行政事业单位实施预算管理一体化的探讨

高杨 云南省地震局

引言

随着时代的发展，行政事业单位为了能够顺应当前企业管理需求，解决以往企业管理工作中存在的弊端，应大力实施企业管理改革。预算管理是行政事业单位管理工作中的一项重要内容，需要在财政体制改革这一背景之下，建立完善的预算管理体系，制定出科学的财政财务管理机制，以便能够在一定程度上使综合治理能力得以大大提升。但是通过对我国行政事业单位预算管理工作的实施及开展情况进行了解可知，目前存在较多的问题有待进一步解决，做好预算管理一体化工作尤为重要。

一、预算编制概述

预算编制主要是指单位以依法登记的职能需求为依据，来科学规划及布置，预算编制单位的职能，为单位一系列生产经营活动的实施及开展奠定了基础。因此，需要对单位预算计划进行科学编制，以为单位的长期稳定发展奠定坚实的基础。在社会经济的快速发展之下，对预算编制工作提出了更高的要求。建议将预算管理一体化应用于行政事业单位管理工作中去，为预算管理及编制工作的更好开展奠定理论知识，优化预算编制方法，从编制内容上可知，更加重视支出绩效编制及全面预算工作，能够在一定程度上提升编制管理人员的业务水平及观念意识，为行政事业单位预算工作的更好开展奠定坚实的基础。

二、行政事业单位实施预算管理一体化的意义

首先，有助于提升预算管理管控能力。预算管理一体化作为一种现代化的管理模式，可有效把控预算单位编制预算，完成了对各项业务中信息的有效梳理，促使行政事业单位中的各环节业务能够紧密地连接在一起，规范及完善了预算管理流程，预算管理工作更具透明化，完成了对财务的有效管控，财政运行风险大大降低。其次，有助于健全预算管理体系。预算管理一体化工作在实施及开展过程中，建立了完善的数据共享机制，对预算管理水平的提升起到了促进作用。预算管理一体化集政府采购、债务管理和资产管理等内容，能够防止行政事业单位在进行预算编制时出现乱编及虚列等现象，防止财政资源风险造成浪费。另外，还解决了预算流程及预算管理制度中存在的问题，有助于确保行政事业单位预算管理工作水平的提升，预算执行操作方法更为简单和便捷。

三、行政事业单位实施预算管理存在的问题

（一）绩效评价体系运用不合理

目前，我国大多数行政事业单位未能制定出完善的绩效评价指标，并且未能将其应用于预算管理工作中去，从而导致在对预算绩效进行评估时主要是采用员工自评方式来进行。主客观意识之间差别较大，因此有待进一步考量主观意志主导的绩效评价结果，员工缺乏对自身工作的认知度。通过分析当前行政事业单位预算绩效管理工作的实施及开展情况，研究结果显示，尽管一些事业单位已经建立了绩效评价指标体系，但是该项工作的落实效果不好，且所展现出来的作用仅存在于表面，如何高效落实有待进一步去思考和探究。另外，受绩效评价指标体系的客观性受限因素影响，无法从正常的数量、质量及工作实效方面对产出指标进行探究。

（二）预算执行透明度及刚性约束力不够

在预算编制工作中，要求需严格按照预算制度执行，使预算约束力得以进一步强化。但是通过对行政事业单位预算管理工作的实施及开展情况进行了解可知，首先，在刚性约束力及执行透明度方面存在诸多的问题有待进一步解决，主要表现为，预算管理人员未深入分析单位的年度工作计划及目标，统筹调配资金能力不强，对于预算编制工作积极性不足。另外，在编制预算时，乱编、冒编、虚列等情况，从而在一定程度上对监督及执行工作效果及质量造成了极大的影响，导致在下一年度预算规划工作中年终决算不能起到参考性作用，引发预决算出现脱离情况。其次，预算执行工作在开展期间，未能做好项目预算事中监控及事后跟踪工作，存在过度重视项目申报结果，未能加大对项目实施情况进行关注这一情况。未能科学统筹资金额度的拨付方法及申报方法，是导致资源出现浪费的主要原因。最后，未建立科学的预算执行结果考核机制，尽管一些行政事业单位已经建立了绩效考核标准，但是从整体实施及开展情况进行了解可知，整体的操作性不强，考核指标较为模糊，不能起到积极的作用，并且单位中的员工未能积极地参与到考核工作中来，预算执行力度也明显降低。

（三）预算支出定额标准体系建设落后

目前，我国大多数的行政事业单位的预算支出定额标准体系建设均取得了良好的发展效果，但是受公用经费及人员经费支出标准局限影响，导致项目支出定额标准方面未获得良好的发展效果，与预算管理制度要求呈现出不相适应的情况。公用经费标准完善性不强成为现阶段基层行政事业单位急需要解决的问题，或者是已经细化，但是与当地的物价水平单位资产状况及单位用人需求不相适应，机制未能及时进行完善和更新，从而现有的机制对单位各项工作的健康及有序开展造成了极大的影响。另外，财政部门未能及时调研项目支出定额标准，导致专业定额标准出现不明确情况，且项目支出定额标准管理制度不完善，从而增加了项目支出定额标准设计工作的难度。

（四）预算编制工作缺乏科学性

行政事业单位在开展预算编制工作期间，要求相关工作人员应严格按照零基原则执行。但是通过对实际预算编制工作的开展情况进行了解可知，财务部门未对经营活动的实施及开展情况进行全面的监督，导致预算编制人员使用零预算编制方法的难度得以增加，预算的编制基础为上年度的实际支出，预算编制工作的准确性及科学性之所以会受到极大的影响，与人为的干扰有直接关系。编制人员在开展行政事业单位预算编制工作期间，影响工作开展的因素较多，通常会将考虑的重点内容放在单位自身利益上，进而增强了预算编制的主观性，预算编制工作缺乏客观基础，不利于预算编制效果的提升。

（五）预算编制工作及执行情况相脱离

通过对行政事业单位的预算管理工作进行分析可知，所使用的支付方法主要为国库集中支付法，在该种支付方法之下能够符合财务部门的预算管理要求，在拨付资金时以该指标为依据。但是我国的一些基层单位却无法满足这一要求，预算管理工作在开展期间存在较多的问题，其中最为主要的问题是预算执行缺乏全面的监督及控制，在执行过程中预算指标存在执行精细度不够，并且未能列明预算执行过程中的经济分类明细。另外，未能严谨执行预算工作，预算表支出互相挤压现象较为常见。

四、行政事业单位实施预算管理一体化的对策

（一）建立多层次绩效评价体系

为了能够将行政事业单位的社会、经济及可持续发展现状展现出来，需要运用绩效评价指标进行衡量，由于各项收益指标之间具有互通性，彼此之间关系密切，可通过指标了解到实际的工作情况。但是目前我国绝大多数的行政事业单位所产出来的指标均不能满足此要求，绩效评价质量体系建设不完善，从而不利于预算管理工作的高效开展，并且还会影响企业的持续发展。因此，行政事业单位应意识到建立完善绩效评价指标的重要性，应保证建设工作更具多层次，使预算管理项目成果得以显著提升，完成对内部员工工作积极性及主观能动性的调动。

（二）增强预算执行透明度及刚性约束力

行政事业单位在实施预算管理工作期间，首先，需要对入库项目开展的可行性及必要性进行评估，以此来对入库项目绩效指标进行完善管理，在管理绩效指标期间，对于一些能够量化的指标需进行量化处理，对于一些无法量化的情况，应以已经制定完善的绩效目标为依据，来完成对项目的开展，以使项目在开展过程中的实操性得到大大的提升，使预算管理工作更具约束力。其次，应保证预算批复工作的快速开展，及时拨付项目预算额度，公开项目绩效及部门预算，以便能够公开执行预算，保证预算管理工作的透明度。最后，加大对绩效评价结果进行合理应用，评价项目预算编制、执行、决算及实施开展效果，在对项目实施效果进行评估时，共分成以下四级判定标准，包括优秀、良好、合格及不合格三个等级，并合理记录评估结果，将该结果作为下年度预算的依据，使项目的预算执行效果得以大大提升，以此来为行政事业单位的发展起到促进作用。

（三）加强预算项目支出全过程管理

在财务改革这一背景之下，促使预算管理体制也随之而发生变化，行政事业单位发展效果直接关系到我国的基础经济发展效果，应重视预算管理工作，以当前时代对企业预算管理工作的要求，更换管理思路，对现阶段项目支出管理现状进行分析，有针对性地制定与自身发展要求相符合的项目管理模式。首先，需要做好项目前期论证工作，并对当前最新的关于预算政策进行研究和分析，对于一些重点的项目需要提前做好安排，对于一些一般项目可从缓进行安排。在开展预算管理工作期间，为了能够使管理效果得以大大提升，需要将行政事业单位的优势展现出来，以此来建立特色化的项目，以便能够为区域经济的更好更快发展提供推动作用。其次，对预算管理项目做好整合及精简，项目在实施及开展过程中，需要做好以下三方面工作，包括事前评审、事中监控、事后跟踪等，以此来完成对项目的全过程管理，能够在一定程度上使项目管理水平得以大大提升。最后，加大对信息化系统进行充分的使用，需要做好提前谋划工作，同时还需要做好评审论证及项目申报工作，为项目前期评估及储备提供更多的时间。另外，需要进行项目库建设，做好入库项目的预算工作，以此来保证项目的实施及开展更具科学性和合理性，促使项目预算编制质量得以大大提升。

（四）制定完善的预算编制方法

行政事业单位在开展预算管理工作时，需要以自身的实际发展情况为依据，并结合单位在发展过程中的经营职能，在进行预算编制时需要以零为起点，建立预算编制管理小组，由单位领导人负责主管小组中的各项工作任务，预算编制的导向以财政部门的预算编报要求为依据，以保证预算编制工作的细化及科学建立，使预算编制方法更具科学性，各项制度更具规范化，促进预算编制执行效果的提升。另外，在开展预算编制及管理期间，应从全局角度进行考虑，预算编制工作以预算法中的要求为依据，严格遵循财务管理相关制度及部门中的职能要求进行编制，采用的编制方法为科学客观的零基方法，对财政资源应优化配置，以便能够为行政事业单位的更好发展起到促进作用。

（五）使用财政一体化平台进行全面预算管理

行政事业单位在进行预算管理时，应加大对财政一体化平台的使用，以便能够进一步完善预算编制工作，并且预算单位管理工作的实施及开展情况也更加透明化。在预算管理中通过使用财政一体化平台，促使预算管理工作更为全面化。另外，在开展预算编制时，行政事业单位需要注重职能运行，应全面考虑资产配备、人员构成及政府采购工作。需要将国库集中电子支付系统与一体化平台预算编审系统有机地结合起来开展预算编审工作，预算编审工作在实施及开展期间，需要以各项指标和计划为依据，来对日常的财务支出进行交付。通过将预算管理一体化应用于行政事业单位中，能够在一定程度上使财务工作的工作量得以减轻，后台能够对数据进行有效的分析，使财务人员能够在较短的时间中对财务数据进行精准的分析及判断。财政一体化平台的使用，有助于完善预算表编制工作，保证预算编制工作更具科学性及合理性，全面预算管理效果大大提升。

结语

我国的行政事业单位预算管理工作存在较多的问题有待进一步解决，为了能够提升预算管理工作效果及质量，应使用预算管理一体化模式，使以往传统的预算管理工作限制得以打破，使资金管理工作得到进一步的强化及提高，经费使用控制效果明显增强，财务人员的工作量大大减轻，工作效率显著提高，有助于确保财务工作职能得到落实，该项管理方式与财务管理工作的核心相符合，并且在实际的应用过程中会根据单位的实际情况，有针对性地进行改进和完善，以此来保证预算管理工作更具标准化、精益化和集约化。