高职院校财务信息化建设问题及对策

张英敏 郝树芹 重庆医药高等专科学校

引言

在信息技术高速发展的背景下，云计算、大数据等新技术不断的应用、普及。国家自2012年开始不断出台各种政策推进教育信息化建设。2012年3月教育部出台关于印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的通知，提出教育管理信息化水平显著提高的发展目标。2016年6月教育部出台关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知，要全面深入推进“十三五”教育信息化工作，进一步提出了教育管理信息化水平显著提高，教育信息化治理水平显著提升的发展目标。2018年4月教育部发布了关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知（教技〔2018〕6号）实施行动中也提出“提高教育管理信息化水平”。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建全方位、全过程、全天候的支撑体系，助力教育教学、管理和服务的改革发展。

根据国家政策的要求，各省市各高校纷纷推行智慧校园、数字化校园建设。财务信息化是高校信息化建设的重要部分，因此各高职院校也在纷纷建设财务信息化系统。2019年12月教育部公布的197所“双高计划”建设单位，根据改革发展任务“提升学校治理水平”“提升信息化水平”，更是加快进行财务信息化建设进度。

任何事物的改革与发展都是循序渐进的，财务由手工账到会计电算化经历了一段漫长的历程，因此，在会计电算化向财务信息化转变或使用的过程中也会出现很多的问题。

一、高职院校进行财务信息化建设的必要性

（一）加强学校内部控制，形成预算管理事权财权的统一

内部控制的六大经济业务，包括预算业务、采购业务、合同业务、收支业务、资产业务和建设项目，其中财务涉及三个：预算、收支、资产，因此，财务管理的好坏直接影响到学校内部控制的能力。以往财务的会计电算化作为一个独立的会计核算系统，手工录入，核算不规范、不统一，没有与其他系统连接，预算执行不具有刚性，内部控制风险高。借助于信息化技术，建设财务信息化系统，打破各系统壁垒，使预算在编制、申报、执行、绩效考核等各个环节形成一个完整的生命周期管理，能有效降低内部控制风险，预算实现事权与财权的统一。

（二）解决矛盾，提高工作效率

原财务管理易引起教职工之间矛盾、工作效率低，主要体现在：一是教职工填写报销单据，找相关人员签字、领导签字，再到财务审核，若有问题，则需要重新签字，因此会引起教职工与财务人员矛盾。二是财务人员审核，每个人对政策把控程度不一，审核存在主观因素，也会引起教职工与财务人员之间矛盾。三是原财务报销线下审批，教职工与领导工作效率低。财务报销借助于信息化系统，采用网上智能报销形式，报销人员将有关原始凭证上传到智能网报系统，系统自动识别附件信息，自动形成报销单据，财务设置有关政策规范，系统初步自动稽核，自动验真，领导网上随时随地签批，减少教职工之间矛盾、缩短报账时间，提高报账效率。

（三）解决财务人员双手，提高财务准确性及管理效率

原有财务核算系统，会计需要手工制单，出纳人员需要手工录入付款信息，工作量大且易出现错误，2019年执行《政府会计制度》后，财务人员工作量在原来基础上翻倍，基础工作浪费大量的人力、精力，缺少对财务数据的分析、管理。借助人工智能的财务信息化系统，比如智能核算，系统可根据学校财务核算的政策规范，自动生成财务与预算凭证。智能报销系统可自动识别发票信息，形成付款信息，确认后通过银联互通系统自动付款，基础性工作则由系统代替，财务人员可抽出时间进行财务的分析、管理，从而提高了财务核算及付款的准确率、财务管理效率。

二、市场上目前高校财务信息化建设的主要内容

财务信息化是指利用先进的信息技术及现代化的管理手段，以财务信息系统为基础，全面实现财务网络一体化，并且通过推行网络财务工作，在互联网环境下实行财务核算、分析、控制、决策和监督等现代化财务管理模式，从而进一步实现管理数字化，并最终实现财务管理信息化。经调研咨询，目前财务信息化建设平台的主要内容包含以下几种。

（一）预算管理系统

主要包括项目库管理、预算编审、指标管理、预算报告及执行分析、绩效管理。形成学校完整的预算生命周期管理体系，即预算在编制、申报、执行、绩效考核等各个环节形成一个完整的生命周期管理，在预算分配中实现事权与财权的统一。

（二）智能报销系统

主要包括单据比对、票据管理、智能识别、智能票审、事前申请、智能差旅平台、智能填报、预算控制、智能稽核和线上审批。用机器自动识别报销单据、自动形成报销单，替代教职工手工填写报销单据；后台设置标准规范、机器协助财务进行稽核、提升财务工作效率及准确率；设置报销单据审批流程，实现审批单据电子化、线上化、业务催办督办网络化、打破地域时间限制，提高报销效率。

（三）智能核算系统

智能核算系统以智能填报系统、智能稽核系统为源头，对原始数据进行采集、加工和审核，在将梳理后的结构化原始数据抛入智能核算系统，辅于智能核算引擎，完成业务场景匹配，自动生成记账凭证。

（四）其他辅助系统

主要包括收入来款认领系统、个人薪酬系统、学生奖补管理系统。收入来款认领系统，财务人员在来款认领模块中导入、拍照、扫描等确认项目的资金到账信息，审核后公布。各部门人员可查询来款信息，选择自己的资金信息补充相关项目信息，并提交财务审核。财务人员收到纸质的资料后审核通过，系统自动生成会计凭证；个人薪酬系统包括校内人员发放项目、校外人员劳务费、学生津补贴等。此系统可将劳务费分类型、分院系等多层面管理，财务每月可按院系申报的劳务费明细，进行收集、汇总、且与工资发放合并计税；学生奖补管理系统，实现学生奖、助学金发放，学工办和研究生院部门通过学生奖、助学金发放系统的授权提交发放信息，财务部门负责审核后，直接发放生成会计凭证。与管理部门的奖、助学金系统进行数据交换、提取各种数据信息。

（五）银校互通系统

财务核算系统通过银校互通系统与智能报销系统等模块连用，直接将各种支出业务最终确认支付信息通过各银行的标准接口提交给银行前置机的银行业务系统中，由银进行支付业务的办理。通过网银支付系统查询账户情况、账户余额、账户实时交易以及按照时间等条件筛选查询历史数据。针对国库系统，不能打通接口，则通过财务机器人替代出纳录入银行付款信息。解放出纳双手，提高工作效率。

（六）接口服务

接口服务是指实现财务信息平台与校园网门户对接，与采购管理系统、资产管理系统、合同管理系统、科研项目服务系统等业务系统对接，进而实现财务、业务的无缝连接，形成业务、财务的闭合流程。

三、重庆高职院校目前财务信息化建设状况

根据国家相关政策，重庆市教育委员会自2017年开始就在不断推行智慧校园建设，2018年末大力推进高校智慧校园建设，同时各高校在智慧校园建设背景下开始纷纷建设财务信息化系统。

目前重庆有39所高职院校，其中22所公办院校、17所民办院校；民办院校虽然也认识到了信息化建设的重要性，但往往由于资金不足，缺少统一规划等问题，使民办院校在财务信息化建设上落后许多。

22所公办高职院校中，包含10所国家双高院校，15所市级双高院校（国家双高院校一定是市级双高院校）。公办高职院校中，使用预算管理模块的有17所学校，占总量的77.27%；使用网报系统的有16所学校，占总量的72.73%；使用半智能核算系统的5所学校（自动生成凭证率50%，半自动半手工），占总数的22.73%；使用银联互通系统的有3所学校，占总数的13.64%；财务系统与业务系统对接的有2所，占总数的9.09%。重庆高职院校10所国家双高建设单位：使用预算管理系统的有5所，占50%；使用网上报销的有7所，占70%，使用智能核算的有1所，占10%；使用银联互通的有2所，占20%；财务系统与业务系统对接的2所，占20%。

上述可见，一是在学校内部控制背景下，根据国家预算法有关政策要求，预算指标管理系统使用比例最大；二是网报系统能很好地解决了教职工呼声最高的报销难、签字难问题，缓和教职工之间矛盾，网报系统使用比例也非常大，但这里的网报系统只是实现了网上审签功能，不具有智能填报、智能稽核功能；三是其他涉及财务内部核算管理的系统，比如智能核算系统、银联互通系统使用比率非常低。学校即使建设了该系统，使用效率也非常低，智能核算自动生成凭证率约50%。由于公办院校为全额拨款单位，财政资金占比大于50%，而银联互通系统目前还不能与国库系统对接，因此银联互通系统使用率小于50%。这两个系统是否能够解放财务人员双手，提高财务管理水平及工作效率的关键是解决内外部矛盾。目前来看重庆高职院校在财务信息化系统建设方面只解决了外部矛盾，财务内部提高财务管理的问题还没有解决；四是双高建设单位在财务信息化建设方面可能统筹考虑，从目前建设来看并没有特别突出。

四、重庆高职院校目前财务信息化建设方面的主要问题

（一）建设周期长，没有及时更新系统

公办高职院校建设信息系统，需要经过前期调研、专家论证、上会、金额较大者则需经过政府审批、政府意向挂网等一系列过程、然后在招标采购，时间往往需要半年、甚至跨年。由于信息技术更新快，导致系统建成后技术落后，如目前重庆高职院校大部分都使用了网上报销系统，技术不成熟，其功能没有目前市场上智能报销系统强大，或者只含有目前技术的部分功能，没有及时更新系统。

（二）缺乏统筹规划，系统建设不全面

目前市场上，财务信息化建设涵盖预算、报销网签、稽核、核算到最终自动支付一系列流程，利用机器人、语言识别、图像识别等各种先进技术，并使财务智能化、规范化。而从目前重庆高职院校建设情况看，大部分院校都是建设了某一系统，比如预算管理系统、网上报销系统，主要解决了财务外部主要与教职工的矛盾，减少了教职工跑腿次数，提高报账效率。但是没有解放财务内部人员双手，提高财务人员工作效率。由此可见，财务信息化系统建设没有做到统筹规划。财务信息化系统应首先建设财务内部的财务共享服务系统，在其基础上与业务系统连接，建设财务业务一体化信息系统。

（三）新系统使用效率不高，没有及时更新

某些高职院校虽已建设了某一系统，但建设时间早、建设周期长，系统建成后其技术早已落后于市场技术，或没有达到建设初期的理想状态，在使用过程中出现各种矛盾及问题，甚至加大了原来的工作量。因此使用率非常低，或弃之不用。

（四）双高建设院校财务信息化建设不突出

国家首轮“双高”计划建设，建设周期为5年，即2019—2023年，建设时期已过半，将要面临中期检查，除个别院校外，大部分双高建设院校同样存在建设模块不全，建设后使用效率不高等问题，因此，双高院校财务信息化建设不突出，没有起到领头羊作用。

五、高职院校财务信息化建设的建议

重庆，是中央直辖市、国家中心城市、超大城市，是西南地区和长江上游最大的经济中心城市和重要的交通枢纽，重庆市高职院校在财务信息化建设方面存在的问题也间接反映了国家高职院校财务信息化的建设程度。

高职院校财务应密切跟踪技术发展，积极调研深入了解新技术的使用情况。一是没有开展财务信息化建设的高职院校，应根据学校实际情况，与智慧校园建设、内控建设、双高建设等一起统筹规划，梳理业务流程，充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，加快建设财务信息化系统步伐，构建全方位、全过程支撑体系。二是财务信息化建设没有涵盖全流程、只建部分系统的高职院校，应根据业务流程进一步提升信息化建设水平。三是高职院校财务人员也应积极学习，勇于接受新事物，改变工作方式及流程，积极应对新技术应用过程中出现的各种难题，提高新技术使用效率，提高财务信息化管理水平。四是双高建设单位应进一步推进财务信息化建设水平，起到模范带头作用。

结语

综上所述，高职院校财务应顺应时代发展要求，加快信息化建设脚步，从会计电算化向会计信息化转变，财务人员应不断学习、接受新事物，向管理会计转型。