行政事业单位财政资金绩效评价现状与对策分析

卞青

（扬州市财政综合管理服务中心，江苏 扬州 225000）

一、引言

行政事业单位开展日常运营管理和各项事务活动，均有赖于财政资金提供的物质支撑。单位要高效合理使用财政资金，集中财力资源，办好各项事务，切实履行单位职责，提高社会公共服务水平。单位有必要对财政资金实施公正科学的绩效评价，科学构建绩效评价相关指标，准确评估资金运行产生的效益，约束资金使用行为，增强资金使用的规范性。

二、行政事业单位财政资金绩效评价现状

（一）对财政资金绩效评价缺乏清晰认识和重视

传统的政府预算主要采用投入控制型进行安排，具有以收定支的特点。因此，行政事业单位较为重视收入预算，倾向于掌握更多资金，但对财政资金绩效评价缺乏清晰认识和重视。有的行政事业单位未能安排专人牵头组织财政资金绩效评价，未能落实绩效评价具体责任，未能形成清晰的权责规定，难以取得良好的绩效评价效果。部分单位对财政资金相应的绩效评价缺乏足够重视，未能统筹规划和督导落实各项绩效评价工作，未能组建专门的工作小组和推出科学的工作方案。而财务处对绩效评价工作缺乏科学指导，且未严格审核绩效评价报告便直接将其上报财政部门，影响了高质高效绩效评价的实现。此外，还有部分单位未能全程监督资金使用情况，年中绩效监控难以发挥实质作用。

（二）缺乏统一的绩效评价标准和细化的绩效评价指标

单位采用项目法或者因素分配法，如何设置相应的专项指标，如何平衡经济效益与社会效益，如何确定各职能部门不同的衡量指标等绩效评价相关标准尚未统一。一部分行政事业单位在对财政资金开展绩效评价的过程中，未能形成精准的评价指标，未合理设置相关指标，且操作性不强，依据现有指标开展绩效评价，极易产生误差，不利于准确判断使用财政资金的综合效益。还有部分行政事业单位缺乏细化的绩效评价指标，存在现有指标主观性较强的问题。对于行政事业单位而言，其财政资金主要用于各类公共支出项目。对于此类项目，不能用成本来衡量项目的好坏。对此，单位一般采用定性指标，但定性指标的主观性较强，且不够细化。单位未能基于对自身实际情况的充分考虑科学制定具有较强针对性的指标，因此难以取得有效性较强、准确度较高的绩效评价结果。

（三）缺乏针对性较强的绩效目标和全面的评价内容

部分行政事业单位在对财政资金实施绩效评价的过程中，设置的绩效目标缺乏针对性，且绩效评价内容不够全面。相关人员未能准确深入地理解预期目标，在实施绩效评价的过程中未能采用针对性指标，难以有效监督和科学评价项目开展效果，影响了绩效评价的实效性。同时，行政事业单位通常仅针对项目经费实施绩效评价，很少评价各部门的整体支出，故难以形成全面的绩效评价内容。此外，单位实施绩效评价主要采用自评方式，评价获取的数据缺乏客观性，未能展开充分调查和深入分析，其目标逻辑不够严整细密。

（四）缺乏完善的绩效管理体系

部分行政事业单位构建绩效管理相关制度的时间较短，尚未形成完善的制度体系，缺乏多样化的操作方法。且行政事业单位涉及的业务较为广泛，绩效评价工作采用的组织程序、方法、指标存在较大差异，绩效评价无法取得良好效果。财政部门也主要通过大项目抽查方式开展绩效评价，缺乏强有力的监督。

（五）缺乏对绩效评价结果的充分运用

部分单位的绩效评价虽然符合操作流程，但未能充分利用评价结果，仅对其作存档处理。财政部门安排下年度预算时，未以绩效评价结果为依据，导致绩效评价呈现流于形式的趋向，难以督促单位根据预定的绩效目标使用财政资金。由于单位重视程度低，相关指标设计缺乏科学性，不易取得可信度较高的绩效评价结果，所以参考价值较低。另外，行政事业单位未能有效落实绩效问责，不利于规范管理绩效评价相关工作。

（六）缺乏专业的绩效评价团队

部分单位缺乏专业的绩效评价团队，难以形成准确的评价结果。在绩效管理方面，单位构建的数据库不够完整，难以为绩效评价提供科学指导，无法保障验收的严格性，未能聘请专业的第三方机构开展绩效评价。

（七）未能全面公开财政资金的综合管控

行政事业单位使用财政资金的全过程透明化程度较低，上级部门难以全面了解财政资金的实际使用情况。部分单位未能针对资金使用情况构建相应的监控平台，对财政资金的拨入、使用、绩效评价缺乏全方位监控，难以取得良好的财政资金使用效益。

三、行政事业单位财政资金绩效评价对策

（一）加深对财政资金绩效评价的认识

行政事业单位要深刻认识并高度重视财政资金绩效评价，明确其目的和重要意义。通过对财政资金实施绩效评价，及时发现项目执行中存在的各类问题，促进单位总体任务和预期目标的实现，提高财政资金使用效率。首先，单位针对财政资金实施绩效评价，有赖于工作人员的落实执行。为防止绩效评价相关工作出现偏差，行政事业单位应设立专门负责绩效评价的部门，授予该部门相关职权，确保高效有序地开展绩效评价工作。为提高绩效评价质量，单位要对工作人员加强业务培训，督促其及时反馈绩效评价。其次，行政事业单位要提高对绩效评价的重视程度，强化组织领导，统筹规划和落实执行绩效评价涉及的各项工作，有效加强预算绩效管理，由专人负责该项工作。要加强对单位人员的绩效评价培训，引导单位全体人员深入认识绩效评价，明确其重要性。最后，行政事业单位要推行绩效问责机制，督促各岗位工作人员积极配合绩效评价相关工作。

（二）构建合理的绩效评价指标体系

行政事业单位要充分考虑自身的实际情况，构建科学的绩效评价指标体系。行政事业单位要推行全面预算管理，并在此基础上全面量化绩效评价指标，以财务预算为依据，科学制定并量化各项绩效评价指标。要综合考虑各种因素，合理设计各项指标，保证其合理性和准确性，准确反映关键绩效因素，在确保实用性的同时，增强其公正性和科学性，详细、准确地反映项目绩效。同时，该体系要具有简明扼要的特点，操作性强，便于系统收集和归纳整理数据；要将定量指标、定性指标相结合，展开综合、比较和评价；要考虑互补性，清晰直观地呈现资金支出最终取得的实际效果。

行政事业单位应对财政支出开展整体绩效评价，评价范围应涉及项目支出、基本支出等各类资金。应在确保对财政资金实施科学严谨的绩效评价工作的同时，从整体着眼，构建测评体系，查找财政资金支出和日常管理中的盲点，并采取有针对性的措施弥补漏洞，对财政资金展开全过程、全口径的绩效评价，统筹规划和优化整合公共资源，实现对公共资源的优化配置。

行政事业单位在评价部门整体支出时，要考虑部门职责，对比实际执行预算的情况和预期目标。要详细解释指标含义，引导评价人员深入理解设置绩效评价指标的目的。同时，行政事业单位要综合考虑财政资金支出项目特点和性质，应在科学设置指标的基础上细化绩效评价指标，注意增强指标的科学性和可操作性，通过指标真实反映出项目的独特之处和实际情况；要结合定性指标与定量指标，综合分析项目支出；要对指标设置合理的权重，形成准确的绩效评价结果。

（三）采用科学手段管理绩效评价

当前，政府职能发生了转变，行政事业单位沿用过去的绩效评价方法已经难以适应时代发展要求。行政事业单位应采用多样化的科学手段管理绩效评价，增强绩效评价的科学性。各类行政事业单位承担着不同的工作职责，在遵循统一性原则开展绩效评价的同时，要以实际情况为依据，细分绩效评价工作。行政事业单位在内部要实现全覆盖的绩效评价，在外部要加大绩效评价力度，充分细化绩效评价管理责任，推行制度化、专门化的考核工作。

与此同时，行政事业单位不仅要重视长期效益，还要重视短期效益，对于重大项目，既要实施期中评价，又要实施完成评价。行政事业单位要引进并应用取得良好实践效果的绩效评价方法，与项目实际相结合，创新优化评价方法。要高效利用信息管理系统，定期采集信息并审核分析，及时评估目标完成情况，实施全过程管理，及时发现问题，并采取有效的解决措施。此外，行政事业单位可以绩效评价相关工作的具体需要为依据，邀请专业的第三方机构或者相关专家，监管绩效评价各项工作，保障工作质量和公正性。

（四）完善绩效评价制度体系

行政事业单位要完善绩效评价制度体系，就必须与全面预算相关制度做好衔接配合。要综合分析绩效评价的具体对象、组织程序、评价标准以及评价结果应用等内容，不断改进优化制度体系，并利用智能化平台分配业务资源，与内部控制制度、预算制度紧密连接，增强绩效评价效果。

单位要设立专门负责绩效评价相关工作的部门，严格遵循公正公平的原则，秉持审慎科学的态度对财政资金实施规范严格的绩效评价，并及时公示评价结果。要遵循评价流程，保障绩效评价的有序性。在前期准备阶段，要筛选抽调精干的工作人员，组成评价小组，明确具体的工作责任，由小组长负责组织协调，有条不紊地开展各项工作。

同时，单位要对绩效评价过程加强管理，严格细致地审查相关财务资料，并考核具体的业务环节，撰写评价报告，全面掌握财政资金使用管理的实际情况，有针对性地改进存在的问题。应及时公示评价结果，引导公众了解和监督单位财政资金使用管理情况。另外，行政事业单位要加深对政府会计制度的了解，遵守各项要求，建立健全绩效评价制度，大力落实执行各项制度，促进单位各部门的沟通协作，并构建与之配套的考核机制，细化各项考核指标，保障绩效评价成效。

（五）加强对绩效评价结果的运用

行政事业单位要充分灵活地应用绩效评价获取的最终结果，剖析完成预期目标的具体情况，并在此基础上合理安排预算资金，形成科学缜密的预算编制，督促相关人员规范落实执行预算。对于良好运用绩效考评结果的行政事业单位，要在安排预算资金时适当倾斜。依据绩效评价考核结果，对被考核行政事业单位进行评优评先，促进各单位积极实施绩效评价，大幅度提高财政资金使用效率。同时，也要依据绩效评价结果整改绩效评价工作中存在的缺陷，科学管理财政资金。

（六）构建专业的绩效评价团队

行政事业单位要对现有绩效评价人员加强业务培训，增强其绩效评价技能和综合素质，构建专业的绩效评价团队。要整理绩效评价相关资料，督促工作人员加深对绩效评价的理解，并掌握相关技能。同时，可以聘请专业的第三方绩效评价机构，学习借鉴其绩效评价技能和经验，从整体上提高单位工作人员的绩效评价技能水平。

（七）公开绩效评价结果

行政事业单位要灵活运用各类渠道公开财政资金绩效评价结果。对于行政事业单位上报的不合格的绩效评价表，且需实施整改的，财政部门要向行政事业单位反馈需要整改的具体内容，督促行政事业单位在规定时间内完成整改并上报。一方面，财政部门要考虑各项工作职责和需求，依托政府网站公开绩效评价结果；另一方面，行政事业单位要充分履行自身职责，依托政府网站，公开绩效评价结果，并据此安排年度预算相应的资金拨付。

要构建资源共享机制和财政资金信息库，实现财政部门构建的资源数据库与行政事业单位互联互通，确保上级部门能实时监控相关数据，有效掌控绩效评价实际完成情况，依托官方网站定期公开行政事业单位落实财政资金绩效评价的具体情况，便于公众监督。

四、结语

行政事业单位财政资金绩效评价当前主要存在行政事业单位对财政资金绩效评价缺乏清晰认识和重视、缺乏统一的绩效评价标准和细化的绩效评价指标、缺乏明确的绩效目标和全面的评价内容、缺乏完善的绩效管理体系、缺乏对绩效评价结果的充分运用、缺乏专业的绩效评价团队以及未能全面公开财政资金的综合管控等问题。对此，要通过加深对财政资金绩效评价的认识、构建合理的绩效评价指标体系、采用科学手段管理绩效评价、完善绩效评价制度体系、加强对绩效评价结果的运用、构建专业的绩效评价团队、公开绩效评价结果等对策提高行政事业单位财政资金绩效评价水平，以实现行政事业单位的可持续发展。