临沂人大：老区唱响全过程人民民主新乐章

□本刊记者/李宗彦 于家傲男

“人人那个都说哎，沂蒙山好。沂蒙那个山上哎，好风光。青山那个绿水哎，多好看……”八百里沂蒙，绿水青山。八百里沂蒙，荡气回肠。

临沂在变。曾经，贫穷落后。如今，经济总量、一般公共预算收入位列全国革命老区20个重点城市“双第一”；经济总量进入全国地级市20强……

临沂不变。沂蒙精神是党和国家的宝贵精神财富，流淌在老区人民血脉中的红色基因，代代传承，从未改变。

2013年11月，习近平总书记视察临沂，嘱托要“让老区人民过上好日子”。市人大常委会牢记嘱托，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻全过程人民民主重大理念，不断提升群众的获得感、幸福感。

谋篇布局——加强党的领导服务改善民生

换届以来，市人大常委会坚定不移以全过程人民民主聚力人大工作，从加强党的领导、服务发展大局、服务改善民生、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等六大方面，提出今年工作的26项突破举措，高标准、高起点谋划各项工作。

26项突破举措，其中专门有1项提出要“弘扬沂蒙精神、发扬老区光荣传统，全力推进沂蒙老区践行全过程人民民主的鲜活实践。”市人大常委会主任、党组书记崔凤友告诉记者，“这是26项突破举措的纲。临沂人大工作弘扬沂蒙精神，就是要在党的领导下，全面深入践行全过程人民民主。”

只有在党的领导下，才能保证全过程人民民主的正确方向。26项突破的第1项，就是要贯彻中央和省委人大工作会议精神，提请市委召开人大工作会议。市人大常委会党组严格执行定期向市委汇报工作制度，还提请建立县区委每年向市委报告领导和推动人大工作情况制度，加强市委对全市人大工作的领导。常委会党组制定党组工作规则，确保始终围绕市委中心工作开展人大工作。

人民对美好生活的向往，就是人大工作努力的方向。市人大常委会决定在广泛征求群众意见建议基础上，由市政府提出民生实事候选项目，提交市人代会以差额票决方式确定最终项目，推动民生实事从“为民作主”到“由民作主”。在谋划监督议题时，把生态环境保护作为监督重点，积极回应群众对良好生态环境的需求。

打铁必须自身硬。市人大常委会按照政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的“四个机关”要求，全面加强自身建设，开展“练内功、强服务、提质效、树形象”活动，培养造就政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，提升人大机关服务保障水平，为在依法履职中践行全过程人民民主打下坚实基础。

依法履职——畅通民主渠道回应群众关切

人大怎样在依法履职中践行全过程人民民主？市人大常委会副主任陈海玲说：“我们把畅通民主渠道、倾听群众呼声和回应群众关切、维护群众利益贯穿人大各项工作，切实为人民履职。”

《临沂市文明乡村条例》是本届市人大常委会会议审议通过的第一件地方性法规，将于今年10月1日起施行。坚持开门立法，充分体现群众意志，是这部条例的鲜明特征。市人大常委会通过在主流媒体发布信息以及发送公益短信等方式，吸纳民意，集聚民智，共有5万多名群众参与意见征集。

畅通民主渠道、完善民意表达平台和载体，是践行全过程人民民主的必然要求。市人大常委会高度重视基层立法联系点作用，将原来的不足10个基层立法联系点增加到26个。在立法工作的不同阶段，都通过联系点广泛征求意见建议，打造全链条民主立法模式，切实将联系点建成人民群众立法智慧的交汇点和传递站。

人大代表来自人民、扎根人民，通过人大代表倾听群众意见呼声是人大工作的独特优势。兰山区规范化建设人大代表联络站，金雀山街道还创新性地打造出“人大代表驿站”；河东区组织代表深入企业、项目、乡村、社区等基层一线；沂水县将代表联系群众拓展为日常联系、定期联系、集中走访等方式；蒙阴县常路镇把“人大代表二维码”发到每家每户……这些实现了代表联系选民、群众的全覆盖，使得人大工作全方位、全过程都能听到原汁原味的民声民意。

人民有呼声，人大有回应。临沂市12345热线和首发平台反映的问题是群众“急难愁盼”的直接体现。对此，7月28日，市人大常委会会议听取审议并表决通过了12345热线群众诉求和反映问题办理情况的报告，还对交通秩序、城市管理、疫情防控等群众关注的问题开展询问，用人大监督推动民生问题解决。

群众身边的事千头万绪，不可能都通过召开常委会会议解决。罗庄区探索实施代表议事会机制，让群众、人大代表与相关部门坐在一起，早发现问题，早解决问题。罗庄区傅庄街道樱花东路道路不通影响孩子上下学，这个问题困扰着辖区小丁庄村的不少村民，通过议事会，今年上半年道路修通了，村民心情也更舒畅了。

市人大常委会秘书长张晓兵认为，这样的事看似不大，但却大大地提升了群众的民主感受。“让群众感受到，人民当家作主是实实在在的，我们的民主是最广泛最真实最管用的！”

守正创新——提升工作质效激发民主活力

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。在依法履职过程中，市人大常委会坚持问题导向，不断改进提升工作质效，为发展完善全过程人民民主注入源源不断的生机活力。

——“无清单不检查”成为执法检查常态。把检查前的功课做得更足、有备而查，是本届市人大常委会执法检查的新特点。以环境保护法执法检查为例，翻开检查前拟好的清单，大气环境、水环境、固体废弃物处置、农业农村环境、“散乱污”整治、环保能力建设等6大方面共45个问题被一一列出。带着问题检查，让人大监督更有针对性、实效性。

——代表建议提出和办理工作双创新、同提升。在代表建议的提出方面，围绕提高住临沂全国、省人大代表议案建议质量，对代表拟提出的议案建议，协调有关部门提前介入，通过提供资料、配合调研、座谈交流等方式，使议案建议质量更高。同时，建立代表建议办理结果双评价机制，对办理结果既由提出建议的代表评价，又由市人大常委会组织的评估组评价，有效提升办理工作质量。

——联合发力精准助力优化营商环境。法治是最好的营商环境，市人大常委会将优化营商环境条例列为今年重点立法项目；还将优化营商环境列为重点监督事项，开展专题询问和专项评议，并对“政策直达企业”等相关工作开展视察调研。营商环境好不好，企业最有感受。市人大常委会创新设立了184家人大代表营商环境监测点，着力解决影响制约营商环境的痛点、难点、堵点问题，为全市人民的长远福祉筑牢经济底气。

一项项创新举措使人民当家作主的根在沂蒙大地越扎越深，全过程人民民主更加枝繁叶茂，必将结出累累硕果。

“咱们的共产党哎，领导好，沂蒙山的人民哎，喜洋洋……”秋高气爽，一遍遍地听着《沂蒙山小调》，感受着在临沂市委领导下，市人大常委会弘扬沂蒙精神，以全过程人民民主聚力新时代人大工作的担当作为，嘹亮喜悦的歌声久久飘荡……