛的民主基础。

一、延安时期民主选举的历史经验

陕甘宁边区通过实行民主选举，实现边区人民首次以主人翁的身份参与国家大事，群众参政意识得到进一步提升。陕甘宁边区的民主选举不仅解决了抗战时期的民族危机，还充分激发了群众的创造力和凝聚力，为今后我国民主政治发展打下坚实的基础。

（一）共产党的领导。在复杂的社会环境下，中国民主政治建设的飞跃发展，与深得广大群众支持和拥护的共产党领导是分不开的。在陕甘宁边区，中国共产党对民主政治思想大力宣扬，使选举制度达到全覆盖，在群众心中树立起了良好形象。陕甘宁边区在共产党的领导下进行了三次民主选举活动，实践证明，只有在中国共产党所领导的根据地，才有民主可言，选举制度才得以真正实施。毛泽东说过，人民的救星就是实行民主政治。指出取得抗战胜利与中国共产党民主建设有分不开的关系。党在走民主道路的过程中，民主选举是得民心的最优选择。只有开展民主选举，保持党和群众之间平等的人际关系，掌握民主政治领导权，才能带领全国人民取得胜利。历史和实践证明，若不想丧失党在工作中的主动权，就不能放弃共产党的领导权。

（二）调动人民广泛参与。群众参与政治最主要的方式就是民主选举，通过民主选举，群众政治责任感被激发，参政议政积极性极度提升。在延安时期，中国共产党通过建立“三三制”政权，将左派进步分子、中间派联结起来，利用其爱国热情，动员其参与民主政治建设，从而达到共同抗日救国的目的。群众通过民主选举参与政治，共产党通过群众的参与获取政治合法性。这与国民党一党专政独裁统治形成鲜明对比。同时民主选举对于边区经济建设和生产发展也起到了保障作用。通过选举，群众思想觉悟提升，积极进行农业、工商业等生产，自愿组织交纳公粮，支援边区抗战。足以证明，通过民主选举给予群众参政议政权利，最终达到推动经济建设和政治动员的效果。

（三）积极推进制度创新。“三三制”是延安时期民主政治建设的制度保障，为进一步扩大统一战线而提出，是保证民主政权有效运行的实现形式。刘少奇曾给予“三三制”是新中国雏形的高度评价。“三三制”于1940年首次提出：共产党员、非党的左派进步分子、不左不右的中间派均占三分之一。选举过程中，候选人名额分配上限制共产党人的数目，为非党派及中间派创造参政机会，促成更多党外优秀人才进入政府，大大增强了边区各级政府的代表性。据陕甘宁边区1946年3月公布的普选结果显示，被选出的170名参议员在党派构成上，无党派人士高达89人；在阶级构成上，中农高达69人，其他富农、贫农、工人等分别占有一定比重。从党派、阶层的构成上可看出“三三制”使选举更具代表性、广泛性。对此，在“三三制”基础上，共产党想要实现对政府的领导，就必须提高自身条件，毛泽东指出，共产党员在质量上具有优越的条件，就可以保证党的领导权。由此可见，中国共产党对“三三制”政权的领导不具有直接性，而是间接领导。“三三制”政权增强了政治的民主性和包容性，充分反映社会各阶层的利益要求。对于提高陕甘宁边区政府的号召力及广大人民群众参政的积极性具有重大的意义。

二、延安时期民主选举对今天的启示

延安时期的中国民主选举制度得到了极大的完善和进步，在中国共产党的领导下，陕甘宁边区的民主选举获得成功。学者们把延安时期民主政治称为“延安民主模式”。对于中国共产党在当今、未来领导全中国来说，延安时期的民主选举制度所形成的经验和教训具有极为重要的现实意义。历史和现实证明，延安时期的民主选举是中国民主政治建设史上的典范，因此我们必须高度重视并加以借鉴和研究。

（一）通过民主选举实现人民当家作主。延安的选举制度在中国选举制度的发展历程中，具有伟大的民主精神，具有重要的奠基作用，充分发扬了人民民主，在抗战胜利、建立新中国及改革开放后社会建设发展过程中都发挥了不可替代的作用。选举制度的本质是充分实现民主，通过选举，人民成为国家的主人。在中国，民主选举是实现民主的重要举措，当今社会，充分继承和发扬延安时期民主形式，人民通过直接投票选举产生县乡两级人大代表，市级以上则由选举出的人大代表选举上一级的人大代表，逐级向上产生全国人大代表，全国人大代表选举和决定重大国家事务，从而实现人民当家作主。

（二）通过直接选举调动人民的政治参与热情。陕甘宁边区采取普遍、直接、平等、无记名的投票制度，相比于土地革命时期的选举制度，在范围扩大的基础上更密切了选民与代表之间的关系，是人民当家作主最直观的一种体现。从我国国情出发，为了更好地达到人民直接参政、议政的要求，应扩大直接选举的范围。但是在当前，我国经济发展的程度尚未达到能够完全实行直接选举的程度。从理论角度分析，相较于间接选举，直接选举更民主、更直接、更具代表性。通过直接选举，任何被选举出的代表都受到选民的直接监督。密尔指出，直接选举能获得间接选举的好处, 反之则不成立。足以证明，直接选举更民主。因此伴随我国进入新时代，经济、政治能力不断增强，很大程度上具备扩大直接选举范围的能力。再加上经济不断发展，我国利益趋于多元化，不同阶层的群众都想通过直接选举来选出代表自己利益的代表。因此想要向好发展，就必须扩大直接选举范围，逐步发展，层层递进。

（三）通过推进民主制度建设体现党的先进性。中国共产党在延安时期，高度重视党同人民群众的关系，把延安建设成全国的民主圣地。陕甘宁边区高度重视党群关系，并把此作为争取民主政治领导权的重要工作。夺取领导权，并在此基础上充分展现党的民主性与先进性。基于民主选举的实施，顺利完成唤起群众思想觉悟、组织群众进行选举运动、领导群众当家作主等工作，在此基础上，进一步确立党的先进性。从而为今后的执政打下坚实的基础。中国共产党在取得执政地位的基础上，提高党的先进性这个问题显得尤为迫切。实践证明，党的民主性是先进性的基础，没有民主性就没有先进性。想要群众认同党的先进性，就必须发展好民主政治建设。

（四）通过强化民主监督推进政府机关为民服务。无论什么权利，只要不受监督和约束，就一定会被滥用。延安时期，中国共产党深入学习马克思、列宁主义并运用于实践，实行选举权和监督权相结合，通过立法的方式将监督权赋予广大选民。要求政府工作公开透明，防止官僚主义滋生，并在此过程中不断改进政府工作，大大提高政府工作质量。陕甘宁边区政府号召，要放手发动群众，检查政府工作。政府的任何行为都是关系着人民群众切身利益的大事，都不可敷衍了事。毛泽东高度赞扬陕甘宁边区没有贪官污吏、土豪劣绅、赌博、娼妓、小老婆、叫花子、结党营私之徒等，可见，群众对政府监督成效显著，达到了净化政府的效果。《中国民主同盟历史文献》中提道：一种制度只有民主的虚名而无法使民众参与其中，就不是真正的民主制度。因此无论什么制度，只有确保人民群众都能积极参与到民主决策中来，才能保证这项制度的顺利贯彻，才能发挥它应有的价值。在当今社会，人民是国家的主人，要着力培养人民的主人翁意识，在行使监督权的过程中，真正做到从切身利益出发，不断提高独立思考和判断是非的能力。积极发挥广大人民群众在监督中的主体作用，将民主监督延伸至社会，使群众充分认识选举权和监督权等是人民最基本的权利。

毛泽东同志在党的第七次全国代表大会上指出，抗日民主政府是今后民主中国的模型。历史早已证明，延安时期的民主使全国人民对未来的民主政治建设充满了希望和光明。被称为“民主的圣地”和“民主选举的典范”的延安，在受到帝国主义和封建势力的重重压迫下，依然关心民众疾苦，着力推动社会进步，保持民主廉洁，为世人瞩目。由此可见，延安时期的民主建设为中国民主政治建设的完善与发展，奠定了坚实的基础。