俄罗斯远东超前发展区建设现状分析

潘顺之

（黑龙江大学 俄罗斯语言文学与文化研究中心，黑龙江 哈尔滨 150080）

俄罗斯远东地区具有极其重要的地理位置和丰富的自然资源，但长期以来俄罗斯经济增长过度依赖能源和原材料出口，加之政府对远东地区投资不足，使远东社会经济发展落后于西部地区。建设远东超前发展区是俄罗斯政府在新的国际国内形势下加速开发远东地区的一大重要举措，对远东地区的发展有重要意义。《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》规定的优惠政策既为投资者创造了机遇，又为其提供了有力的保障，吸引了境内外很多投资者。本文将从俄罗斯远东超前发展区设立的背景、区内优惠政策、分布及运行情况等角度，对超前发展区的建设现状进行分析。

一、远东超前发展区设立的背景

(一)远东超前发展区概念的提出

超前发展区及其类似模式系基于经济发展的极化理念，是目前被国际社会普遍认同和采用的发展区域经济手段之一。2013年10月就任远东发展部部长之初，亚历山大·加卢什卡便提出了远东地区的发展方案：第一，建立特别发展区，如高新技术园区，经济特区等；第二，改变远东发展部工作机制，经济特区管理全权将从地区发展部划归远东发展部；第三，改变发展机构工作方式，按新模式运作远东发展基金。同时还将成立三个新的机构，分别是：吸引投资及支持出口机构；远东联邦区发展集团，负责协调执行基础设施担保义务；人力资源机构，负责协助人员及培训。

随后，普京总统在2013年国情咨文中提出“在远东地区优先建立超前发展区网络的设想”，由中央和地方相关部门撰写《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》草案，经国家杜马三读审议通过，后经联邦委员会审议批准、总统普京签署，于2015年3月30日生效。

(二)远东超前发展区建设的目的

超前发展区的概念在《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》中有明确的规定：社会经济超前发展区，包括独立的区域行政组织在内，是俄罗斯联邦主体区域的一部分。在此区域中，根据俄罗斯联邦政府的决议，制定了关于企业经营和其他活动的特别法律制度，目的是吸引投资提供有利条件，保障社会经济加速发展，为居民生活创造更加舒适的环境。

由此可知，建设超前发展区的总体目的就是吸引俄罗斯境内外投资，加速远东地区经济发展，及提高当地居民生活水平。俄罗斯学者认为，建立超前发展区的目的还有巩固俄罗斯在亚太地区的经济地位，增加就业岗位等几个方面。远东超前发展区的建立可促成一定的条件，使俄罗斯在亚太地区国家的市场竞争中巩固自身的经济地位。同时也可依靠增设工作岗位，开展新的工程项目，生产造船领域的进口导向型和出口替代型产品，吸引投资来促进滨海边疆区的社会经济发展。

二、远东超前发展区提供的优惠政策

(一)税收优惠

根据2014年11月21日通过的《＜俄罗斯社会经济超前发展区法＞通过后对＜俄联邦税法＞第二部分修订案》(简称《税法修订案》)，每个超前发展区还享有增值税、利润税和矿产资源开采税的优惠。

增值税方面，超前发展区内企业(即纳税人)在提交了纳税申报书和管理公司的担保合同后，即可申请退税。但若在税务部门提出要求的15日内纳税人没有退回多得的退税税款，管理公司则有义务代替纳税人支付其多得的退税税款。

利润税方面，入驻超前发展区的企业5年内(即5个利润税纳税期)可免向联邦预算缴纳利润税，向地方(即联邦主体)缴纳不高于5%的利润税即可。此后的5个税期，国家向入驻企业收取正常为2%的利润税，缴纳给地方的利润税率则不低于10%。若企业在入驻的前三年没有盈利，则从第4年开始享受上述为期10年的利润税优惠。

矿产资源开采税方面，入驻企业在未享受利润税优惠期间(即未盈利时)，无需缴纳矿产资源开采税。从享受利润税税率优惠起的120个税期内(税期单位为1个月，即10年内)，入驻企业将享受分段优惠税率。即第0-24个税期，税率为矿产资源开采税标准税率的0%,；第25-48个税期，为标准税率的20%；第49-82个税期为40%，第83-96个税期为60%，第97-120个税期时为标准税率的80%，此后企业则按标准税率缴纳矿产资源开采税。

土地税和财产税方面，入驻超前发展区的企业可免缴土地税和财产税。不仅如此，租用土地、厂房、设备等的租金也有相应优惠。地方政府可转让土地所有权，降低企业向管理公司租用不动产时的租金，同时限制对入驻企业进行例行检查的时间和次数(与俄远东发展部商议后决定)，减轻新入驻企业负担。

(二)劳务和社会保险优惠

在2014年12月31日普京总统签署的《＜俄罗斯社会经济超前发展区法＞通过后对联邦法律的修订案》规定了社会保险和企业劳务相关的优惠政策。

劳务方面，超前发展区入驻企业在招收外籍员工时，无需办理许可。在为外籍员工办理赴俄务工邀请函和入区工作许可证时，没有配额限制。但外籍员工所占比例需由发展区监事会确定，且同等条件下优先招收俄罗斯公民。

社会保险方面，企业从入驻超前发展区下个月的1日算起，10年内均可享受优惠。具体来说，养老保险企业只需缴纳企业工资基金的6%，社会保险(包括失业保险和生育保险)缴纳企业工资基金的1.5%，而强制医疗保险费率为0.1%，总的社会保险费率为7.6%。相比之下，不享受优惠的企业养老保险费率为企业工资基金的22%，社会保险和医疗保险费率分别为2.9%和5.1%，总费率为30%。

(三)关税优惠

《超前发展区法》决定在超前发展区内实施自由关税区海关程序。在此情况下，超前发展区的地位等同于2010年《自由经济区协议》中的特别经济区。此程序适用于设有海关监管区的超前发展区，适用的具体区域为入驻企业租赁或持有的土地、房屋和开放场地等。按照此程序进口的外国商品以及通过这些进口的外国商品生产出的商品只可存放在发展区内。

三、远东超前发展区的分布和实际运行情况

截至目前，远东地区已建立了23个超前发展区，分别隶属于11个联邦主体。远东发展部数据显示，入驻超前发展区的企业有251家，总投资额约为22090亿卢布，为社会提供了42904个工作岗位。因受气候地理环境和交通基础设施的限制，目前发展较为突出的有纳杰日金斯卡娅超前发展区、大卡缅超前发展区、哈巴罗夫斯克超前发展区等几个区域，主要分布在沿海地区。

(一)纳杰日金斯卡娅超前发展区

纳杰日金斯卡娅超前发展区位于滨海边疆区，是远东地区第一个超前发展区，其建设目标为多元化的生产和物流平台。滨海边疆区投资网显示，纳杰日金斯卡娅超前发展区是远东地区的首个超前发展区，成立于2015年6月。目前，其工业用地的90%以上都已投入使用，是最受准入驻企业青睐的超前发展区。已入驻的38家企业主要从事汽车零件制造、鱼类加工、建材制造等行业。

根据滨海边疆区政府和远东发展部的预估，边疆区财政须承担不低于20亿卢布用于纳杰日金斯卡娅超前发展区市政道路建设项目。其中，边疆区财政须出资建设水管干线(1.711亿卢布)，下水主管道和排水泵站(拨款总额7033万卢)，以及所需资金多达8.475亿卢的除锈工程。资金来源方面，私人投资额约为70亿卢布，到2021年超前发展区实现第二、第三发展阶段后，预计吸引投资300亿卢。而第一阶段用于基础设施建设的预算投资为39亿卢。区内主要从事林产品加工、装配生产、矿石原材料加工、制药、轻工业、食品加工等行业，已允许30余家企业入驻。

(二)大卡缅超前发展区

大卡缅超前发展区位于滨海边疆区，是所有超前发展区中投资额最多、雇佣人数最多的。发展区内主要发展造船业，红星造船厂是其中规模最大的企业。作为滨海边疆区大卡缅超前发展区的第一家入驻企业，其所属的远东造船与船舶维修中心已与远东发展管理公司签订了相关协议。

红星造船厂是在远东造船与船舶维修中心的基础上，由俄罗斯石油天然气公司、俄罗斯石油公司和天然气工业银行组成的财团投资建立的。项目完成后，红星造船厂将成为俄罗斯最现代化的造船厂之一。可制造排水量达35万吨的船舶、近海平台、特种船只及其他种类的海洋机械。根据远东发展部的数据，造船厂已申请的项目投资金额为920亿卢布。全部施工计划将于2024年完成，届时企业将为社会提供8000个新的就业机会。另外，“圣彼得堡”号油轮的建造工程于2018年9月开工，红星造船厂将建造10艘该类型，并预计于2021年交付使用。

(三)哈巴罗夫斯克边疆区

哈巴罗夫斯克超前发展区坐落于哈巴罗夫斯克边疆区，和共青城超前发展区、尼古拉耶夫斯克超期发展区相距不远。截至2018年4月，三个超前发展区共吸引54家企业入驻，计划投资额1292亿卢布。

哈巴罗夫斯克边疆区投资门户网显示：据俄罗斯政府第630号决议，哈巴罗夫斯克超前发展区成立于2015年6月25日。截至2019年2月1日，哈巴罗夫斯克超前发展区已申请的投资总额为450.1亿卢布，计划提供4836个就业岗位，31家企业获得入驻资格，已签订协议的投资额为231.9亿卢，预计提供2595个工作岗位。自哈巴罗夫斯克超前发展区成立以来，实际落实的投资额为69.7亿卢，提供了500多个就业岗位。减免税收1.711亿卢。发展区内主要行业有：工业制造，冶金，农业。竞争优势有：发达的交通基础设施，专业的工作人员，良好的工业潜力和发达的社会基础设施。

(四)勘察加超前发展区

勘察加超前发展区位于勘察加边疆区的彼得罗巴甫洛夫斯克市郊，成立于2015年8月，主要产业为旅游业和农业。据勘察加边疆区投资门户网站报道，勘察加超前发展区项目计划发展港口工业和旅游休闲产业。在彼得罗巴甫洛夫斯克-勘察加港口现代化的框架下，计划将其年货物周转量提升至800万吨。除此之外，还将通过建设相应的码头、陆港火车站和其他基础设施来发展水路旅游。旅游休闲方面，勘察加超前发展区计划建设两个现代疗养区，修缮机场并推行其他相关项目，目的是在未来几年，将赴勘察加边疆区旅游的人数增加至10万人，若持续增长可达到80万人。

除此之外，“绿色湖畔”和“高山”区计划兴建现代化的温室和其它农业企业。企业已申请的第一阶段预算外投资达280亿卢布，而国家预算将出资84亿卢用于保障性基础设施建设。这一项目的实施将为社会提供3000多个就业岗位，而建设整个超前发展区所提供的岗位不少于8000个。

四、结语

俄罗斯远东超前发展区政策是俄罗斯积极实施“向东看”战略的背景下出台的，是提振俄远东地区经济、推动社会发展的重要制度工具。在联邦政府和地区政府的支持和指导下，政策出台6年多来，超前发展区建设持续推进，利用财税、行政手段为俄远东地区打造更有竞争力的营商环境，为远东地区吸引投资、增加就业率和基础设施建设做出了贡献。不过，俄远东超前发展区建设仍存在企业入驻率不高、行政审批效率较低、地方政府财政支持不足等问题。作为俄罗斯亚太地缘战略的一部分，远东地区社会经济的发展直接关系到俄罗斯在亚太地区的综合影响力。未来俄罗斯将采取哪些实际措施解决问题、从根本上改善远东地区的发展现状，仍有待观察。