新形势下我国审计人才培养机制的创新研究

戴梦露

(南京审计大学人事处，江苏 南京 211815)

一、研究背景

人才培养是对人才进行教育、培训的过程，这一过程不仅是新时期人才工作的重要内容，也是新形势下各行各业发展获得核心竞争力的关键要素，因此，人才工作不仅是社会高度关注的问题，也是党和国家极其重视的问题，坚持为党育人，为国育才，全面提高人才培养质量已成为中国教育领域的核心问题。习近平总书记指出，在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，做出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。审计是一门综合性、政策性和应用性很强的科学，在国家治理体系与治理能力现代化、促进经济高质量发展与促进全面深化改革等方面起到的作用越来越突出，培养高素质的审计人才是审计功能发挥的基本前提。如何更好地培养审计人才，如何科学引进、精准培养审计干部，已经成为国家和社会共同关注的话题。

二、我国审计人才队伍现状分析

审计作为专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动，在保障经济平稳运行和维护人民群众利益中发挥的作用日益凸显，随着审计“全覆盖”的来临，经济建设、政府行政、工程项目等各方面都离不开审计队伍的参与。

人才是审计在国家治理中发挥作用的重要保证。对标国家赋予审计的神圣职能以及着力提升审计专业人才队伍依法审计能力的现实需求，当前国内审计人才队伍的现状与新形势、新任务的要求相比，仍然还存在一些不相适应的方面。

(一)审计人才数量不足

随着现代经济的飞速发展，政府、社会、工程等各方面的审计工作需求不断提高，工作量的日益增加导致审计行业人员紧缺，方方面面的覆盖使得审计工作陷入被动，时间短、任务重、专业人员少，一系列问题暴露出审计存在的空白域和盲区，矛盾日益凸显。部分单位对审计重视度不足，缺少专业的审计人员，部分基层审计组织甚至连本科学历的人员都较为缺乏，复合型、专家型人才则更为稀缺，仅从其他专业经过简单的培训或者直接转岗从事审计，内部审计的专业化、标准化亟待加强。

(二)部分审计人员职业道德缺失

«国家审计准则»第十五条规定，审计人员应当恪守“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的基本审计职业道德。事物的正规化运行离不开制度的规范和监督，审计违规处罚的相关法律法规不完善，让少数职业道德缺失的审计人员抱有侥幸心理，做出违法乱纪的行为。部分地区的审计工作甚至出现形式化、流程化的倾向。思想品德的树立要从源头抓起:从在校时期就要培养未来的审计干部形成忠诚守信、廉洁勤勉的高尚品格，一切以国家和人民的需求为出发点，坚守审计人员的初心和理想信念，切实维护人民群众最根本的利益。由于职业的特殊性，这支队伍更应牢牢坚守法律阵地，懂法守法善法，自觉树立“职业底线” ，与一切违法乱纪行为划清界限。审计人员更需常怀敬畏之心，慎独慎行，严格遵照法及法规开展审计活动，确保业务质量。

(三)复合型审计人才紧缺

在审计全覆盖的要求下，审计工作涉及的面越来越广，既有公共资金，又有国有资产及其单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况等，审计工作将越来越多元，审计环境也将越来越复杂。然而，当前国内审计人员素质参差不齐，科班出身的审计人员少，大多数从事审计的人员是从其他专业转岗而来，理论功底相对薄弱，常常是审计工作经验匮乏，专业性不强，在刚接触审计工作时容易出现失误，也不利于后期个人的成长进步。此外，在大数据时代背景下，信息技术的普及，对审计人员提出了更高的要求，审计工作中应多重视审计数据建模和分析，加大数据应用，提高使用现代化手段解决问题的能力，打造复合型人才，多角度多维度思考根治疑难杂症的办法。

(四)审计人才培养缺乏系统性

人才是推进审计工作的第一资源，也是直接决定审计工作质效的核心要素。然而，当前部分基层审计部门在审计人才队伍建设方面还存在“重招聘录用、轻能力培训”的现象，目前高校教育与社会实践的脱节，使得高校毕业生在进入审计工作一线之后，没能最大限度地挖掘和发挥其潜能和价值，特别在面临大数据审计、自然资源资产责任审计等较为专业性的审计领域工作时，能力上出现较为明显的短板，从而专业现状与审计工作发展的实际需求有较大差距，这不利于推进审计工作的创新与转型升级，与推进人才强审、打造高质量审计队伍还具有较大差距。

三、我国审计人才培养机制的创新研究

随着党和政府以及社会各界对审计工作的日益重视，审计的范围也日益扩大。与传统审计工作相比，现代审计工作需要具备的专业知识也日新月异。新形势下审计人员不仅要通晓传统的财务知识，还要时刻关注国家政策方面的最新变化，掌握计算机、金融科技、工程建设、环境保护等方面的专业知识。为此，为培养复合型、专业化的审计人才，需要在以下四个方面开展审计人才培养机制的创新。

(一)完善审计人才准入机制

随着经济社会转型的不断深入，国家对审计的要求越来越高，对审计人员的能力素养也提出了新要求。审计作为一项政策性强、专业性强和涉及知识面广的工作，把好人员入口关就显得尤为重要。为此，要根据审计工作的新特点、新变化，根据审计事业发展的现实与未来需求，在审计人才的招录、招聘中，科学设置专业要求，使得人才进入实际审计工作一线之后，能够适应审计工作需要，快速开展政策跟踪审计、绩效审计、大数据审计、自然资源资产责任审计等审计业务，进而在做到人岗相适的基础上进一步缩短人才培养周期、提升人才使用质效。

(二)打造审计人才培养模式

针对我国审计行业人才缺失的现状，应从教育源头上加大对审计人才的培养力度，全国高校可适当增加专业设立，加大审计专业的招生，为社会输送更多的审计专业人才，同时鼓励相近专业的学生转换专业，投身审计队伍，社会人员中也可对相近岗位人员进行引导，使之转化为审计人员。为审计学专业学生创造更多的实践机会，让理论与实际结合，教、学、做、思多措并举，提高学生的专业素养。

(三)拓宽高素质新型审计人才培养的途径

高素质新型审计人才是具有良好的职业素质和扎实的知识技能，掌握较强创新手段的审计人才。培养高素质新型审计人才，是适应审计工作艰巨复杂任务、大力提高审计质量的客观需要，同时，也是有效履行审计监督职责，全面推进审计事业发展的重要保障。为此，在新的审计形势和审计任务面前，必须用新的视野进一步拓宽高素质新型审计人才培养的途径。一方面，要遵循审计人才成长规律，通过整合培训资源，挖掘培训潜力，采取知识更新、能力拓展等方式不断提升现有审计工作人员的工作能力和工作水平；另一方面，要适应审计工作实践性强的特点，树立起超前培养、符合培养的人才培养理念，采取挂职交流、轮岗换岗、案例研讨等方式提高审计工作人员适应复杂审计环境下的复合审计能力，由此更好地履行好审计工作。

(四)营造有利于审计人才培养的环境

人才资源是科学发展的第一资源，是知识经济时代最活跃的生产力要素。进一步发挥和强化审计工作的职能，离不开强有力的人才队伍，而人才队伍的发展离不开良好的培养环境。一是要进一步简政放权，减少行政部门对用人主体的过度干预，根据用人主体的不同情况，由用人主体自主决定人才培养的方式、途径等。二是建立人才能上能下的管理体制。对审计工作能力强、综合审计素质高的人才，要给予更多的发展机会和更广的发展空间。三是营造好人才培养支持机制环境，发挥高校、机构等在人才培养方面的优势，通过高校、机构等系统性的人才培养，着眼于审计工作的新形势，将传统的知识灌输模式转移到知识、能力、素质上来，从而不断提升审计人员的工作能力。

(五)构建中国特色审计人才成长体系

1.依法审计

我国一贯倡导依法治国、依法行政，审计人员在进行监督审查的同时，要严格遵守审计相关法律法规，不越雷池一步。在审计法治建设方面，需不断完善我国的审计法律体系建设，对违规行为绝不姑息，从道德和法治两个层面共同约束审计行业人员的职业道德素养。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，“要以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信” 。审计人员应坚守正确的人生观和价值观，传承社会主义道德和中华传统美德，注重职业道德与精神特质的塑造。需牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，工作中发扬首当其冲的吃苦精神和锲而不舍的钻研精神。

2.专业培训

定期为审计工作人员提供培训深造的机会，依据实情更新学科知识内容。特别是在信息化时代，传统的审计方法已经远远不能适应信息化发展的变化，由此，需要基于审计信息化体制的工作方法，加快开展全员的审计信息化水平提升的培训。加强对审计典型案例的学习，打通单位、地区的审计“壁垒” ，使得审计经验在地区间“畅通无阻” ，借鉴失误的案例剖析深层次原因，利用反面典型警醒教育，确保专业化程度不断提升。

3.高校课程设置专业化、多样化、国际化

高校是培养高素质审计人才的重要阵地。要根据审计人才知识、能力、素质的现实需求，在高校开设人文素质课程，提高道德修养和思辨能力，牢固树立审计学生正确的人生观、价值观、世界观。开设思政课程培养审计人才的大局观念和战略性思维，时刻保持对党和人民的绝对忠诚。新审计人才在领悟掌握学科专业知识的同时，还应全面汲取通识教育课程信息技术课程等跨学科知识，成为多面手，培养整体性思维。由于审计涉及各个专业，覆盖广泛，在学科设置时需创新拓展相关知识体系，形成合力，融入数学、人文社科、计算机、大数据技术、区块链、法学等学科知识。创新理实兼备的教学模式。同时开展体育类项目锻炼身体，经年累月的工作、大项任务的考验要求审计人员必须具备强壮的体魄，才能够在岗位上做出持续的奉献。针对当前审计专业实验课程开设及教学中存在的困难，高校培养模式从理论型向理论实践结合型转化，从低年级开始加入实践课程，加强和政府、企业的合作，积累实习经验，奠定岗位基础。

4.完善审计实践能力需求研究

时代飞速发展，各领域行业情况瞬息万变，需要审计人员及时了解国情实际，把准“定海神针” ，对标正确方向航行。可定期派专人深入各类单位调查研究，汇总数据综合分析，提炼出当下审计人员最急需提升的能力素质进行反馈，针对培训存在的不足调整计划方案。加强国际交流合作，打造中国特色审计培训体系，持续不断地向社会输送审计人才。

5.构建审计模型

对审计专项分门别类地进行建模分析，结合信息化和数学知识协同解决问题，倡导科学审计。审计专业具有极强的实践性，现实案例必不可少，如何让学生尽快掌握理论与实践结合是急需解决的重点之一。这也对老师的专业素养、教学能力提出了更高的要求，高校教师大部分缺少实务工作经验，擅长理论讲解，因此，需组建跨界教师队伍，一方面鼓励高校教师走出课堂，到企、事业单位锻炼实操能力，另一方面聘请审计人员兼职校内导师，教授实务操作技能，锻炼学生的实践能力，熟悉审计规范和流程。定期开展校内外教师交流座谈活动，请校外兼职老师根据时下审计状况对审计教材、课程提出意见建议，打出理论教师和实践导师的组合拳，拓宽学生眼界，帮助学生快速适应工作岗位，解决实际遇到的困难。