《政府会计制度》改革对事业单位影响的思考

陈丽娜 厦门市食品药品质量检验研究院

引言

现阶段，随着政府财务会计制度改革，事业单位应认真分析改革中存在的主要原因并针对实际情况，提出有效解决问题的良性策略。为了更好地适应经济社会的发展需要和经济体制改革的现实需要，事业单位应进一步完善有关的会计制度，保证新会计制度的有效推行与发展落实。对于相关的会计工作人员来说，尽管事业单位的财务管理在新阶段的《政府会计制度》改革的具体实际的发展与应用中存在着某种不足，与新阶段、新发展的会计制度有着些许差异，应当看到事业单位会计制度未来发展的前景，并针对性地对相关的会计管理进行优化与创新。

一、新阶段《政府会计制度》改革的背景

（一）收付实现制的会计制度尚待完善

我国的主要财政收支预算需要通过逐级财政汇总数据而得，可见，财务核算在一定条件下与现行的财政制度关系密切。在新阶段《政府会计制度》实行之前，主要以收付实现制会计制度为基础，尚未形成一个完善的财务制度，通常来讲，在进行编决算操作时多数反映的仅仅为具体的预算收支等结余情况。加之受国内外经济大环境的影响，急需建立一种能够满足多方面需要的《政府会计制度》。

（二）收付实现制的会计制度很难满足各部门人员的差异化需求

对于事业单位来说，其主要的业务经营活动会随着经济的变化而发展变化，自身的经营范围逐年扩大。为此，应针对性地建立起有效的财务管理制度，以更好地适应现代社会的发展变化。从某种程度上而言，收付实现制的会计制度以及核算方法很难满足实际需要，并相对存在一定的局限性，这对主体是事业单位而言，在实际财务制度操作中会存在着很大的问题。因此，在《政府会计制度》实际开展的过程中，应针对性地对会计核算的具体操作方法以及核算标准进行统一化的制度，并明确会计制度活动范围，保证预算资金的有效流动。通过这种方式，能够有效保证整体会计制度中的资金流动的过程以及资金流动的结果在整体的可控范围之内，保证监管的合理性和会计制度发展的规范性。

（三）收付实现制的会计制度对政府部门的财务状况很难进行全面反映

经济发展带动着事业单位自身工作职能的发展变化，与此同时，会计核算的主要范围也在逐年增大。伴随着这种发展趋势，一些事业单位中收付实现制的会计制度逐渐显现出其自身的劣势，暴露出发展中的弊端，如会计制度管理不规范与不合理等。为深入解决一些事业单位会计制度中存在的问题，应从现有的财务预算等管理制度出发分析存在的原因，如一些事业单位的财务预算仍然以年度部门总体预算为主要的方式等，这种方式一定程度上使得预算存在着一定的短视性，也没起到既定的良好效果。

二、新阶段《政府会计制度》改革的必要性分析

（一）有利于促进会计制度的完善

随着《政府会计制度》的改革，以作者所在的食药检验机构为例，其既有政府会计职能，又有企业经营收入职能，实行双轨制核算更能真实反映业务，能够将资产落到实处。这是因为资产管理的成功与否，直接影响着政府相关部门制定决策的水平，关系到政府相关部门工作的顺利开展。在当前我国各项工作飞速发展的同时，政府部门的服务职能在社会中的意义尤为重大，其所涉及的行业和领域越来越多，范围越来越广。因此，财务制度也应该顺应时代发展大潮，紧跟时代发展趋势，不断地进行会计制度改革，对会计核算体系进行不断的完善和创新，扩大核算范围和领域，制定切合实际的核算办法，满足我国社会经济发展的需要。

（二）有利于适应新阶段社会发展的变化

每一个阶段都有每一阶段的特点，现阶段的特点就是在国家大的发展目标下，适应社会发展变化，按照国家的发展要求，建立、健全现代化的财务管理制度，推进我国的财政关系朝着健康、协调、均衡、可持续的方向发展。国家的发展目标也为会计管理的制度提出了崭新的要求，这就需要各单位在财务管理的过程中，根据自身的实际情况，推陈出新，提高政府部门的会计能力和会计水平，提升自身业务素质，将新阶段会计制度真正落到实处，实现会计制度的功能，推进会计制度改革的良性发展，适应新阶段社会发展的变化。

（三）有利于政府职能的高效发挥

政府部门的最大职能是为社会和人民服务，促进国家向良性的方向大步迈进，新阶段《政府会计制度》的改革，能够有效地对政府资产进行管理，提高政府会计管理者的综合实力，促进政府职能的优化，有利于政府职能的高校发挥。

三、新阶段《政府会计制度》改革下的事业单位财务管理制度的发展现状

从当前的发展来看，伴随着新阶段《政府会计制度》改革的发展，我国事业单位的财务管理制度改革具体分为以下三个阶段。

第一阶段：1998—2009年的重点调整阶段。这一阶段事业单位的财务管理制度向《政府会计制度》看齐，新阶段的事业单位的会计体系开始形成。

第二阶段：2010—2017年的快速发展阶段。这一阶段权责发生制开始形成，事业单位财务管理体系逐步完善。

第三阶段：2018年至今的改革发展的新阶段。这一阶段，事业单位整体的财务管理体系质量提升。

从整体上看，我国事业单位财务管理制度处于一个良好的发展方向。

（一）规范化

事业单位财务管理部门在新阶段的发展中，如何实现自身职能的转变，更好地适应新阶段社会发展变化的需要，扩大会计核算范围，将新阶段自身财务管理中存在的问题进行分析，提出具体的解决办法，将不合理的、不规范的转变为合理的、规范的。在对资产管理的过程中，制定严格的会计审核制度，真实反映事业单位财务部门的资产变化，形成系统完整的动态链条，促进新阶段《政府会计制度》改革的精准性、规范性。

（二）透明化

新阶段，事业单位财务管理的方向就是确保财务的透明化。通过会计制度的改革和创新，能够明晰事业单位财务管理的权责关系，将权责关系纳入会计改革制度中、编入财务报告中，切实提高新阶段事业单位财务管理的能力，使新阶段事业单位的会计工作更加透明化，降低会计工作中因信息不全带来的负面影响，进一步提升政府的公信力，推进政府工作的长效发展。

（三）实效化

新阶段《政府会计制度》改革方向，对于事业单位的发展而言，具有明确的借鉴性。事业单位的财务管理的发展方向一定要与现阶段的发展目标相符合，更好地适应我国市场经济体制和社会主义现代化建设的发展需要。事业单位的财务管理要与地方结合、与单位结合、与部门结合，更准确地反映政府部门的财务状况，将政府会计工作全方位、立体化地呈现出来，真正实现政府会计工作的实效性。

四、新阶段《政府会计制度》改革背景下事业单位财务管理的发展建议

（一）扩宽财务会计的核算范围

事业改革与发展的不断进步，倒逼事业单位的经济活动方向，使得事业单位自身整体的经营活动越来越广泛，经营发展状况越来越深入与复杂，原有的会计核算制度很难满足这种现代化的发展要求。从整体上来看，《政府会计制度》的具体核算范围主要通过一定的财政资金的主体后期周转与运转来实现，这样可以使得无形资产通过具体的、负债的方式得到最终的相对完整与准确的实现。这在负债整体核算方面起到了相对重要的发展作用。为此，在新的发展阶段，事业单位如果想要《政府会计制度》充分发挥出其自身的优势，就需要对单位自身内部的总资产及具体的负债审核方式进行针对性的发展与完善。为此，需要相关政府部门加大整体的财务核算的范围，并根据实际情况在财务工作开展过程中不断丰富财务管理的内容和形式。

新阶段，对于事业单位来说，应在《政府会计制度》核算的改革的方向指导下，这种变化是深层次的，为此，事业单位应结合自身的实际情况，在保证国家利益的大前提下，有效且积极地开展与执行现代化的《政府会计制度》，深入推荐事业单位会计核算管理的规范化与完整化，进而推动会计核算的发展进程，在深化会计制度改革的规范化管理上，努力克服存在的弊端与瓶颈，高效顺利地强化旧有的会计制度向新的会计制度的发展变化。同时，加强对原有的国有资产的深入化管理，不断推进新的绩效管理的考评方式与方法，有效防止存在的财务风险，突出预算管理的有效性与实际性，提升事业单位自身整体的财务管理水平，促进事业单位管理的可持续发展。

（二）增强政策协调

对于事业单位来说，在其具体实施现代化的财务制度、强化推进自身财务管理水平的同时，还需要依据有关的实际政策对财务预算管理方案等进行符合自身实际的动态化调整，进而满足现代化会计制度中的发展要求，同时促进事业单位自身朝着现代化财务管理的方向发展。

具体来说，在新阶段的政府财务制度改革发展下，事业单位的财务管理部门应努力协调各个方面的需要，并为其做好充分的准备工作，帮助具体的财务管理人员通过多样化方式了解新的会计制度，并通过协调化的统一发展，更好地推动新的会计制度的良性发展。

（三）完善会计报表体系

为了体现会计报表的人性化管理，使其更好地满足使用者的现实需求，《政府会计制度》应对整体的会计报表的实际结构与体系进行优化性发展创新。为此，事业单位也应针对性地设计出符合现代化管理的双报表体系。这种双报表以财务会计的整体预算管理为发展基础，能够有效反映出整体事业单位的自身财务状况。双报表体系能够更好地满足实际财务部门的具体财务信息要求，可以对报表中的具体附注信息做好细化与优化管理，为实际报表编制者提供科学合理的格式参考。

（四）对预算资金运动向价值进行转换

在实际财务制度管理中，事业单位经常会面临一定的难题，如研究对象多变等，这是由于研究对象处在不断的发展变化中，而财务管理部门在具体管理中经常针对一些固定的对象，这使得其对资金后期的整体运行与管理形成了一种具有现代化的价值体系与运营模式。因此，事业单位可结合新的《政府会计制度》改革的背景与现实发展，针对性地开展相应的预算资金的后期发展与扩张策略，以更好地应对各项管理事务的发展变化。

（五）加强内控管理，保障各项工作有序衔接

具有行政属性的事业单位的各个职能部门应强化对国有资产的良性管理，逐步提升国有固定资产的监督与管理力度，明确债务关系，并建立完整的内部管理与控制体系。同时，还应对各个职能部门设置合理化的职责，明确实际工作权限与流程，达到各个部门之间相互制约与监督的状态，努力实现平衡发展。此外，还应依据管理中的现实需要，明确各个部门之间工作衔接的力度，规划具体工作流程，保证整体衔接工作开展的有效性与科学性。

（六）增强风险意识，规范财务核算

随着《政府会计制度》的改革与变化，对于具有行政属性的事业单位而言，相关会计工作人员应加强自身的财务风险意识，努力提高风险管理的现代化水平，同时还应进一步优化实际的财务风险管理工作。与此同时，还应制定规范化的风险管理制度，对财务数据的管理加强把控，还要借鉴优秀的企业管理的相关经验与模式，努力做到资金管理的优化配置与良性使用，在整体提高资金运营风险与运营效率的基础上，还应充分考虑事业单位自身所存在的战略风险及市场风险等潜在的风险，进一步建立起相对健全的事业单位财务风险管理制度。

（七）提高信息化管理水平

在实际会计制度管理中，作为重要技术性发展支撑的信息系统有着十分重要的作用，是整体《政府会计制度》改革的先行者与不可忽视的必要补充。为了更好地发挥会计自身的双重建设功能，需要规划好整体信息化建设与发展的方向。尤其是在《政府会计制度》的具体实施后，对于实际的会计要素与科目、报表等都提出了新的要求，较之过去相比，有了较大幅度的发展变化。这就要求事业单位财务管理中，实际会计相关人员工作中，应根据事业单位所处的行业特点和自身的发展现状，针对性地制定符合实际和具有现代化高管理水平的财务软件系统发展与升级的有效方案，努力设计好符合实际的信息化技术管理的指标与整体体系等，并针对性地调整好财务信息系统，做到及时与有效的更新，进而满足新会计制度的核算需求。

结语

随着时代的发展，我国政府财务制度也呈现出不断的发展变化之势，趋于发展完善。但是从整体的发展来看，现阶段，在我国的政府财务管理制度改革对事业单位的发展有着一定的影响，急需完善。对于事业单位而言，其自身应认真分析改革中存在的主要原因，并针对实际情况，提出有效解决问题的良性策略。

总之，为了更好地适应经济社会的发展需要和经济体制改革的现实需要，事业单位应进一步完善有关的会计制度，保证新会计制度的有效推行与发展落实。对于相关的会计工作人员来说，在新阶段《政府会计制度》改革背景下，在其具体实际的发展与应用中存在着某种不足，与新阶段、新发展的会计制度有着些许的差异，但是应当看到会计制度未来发展的前景，并针对性地对会计制度进行优化与创新，进而有效推进事业单位会计制度管理的优化发展。