国土空间规划背景下农村经济发展研究

李佩兰　汪浩　潘凯能

摘要：国土空间规划，属于国家空间发展的重要指南，同时也属于可持续发展的空间蓝图。而随着国家及社会经济的稳步发展，做好国土空间规划改革工作刻不容缓。并且，国土空间规划改革工作的开展，有助于国家战略的有效实施，能够使国家治理体系及治理能力现代化目标的实现得到有效促进。此外，在国土空间规划改革背景下，对农村经济发展也提出了越来越高的要求。因此，文章在分析国土空间规划背景下农村经济发展现状问题的基础上，进一步分析国土空间规划背景下农村经济发展策略，希望以此为农村经济可持续发展目标的实现提供充分有效的价值建议。

关键词：国土空间规划改革；规划编制；信息化转型；关联性；思路策略

近年来，在社会经济稳步发展的背景下，国土空间规划工作持续推进。与此同时，国土空间规划与农村经济发展之间存在密切关联性。随着城市经济的高速发展，国家层面为了平衡城市与农村经济，对农村经济发展也越来越重视。国土空间规划工作作为非常重要的一个环节，在农村经济发展过程中，需以我国国土利用情况为依据，促进农村土地利用率的提升，并将区域特色优势发挥出来，有效整合国土资源。但是，从目前来看，我国农村经济发展面临一些有待解决的问题，比如：农村经济区域发展不够平衡、农村经济发展模式单一化等。为了解决这些问题，促进农村经济稳步、可持续发展，鉴于此，本文围绕“国土空间规划背景下农村经济发展”进行分析研究具备显著的价值意义。

一、国土空间规划背景下农村经济发展现状问题分析

国土空间规划背景下，使我国农村经济发展迎来了良好的契机。但我国农村经济发展尚且存在一些有待解决的问题。总结起来，具体问题如下：

（一）农村经济区域发展不够平衡

从目前来看，国内农村经济不同区域发展不平衡，是阻碍社会经济发展的一大关键性问题。此类问题的出现，不但使区域经济的发展进程及质量受到影响。与此同时，在区位优势、区域经济发展、基础设施、农业技术水平等因素影响下，农村经济区域与区域之间的差距日益加大。从农村经济发展差异空间格局层面分析，国内不同区域之间农村经济发展不平衡的现象尤为突出，且受区域非均衡理论的影响，使此类差异问题越来越明显。导致区域非均衡问题出现的主要因素为：

1. 对农村经济发展起到推动作用的产业缺乏协调性，第一产业、第二产业、第三产业之间的平衡性不足，特别是在中西部地区，此类差异问题最为突出。

2. 农产品价值实现效果不理想。在农村经济产业发展过程中，特色农业生产占据主导地位，但特色农产品附加价值的挖掘不足，使农民经济收入难以持续提高，进而抑制农村经济长远稳步发展。

3. 农产品成本价格偏高。由于农村土地集约利用程度不高，农村地区小面积种植现象突出，在高成本和低出售价格情况下，使农民发展农业的动力不足，进而影响农村经济可持续发展。

（二）农村经济发展模式单一化

从现状来看，农村经济发展主要模式为“学习→模仿”模式，在一些特色产业及旅游业当中，此类模式非常鲜明，显然这会阻碍农村经济发展。从农村经济发展模式单一化的主要原因来看：一方面，在农村经济发展过程中，模仿成功经验的情况突出，对农村所在区域的特色优势没有进行深入挖掘，比如区位优势以及历史文化资源等，这样难以体现出农村经济发展的精髓、本质，使农村产业发展创新力度不足。另一方面，农村产业结构灵活性不足，种植和养殖形式单一化，且农产品缺少在生态、专用、优质等方面的核心竞争力，难以和市场经济的需求相适应，难以实现农村经济高质量可持续发展的目标。此外，农村经济发展和人力资源密切相关，如果缺乏专业技术人才，且集体运营管理能力水平低，则农村适应市场主体的能力便会大大弱化，难以带动农村经济实现可持续发展。

（三）国土空间规划与农村经济发展缺乏协调性

国土空间规划对协调性要求较高，且对主体与客体也有着很高的要求。如下图1所示，在“五级三类”规划体系中，国土空间规划的要素较多，涵盖了乡镇级国土空间规划与村庄规划，均需要具备总体规划、专项规划、详细规划方案。但是，从目前来看，国土空间规划与农村经济发展之间缺乏协调性，具体表现为：其一，基于主体层面分析，国土空间规划工作需确保规划工作人员具备高水平的专业知识及素质，确保规划方案具备实用性及落地性，加强区域经济发展的统筹协调。其二，基于客体层面分析，要求土地利用可以符合高效率、高标准以及复合性等规范，注重集约利用土地、统筹资源配置工作的推进。

然而，从现实情况来看，国内农村村落分散式布局状况鲜明，产业发展和资源统筹存在矛盾升級的问题，难以满足上述两项标准要求。此外，在国土空间工作持续推进的情况下，还引发了一系列新的问题，比如：城乡资源分配不均衡，城市和农村之间的产业协作及发展不够密切，用地布局调整不够合理科学，农村空间规划的可实施性及公平性难以得到有效保证等。由此可见，为了促进农村经济可持续发展，有必要保证国土空间规划与农村经济发展两者之间的协调性。

二、国土空间规划背景下农村经济发展策略分析

如前所述，国土空间规划背景下农村经济发展现状问题较多，为了解决这些问题，使农村经济朝良性、可持续方向发展，则需落实有效的策略。总结起来，具体策略如下：

（一）对农村特色资源进行整合，促进农村经济区域均衡发展

在上述分析中，认识到国土空间规划背景下我国农村经济发展存在区域之间不平衡的情况。为了促进农村经济区域均衡发展，有必要对农村特色资源进行有效整合，主要做法包括：

1.农村经济的复杂性、不平衡性以及多样性特点鲜明，仅凭单独个体及传统发展模式，很难保证农村经济实现可持续发展。因此，在农村经济发展工作开展期间，需对土地进行合理整理，并合理分配土地资源，以此使农村经济发展的目标更加明确；同时，对农村的物质空间与精神核心进行有效协调，对土地结构、物理空间、农村治理体系进行优化整合，以国土空间规划编制方案为基础，使农村经济发展能够有据可依。

2.需对农村地域功能进行科学认识，对土地价值取向进行重塑，通过国土空间系统的应用，对土地整合与多功能农业的新模式进行构建。并且，协调周围农村资源，利用国土空间规划高效整合土地，并高效整合区域范围内的特色产业，使“以点带面、以面带域”的发展模式有效形成，使农村经济发展两极分化问题的出现得到有效避免，确保构建出完善的循环系统，使农村经济实现长远、稳步发展。

3.对城乡融合发展的推进工作持续加快，认清国内农村经济社会发展的关键矛盾即为城乡发展不平衡，显然这会对农村经济建设带来较大的挑战。为了解决此类问题，需以国土空间规划为依据，确保农村经济规划的时效性及先进性，进一步使农村经济高质量发展的目标得到有效实现。

（二）落实农村经济多元化发展模式

农村经济发展单一化模式，难以带动农村产业可持续发展。因此，基于国土空间规划背景下，有必要落实农村经济多元化发展模式，主要包括：

1.在农村主导产业层面，有必要重视“农业产业＋加工产业＋商旅产业”的发展。在农村农业资源、山林资源丰富以及养殖条件优良的村庄，发展农业产业，并对村民、周边市场供应绿色农副产品等，进一步通过村民合作社或者企业承包等模式，扩大农业规模，提升村民收入。针对加工主导产业，对具备特色传统手艺的村庄，可致力发展，输出产品以手工艺品、农产品加工以及相关文创产品为主。针对商旅主导产业，对景观资源丰富、人文资源丰富、交通条件好的村庄，对周边城镇游客及企业提供相关旅游服务，比如会晤场所、度假观光以及餐饮民宿等，可采取政府主导、企业开发以及村民集体合作等模式运作。

2.在产业空间落地目标实现之前，需确保村庄产业项目策划方案的优化、完善，并确保策划项目符合可行性、价值性以及环境适宜性的基本原则，构建发展项目清单，包装、推介规划的产业项目，明确各产业项目的位置规模、运作模式、目标重点。

3.在确保主导产业选择的合理性及产业项目策划方案的优化性基础上，需统筹村庄痊愈空间，确保产业发展需求空间落定目标的实现。严格遵循环境保护、统筹规划全域覆盖的基本原则，带动农村“农业＋加工业＋商旅业”多元产业协同发展。

（三）合理使用新兴技术，带动国土空间规划与农村经济协调发展

在农村经济发展过程中，科学技术起到了支撑性的作用。为了使国土空间规划与农村经济协调发展的目标得到有效实现，有必要合理使用新兴技术。以地理信息系统技术（GIS技术）为例，可以对农村业务数据、空间数据进行综合分析，对农村利用率低下的土地资源进行识别，然后对环境承载力进行客观科学评价。与此同时，还能够对农村和城市空间、农村和农村空间之间的关联性进行分析，使国土资源整合工作能够有据可依。如图2所示，为基于农村要素资源的GIS软件系统构建，从应用层、平台层、数据层来看，均对农村要素资源有足够的了解，为农村经济活动及国土空间资源的合理配置提供有效技术支持。此外，在农村经济发展过程中，还可以对人工智能AI技术合理应用，将AI技术和国土空间规划有效融合，基于智能创新层面，对国土空间规划的编制及实施加以明确，使国土空间资源开发、利用、保护平衡目标有效实现。

三、结语

综上所述，国土空间规划背景下，农村经济发展问题较多，为了解决相关问题，需整合农村特色资源，促进农村区域经济均衡发展；同时，落实农村经济多元化发展模式，重视“农业＋加工业＋商旅业”多元产业发展结构的构建；此外，还有必要合理使用新兴技术，比如GIS技术、AI技术等，带动国土空间规划与农村经济协调发展，进一步为我国整体社会经济水平的提高奠定坚实的基础。

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（作者单位：李佩兰、潘凯能，江西省地质局地理信息工程大队；汪浩，江西省国土空间调查规划研究院）