事业单位资金管理存在的问题与对策探析

朴美英

（大连市住房公积金管理中心，辽宁 大连 116000）

一、引言

我国事业单位主要包括相关的国家机关、保障社会公共利益的组织，它们在国家财政的支持下在教育、科技、文化等多个方面开展服务活动，为我国的和谐稳定繁荣发展提供了重要支持。事业单位财务管理与企业不同，尤其在资金管控方面有着独到之处。例如，在相关业务上，货币资金流动性较强，也有着很大的风险，其管理工作容易出现漏洞，甚至可能存在贪污现象。而资金管理是财务管理中的重要内容，为了提高事业单位在市场上的竞争实力，就必须严格管理控制资金，并根据单位的具体情况确定最佳的资金管理办法。

二、事业单位资金管理的重要意义

（一）保证国家财产安全

事业单位的专项资金大部分来自国家财政拨款，财政部门拨款属于国家财产。事业单位资金管理水平关系着国家财产安全，与国有资金最大使用效率有着直接关系。为了提高国有资产的利用率，保障专款专用，事业单位必须加强资金管理工作，对资金进行事前、事中、事后全方位的监管，保障国家财产安全，防止国家财产损失，促进事业单位可持续发展。

（二）提高资金的使用效率

近几年，政府职能不断变化，国家对事业单位的资金投入越来越大。社会各界也十分关注与重视行政费用，加强事业单位资金管理可以有效提高财政资金的使用效率，减轻各级财政的资金压力，扩大事业单位在社会上的影响力。

（三）确保项目顺利开展

事业单位进行科学合理的资金管理，对项目进行有效掌控，确保项目实施过程中不会因资金提前拨付而出现浪费情况，也不会因为项目资金的延迟拨付而导致项目暂停。除此之外，事业单位还可以将项目预算的拨付与支出进度与项目资金预算标准进行比较对照，实时掌控项目资金的运行态势，及时发现项目执行过程中存在的问题并及时解决，确保项目的有序开展。

三、事业单位资金管理存在的问题

（一）资金管理意识较为淡薄

一般情况下，事业单位采用的是收付实现制，缺少成本和效益核算，财政预算资金的管理意识不强。部分单位管理人员将财务工作人员作为记账工具，财务工作人员只负责资金收付工作，并未参与资金管理。再加上很多事业单位工作人员只关注资金收支情况，并不过多关注资金使用后产生的经济效益和社会效益，特别是对项目资金的管理，常常并未按照事前预算、事中跟踪以及事后监管审计的流程进行，导致事业单位资金管理工作不到位，存在浪费、徇私舞弊等现象。

（二）资金预算工作不到位

在事业单位管理工作中，预算管理是重要的组成部分，预算也是资金管理的核心。部分事业单位的预算工作没有做到位，部分工作人员在编制预算方案时，只是单纯按照各部门申报预算计划来设置预算目标。部分事业单位负责预算工作的财务管理人员自身精力有限，导致工作效果达不到预期的预算要求，让事业单位在开展资金预算工作时面临很大的困难。还有一些工作人员在执行资金预算方案时不够配合，从而造成预算资金滥用的情况。在审批预算的过程中，部分事业单位并没有科学严谨地调整预算计划与预算目标，相关工作人员的预算调整权限也不够明确。

（三）管理制度不健全

为了增强事业单位资金管理意识，相关部门先后出台了一系列条例规定，但是各级事业单位资金管理制度不完善，导致事业单位资金管理的效率不高。各级事业单位并未严格按照相关的规定，制定出符合自身发展的资金管理制度，资金管理不规范，欠缺完善的银行存款制度、现金管理制度等，与银行的往来账目十分混乱，甚至存在私自设立小金库、账面与实际不符等严重问题。

另外，事业单位支票管理也十分混乱，导致资金管理工作稳定性与安全性不强，资金管理效率有待提高。除此之外，事业单位资金预算管理制度也不够完善。由于预算外资金自收自支、较为分散，预算外资金的管理水平也对整个资金管理效益有着直接影响。不完善的资金管理制度很可能让事业单位增加预算外支出，或出现经费相互挤占等问题，不能科学有效地管控事业单位资金情况，从而导致事业单位资金管理效率和管理质量受到严重影响。

（四）资金管理使用缺乏监督

从实际情况来看，事业单位资金使用金额较大，且使用范围较广，如果资金管理使用不严格，监督管理工作不到位，很容易出现资金挤占、挪用等问题。部分事业单位并未合理评估项目的可行性与效益等，相关工作人员对项目缺乏一定的了解，很容易让项目资金的使用安排不够合理。如果资金安排过多，可能导致项目资金被挪作他用，资金安排过低则可能会挤占其他项目资金。部分事业单位并未对项目资金进行专户专项管理，在同一个账户下安排很多个项目的资金支出，这样容易导致资金支出账目混乱，也很难保证项目资金被用在规定的项目上，很可能出现部分项目资金被挪用的情况。此外，不规范、不透明的资金管理模式也很容易产生贪污腐败问题。

（五）资金管理信息化程度不高

部分工作人员受传统的资金管理理念的影响，认为传统的资金管理方法十分好用，也能确保资金安全，对信息化财务管理手段存在一定的抵触情绪，因而在工作中往往使用的是传统的资金管理方法，对信息手段不够重视。再加上目前事业单位资金管理软件系统开发也不够成熟，市面上的财务系统功能与质量有待提升。事业单位如果使用的财务信息系统不够成熟，其财务漏洞将给资金管理工作带来较大的威胁，从而导致严重后果。资金管理系统必须有财政资金的支持，但部分事业单位在资金管理系统建设方面的资金投入不足，导致其信息化建设水平不高，从而影响了事业单位资金管理效率与质量。

（六）欠缺高素质的财务人才队伍

事业单位财务人员的综合素质受岗位设置、编制等各方面的影响，新入职财务工作人员的相关工作经验比较欠缺，事业单位如果没有组织新员工进行专业技能培训，新的工作人员可能会很难适应自己的工作。随着我国政府会计制度的实施，财务管理信息化水平越来越高，这就要求财务人员必须具备较高的专业素质，才能更好地完成财务管理工作。部分财务工作人员由于长期受到传统会计核算思维的影响，其观念很难改变，主动参与新制度培训的意识不强。很多事业单位财务部门中精通计算机与会计知识的高素质人才较少。在新政府会计制度下，事业单位资金管理工作欠缺具有较高专业技能与职业素养的财务管理人员作为人才支撑。

（七）资金绩效评价管理不足

在事业单位资金管理过程中，必须有完善有效的资金绩效评价体系，才能确保资金管理工作有效进行。目前，很多事业单位都构建了财政资金绩效评价体系，但其评价标准与指标体系的设计却不够科学合理，过度关注财务指标的情况普遍存在。这也与资金使用时效性与动态性特征有所不符，导致预算不能充分发挥其效用，从而影响了资金的优化配置，阻碍了资金管理预期效果的实现。除此之外，部分事业单位并没有设置专门的资金绩效评价组织，各自的评价指标与程序也有所不同，很难保证资金绩效评价工作的最终效果。

四、事业单位资金管理的优化策略

（一）增强资金管理意识

事业单位可以加强资金管理的绩效考核工作，重点强调资金使用必须高效合理，无效使用必须追责，在领导的政绩考核系统中纳入资金管理。事业单位可以加大对资金管理的考核力度，持续追踪资金使用流程与效用，加强审核资金使用产生的社会效益和经济效益。事业单位还可以将资金管理纳入财务人员的绩效考核内容中，对每一笔资金的使用进行追踪，加强项目资金管理，对表现优秀有所贡献的员工给予一定的奖励。出现资金挪用、资金浪费等情况时，要严格追究其责任，通过赏罚分明的方式来加强财务人员对资金管理的重视。纪检部门也可以提供一些资金管理方面的典型案例，对事业单位管理人员与财务工作人员开展一些有针对性的廉政培训，增强资金管理人员的自律廉洁意识，避免出现徇私舞弊等问题，增强资金管理人员的责任意识。

（二）加强资金预算控制工作

为了提高事业单位内部资金的利用率，事业单位应加强资金预算控制工作，制订合理的预算方案，促进资金管理工作顺利开展。事业单位要进行预算方案的编制工作，科学合规的编制过程才能保证方案符合事业单位的实际运行情况。在编制预算方案的过程中，还应充分参考各项指标，使预算方案满足各种资金预算的要求。预算编制工作人员必须有前瞻性，明确资金管理的工作重心，在编制预算方案时使用更多新型的项目预算、零基预算以及滚动预算。在单位年度的重点工作内容中加入资金管理，要求各部门严格按照资金预算制度与资金预算计划来执行。预算工作人员可以细化预算目标，落实到每个月，然后进行每月目标考核，从而全面落实预算方案。

事业单位还要正确引导各工作人员的思想意识，让全体工作人员都能积极配合预算工作，利用预算控制来提高资金管理水平。除此之外，事业单位还应完善项目资金预算审批机制，优化项目资金审批流程。针对事业单位项目资金的申请，财政部门应对其进行审查，确保此项业务是该事业单位必要的专项业务。经过初步审查后，评审中心应对专项资金的使用进行评估，如果需要政府集中采购，则必须按照相关的采购流程开展工作，并经由财政部门核定预算，然后再统一审批发放。针对项目资金的后期使用，还要进行全过程的监管，确保资金的使用科学合理。财政资金评审中心的主要工作就是专业地评估事业单位申请项目的可行性与资金需求，确保项目可行性和项目资金预算的合理性，实现资金预算结构最优化。

（三）构建完善的资金管理制度

为了提高事业单位资金的使用效率和管理水平，事业单位必须构建完善的资金管理制度，规范事业单位资金管理工作。事业单位可以构建科学合理的内部控制与财务管理体系，确保预算资金的安全性，让其在有序的机制中实现资金效益最大化。与此同时，事业单位还要根据实际情况，制定合理的资金使用管理规定，让预算资金管理做到有章可依，有理可循，完善资金使用审批流程，让财政资金的支出管理得到有效管控。除此之外，事业单位还应将资金管理与使用作为战略目标，为资金管理提供有利条件，提高财政资金的社会效益，通过科学合理、高效的资金管理制度推动当地经济的发展。

（四）加强资金管理监督

事业单位财务部门应加强资金管控。针对现金管理工作，要严格按照日清月结的模式，并定期盘点现金库。针对银行存款管理，应定期编制银行余额调节表等。针对备用金管理，要实现一事一清，定期清查。事业单位还应设立独立的内部审计部门，充分发挥其作用，对资金管理进行严格的监督。事业单位可以制定完善的内部审计监管体系，全方位、全过程地监督资金流向。内部审计工作人员必须具备较高的业务能力和职业道德才能胜任这项工作。事业单位还可以公开资金管理信息，加强外部监督，杜绝贪污腐败。

（五）提高资金管理信息化程度

在新时代背景下，现代信息技术不断发展，财务管理信息化建设势在必行。事业单位应积极转变固有的财务观念，真正认识到信息技术对财务工作的积极作用，加快财务管理信息化建设，提高资金管理信息化程度。此外，也应提供充足的资金进行资金管理信息化建设，提升事业单位管理水平。另外，财务系统建设也应参考单位实际需求，构建符合事业单位长远发展规划的信息化财务管理体系，切实提高事业单位资金管理水平与财务管理能力。

（六）提高财务人员综合水平

事业单位可以组织财务工作人员积极参与相关业务的培训活动，提高财务工作人员的专业水平和职业素养。事业单位还可以定期进行普法宣传，增强财务人员的法律意识与职业素养，让财务工作人员在日常工作中严守底线，努力提升自身实力，促进资金管理工作有序开展。

（七）构建科学的资金绩效评价指标体系

在目前的事业单位资金管理中，构建具有较强可行性的资金绩效评价指标体系是当务之急。事业单位应根据自身现状，积极构建绩效评价管理体系，规范绩效评价管理工作，包括事业单位资金绩效评价依据、评价对象、评价内容等各个方面，让评价工作有章可循，有据可依。与此同时，还要将审计部门的优势充分发挥出来，设立专业的资金管理绩效评价组织，助推事业单位的资金管理工作法制化、制度化。

五、结语

在事业单位中，资金管理工作意义重大，事业单位各项业务的开展离不开资金的支持。因此，事业单位必须加强资金管理，深入分析资金管理面临的问题，并及时采取相应的策略，有效提高事业单位资金管理水平，促进事业单位稳定发展。