工业与民用建设项目的工程造价控制和管理的重要意义

花启勇

(贵州松河煤业发展有限责任公司，贵州 六盘水 553526)

对于工业与民用建设项目来说，在其实际进行的过程当中包含的内容较为复杂，而建设项目的造价控制及管理工作贯穿于这些项目的整个过程当中。根据各阶段工作内容的差异，可以将一个建筑项目划分为四大阶段，分别为决策阶段、设计阶段、施工阶段以及投入使用阶段。经过大量的实际工作，发现在开始施工之前便采取有力措施对整体工程进度造价进行合理化控制以及管理可以大大提高资金节省量。如果从施工阶段才开始展开造价控制及管理工作即使采取一系列强力措施也只有5%～10%的可能性减少投资。而在决策阶段及设计阶段采取合理措施对相应工作进行有效控制的话，可以有效降低工程建设活动开展时需要投入的资金。为此文章将从决策、设计及施工阶段三大内容对工业与民用建筑中工程造价控制与管理工作的意义进行详细探讨。

1 工业和民用建筑造价成本分析的重要性

改革开放以来，我国经济社会不断向前发展，政府相关部门持续推出一系列政策及资金扶持工作提高我国社会主义现代化建设工作开展质量。在这一过程当中工业与民用建筑的设计与制造水平一同得到同步提升，在建筑工程实际开展时由于其本身所具有的优异效果，所以我国国民经济的发展以及进步做出了极大的贡献。经过一段时间的发展，大量的工业与民用建筑项目投入到正式使用当中改善了人们的生活及工作环境，大大的推动了工业的发展。而随着时代的不断变革当前社会需求变得愈加多样化，在这样的情况下要想合理解决我国社会当前主要矛盾便需要不断加大工业与民用建筑行业的发展力度，进而使得社会经济得到更好的发展。对于工业与民用建筑工程而言，在实际开展的过程当中建设单位为了得到更好的发展，保障其各项工作的稳定性。在其各项业务开展时，不断加大工程造价管理工作开展力度。造价管理工作的实际开展水平将会对企业的经济效益及其未来发展产生决定性影响，因此相关工作人员应当积极行动起来充分认识到自身工作对于企业发展所具有的重要意义。认真全面的针对各项工程的实际造价情况进行合理分析，进而对投资活动进行有效指引。通过对工程项目的全过程进行合理的造价控制及管理行为，保障企业的经营效益。在一些成本管理活动实际开展的过程当中应当对工程建设不同阶段工作的具体内容进行合理把控，选择针对性的造价管理方式全面保障造价控制工作开展效果。将工程整体造价维持在合理的范围之内，防止工程造价超出预算。

2 各阶段工程造价工作存在的问题

2.1 项目投资决策阶段存在的问题

就目前的实际情况而言，在项目建议书阶段的相关工作实际开展时一般需要由相关的建设单位向公司的投资计划部门相关工作人员结合工程的实际规模及相关参数确定工程所开展所需的总体投资额度。该项工作在开展时相应的数据相对较为欠缺，总体过程偏向简单化。这些情况的存在将会使得项目建议书当中存在诸多的漏项。在项目可行性研究活动实际开展时往往是由建设单位根据工程需求在市场当中挑选出一些设计单位以及勘察设计单位等对可行性报告进行编制活动，并且根据最终报告的结果对投资预算进行合理化编制。编制的具体额度经过审核确认其合理之后将会作为后期工程造价控制活动的主要依据，具体而言是工程造价活动开展时的最高限额所在。一旦超过此额度，则说明工程造价控制与管理工作进行质量并未达到指定标准。然而投资估算活动在开展时，主要以经济分析以及相关方案作为主要参考依据，整体工程量十分模糊。由此可见，对于设计院的投资估算工作来说在实践开展中其准确性相对较差。此外一些建设单位由于其本身专业水平上存在的问题，在开展投资估算及造价控制工作的优化空间相对较大，并未对一些必要的工具利益流程及其他内容进行详细分析。一些建设工程为了一己之私，让工厂能够获得相关部门的批准。在投资估算活动开展时，往往会安排设计部门虚报造价，安排钓鱼工程，进而使得投资预算活动的准确性进一步降低。

2.2 项目设计阶段存在的问题

就我国当前的实际情况而言，由于种种因素的影响依然无法推行限额设计。导致这种情况出现的原因有以下两点：第一，相关单位一直以来重视的内容往往是一些有关于技术创新方面的工作，而对于一些在工程造价控制及管理工作中取得优异成绩的员工很少进行表彰，反而会由于相关工作做的太过细致而受到一些惩罚。这种情况的存在将会使造价控制管理人员的工作积极主动性受到严重的挫伤；第二，当前设计费的具体额度相对于一些发达国家来说较低，使用的计算方法有失稳妥。而限额设计活动在开展时需要设计单位及相关设计人员付出更多的时间精力，只有这样才能保障设计活动开展效果。而由于设计费用收费较低，因此得到的劳动报酬由于付出的劳动量并不匹配。出于经济利益方面的考虑，设计单位以及相关设计人员往往在工作中会提高工程造价，并不会主动降低工程造价费用。

2.3 招投标施工阶段存在的问题

当前一些单位为了全面减少工程建设活动开展时所需要耗费的资金数量，充分利用我国当前建设行业存在的僧多粥少这一情况，在招标活动实际开展的过程当中恶意压价。这样使得整个工程的造价数值严重低于实际建设所需资金，施工单位往往会以低于实际工程实际造价的数额获得建设机会。在施工中为了补齐经济损失，保障其经济效益。会通过增加现场签证及技术变更等方式方法获得一些额外的收入，甚至于还存在一些建设单位在工程施工中使用一些价格较低的劣质材料，降低工程整体造价。这些情况的存在将会使得工程建设质量得不到有效保障，在工程后期使用中埋下严重的安全隐患。就工程的整体实施情况来看，如果在前期准备工作开展时进一步加大工程造价控制与管理工作进行力度，将会获得非常显著的资金控制效果，有效降低工程造价。

3 工业与民用建设项目工程造价控制及管理重要意义

3.1 决策阶段的工程造价控制与管理意义

在工程决策活动实际开展的过程当中包含的内容较多，而项目决策是整个决策工作的重要组成部分之一。该项内容对于整个工程造价控制与管理活动而言有着非常重要的作用，是工程造价的基础所在。要想在决策阶段做好工程造价控制与管理工作，需要相关单位积极行动起来努力做到以下几点。

第一，投资估算文件是决策活动开展时极为重要的内容之一，该文件属于决策性的文件，对于研究建设项目的各项经济指标有着极为重要的意义。当建设部门经过一系列调查研究工作编写完成可靠性研究报告后需要将其交由相关部门对内容进行审核。当相关部门通过大量调查研究确定可行性报告合理，并且批准之后作为设计任务下达的投资限额。全面控制初步设计概算，并且该项内容同时还是建设单位向银行进行贷款的重要基础。由此不难发现要想保障决策阶段的工程造价控制工作开展质量，就需要相关工作人员在对投资预算进行编制的过程当中能够在综合分析各项基础要素之后合理的进行投资估算。只有这样才能保障后期工程建设质量，提高建设企业经济效益。

第二，在投资估算相关活动实际开展的过程当中，工作人员应当以良好的敬业精神在合理的参考设计内容的基础上对工程的整体规模以及项目实际内容进行详细研究。通过多类工艺方案的对比，挑选出最为经济实惠、可行性较高的最佳方案。为此工程造价人员在活动开展中应当从建设方案的合理性着手将其应用于设计方案的整个过程当中。根据工程造价管理活动在实际开展中所需要遵循的一系列原则对投资预算活动中各项动态变化因素进行积极考量，例如人工费、材料费等全面防止投资活动留下缺口；

第三，应当根据工程实际内容及详细参数对工程的预结算审核管理规定进行合理制定。此外为了有效提高工程造价控制预算开展质量还应当对建筑工程各类费用的支付程序进行合理设立，防止工程建设活动开展时出现贪污等不良现象。

第四，在正式对工程预算进行报批之前，工作人员应当前往施工现场对其各项内容进行详细调查，并且结合当前市场的实际情况展开严格的审查活动及时发现预知工程在实际建设中可能发生的一些不可预见情况。为预算设置一定的保障资金，对工程预算活动进行及时调整，全面防止施工图中的相关内容超出预算。保障工程进展，提高建设单位经济效益。

3.2 设计阶段的工程造价控制与管理

综合我国大量工程项目建设案例发现在设计环节开展时所需要耗费的资金投入只占整个建设工程全寿命费用的1%以下，然而这1%的资金投入将会对整体投资额度产生70%以上的影响。在工程设计活动实际开展时，经过方案设计等一系列内容可以初步确立项目的实际模型。由此可见在该阶段造价控制活动开展时，相对于上一阶段的造价控制活动较为具体。在实际进行中可以通过价值工程等原理对多项设计方案进行综合对比，在保障建筑形式及施工工艺有效性的基础上尽可能地降低工程总体造价。除此之外合理的工程设计可以防止后期施工活动进行中遇到一些难题而导致工程出现变更。当前随着科技的进步所采取的设计模式变得愈加先进，即便如此依然存在一些产品由于设计中存在的缺陷导致其实际应用效果不佳，进而对建筑结构的整体使用产生不良影响。有些设计活动在进行的过程当中相应的结构主次概念并未清楚的考虑在内，专注于一些表面功夫。而设计深度却远远达不到指定标准，甚至于有些工程项目在设计活动进行的过程当中是由行政人员对设计内容进行负责的。不同部门之间的工作人员缺乏有效沟通，进而导致设计方案中的一些内容在实际施工中无法有效落地，不得不进行返工或停工等活动给工程造价带来了一些不必要的损失且会延长工期使大量资金被白白浪费掉。根据上述内容不难发现，要想有效提高设计阶段工程造价控制工作进行效果，保障控制工作开展质量。相关部门应当积极行动起来对当前施行的设计费用计费方法以及审核方法进行深入研究剖析，引入不西方国家先进理念对其进行变革。建立起有效的激励机制，鼓励设计人员改进设计方案，提高设计技能。在设计活动开展时进一步加大对工程造价工作的考虑力度。对于一些在设计环节进行中节约下来的工程造价费用应当按照一定的比例给设计人员以相应的提成，而对于一些由于设计变更导致的工程投资损失也应当按照增加的部分结合一定的比例对设计人员实行一定的经济上的处罚。通过这样的方式可以使得设计人员能够更加认真的对待自身的工作在设计环节进行中采取更为有效的设计手法保障设计工作进行质量。除此之外为了使设计活动的各项内容都能够有效的落实，设计工作进行中应当进一步加大与施工单位的联系力度，对一些重要内容进行积极沟通。就当前而言，我国大部分设计单位的工作人员都主要是对设计内容进行研究缺乏一些施工方面的经验，对于市面上的一些新材料以及新鲜工艺等缺乏认识。因此如果在设计活动开展时未能于建设施工部门的工作人员加大沟通交流力度，将会导致一些设计方案无法有效落地，出现纸上谈兵等不良情况。不但使得大量资金被无故浪费掉，而且还会对工期造成影响。由此可见，为了保障设计工作开展质量，保障施工进度，有必要加大与施工企业的沟通联系力度使得设计与施工环节能够紧要在一起。使得设计人员能够同步积累一些施工经验，让施工企业提供一些设计参考。进而使设计人员持续提高其设计水平，有效降低施工中所需耗费的成本，提高设计质量。

3.3 招投标阶段、施工阶段的工程造价控制

在招投标活动实际开展的过程当中，应当采取以下措施保障造价控制工作开展质量。

第一，应当对工程造价活动实际开展中需要用到的一系列资料进行详细收集将其视为造价工作开展基础所在。结合多年工作经历在单位内部建立起合理有效且可顺利落地的造价资料积累制度。通过制度作用的正常发挥，使得该项工作变得更加标准规范。此外还应当引入信息管理系统全面提高资料收集活动开展效率，保障各项资料都能够在最短的时间内收集齐全。造价人员应当端正工作态度，每负责一个特定的项目在完成该项工作之后都应当立即将相应的造价资料按照一定的格式将其录入到微机管理系统当中，进而为单位后续相关工程提供必要的参考。

第二，进一步加大工程招投标管理工作的进行质量。根据工程内容对整个工程进行合理造价，在招投标活动开展时应当始终牢牢坚持公平、公开这一重要的基本原则。采取一系列必要手段加大高新科技引入力度，例如区块链技术等对招投标工作的各个环节进行有效监督。此外还应当通过不断的培训学习使得标底的编制质量得到充分提高，保障评标人员的专业素质，防止其在实际工作中由于种种因素的影响而产生压标或者是低价抢标等不良行为。严格防止招标人员利用施工企业找活心切这一显著特点私自要求施工企业降低施工价格。最后，应当在标底的基础上使招投标双方都能够获得合法的经济效益，进而实现双赢这一最终目标。在评标活动开展时应当保持在合理价格的基础上全面评价投标单位的社会信誉、资质情况等一系列内容，进而选择一个不但能够显著降低工程造价成本，而且还可以使工程整体按时按量完成的中标单位。

在施工活动实际开展的过程当中，有诸多因素会对工程造价造成不良影响，进而使其失去控制，例如工程变更以及材料设备市场价格的变化等都会对造价活动的有效性产生不良影响。一些建设单位为了提高自身工作质量，防止一些承包商在工程活动开展时以低价的方式中标最后以实际价格进行结算。应当在施工合同中将结算的具体方式进行合理改变将其变更为中标价+变更签证以及国家政策性价格调整。同时为了进一步降低施工活动开展时工程造价的变更，应当注意以下几项内容。

第一，进一步加大对图纸会审工作的重视力度。参与工程建设的各相关单位在得到设计图纸之后应当对图纸中的相关内容进行全面调查研究了解。当前我国一些设计单位为了更好的保障工程项目的整体经济效益，在设计活动开展时往往会使用一些旧图作为设计工作的参考。甚至于有些设计人员为了方便起见生搬硬套的挪用原设计图纸中的内容，在这样的情况下设计图纸中难免有些不符合实际情况的现象。这时相关人员应当严格重视图纸会审工作开展质量及时发现图纸中存在的一些问题，并且令设计单位在指定的期限内对其进行更改，防止在后续施工中发现图纸中不合理的地方发生变更加大资金使用量。除此之外，在图纸会审活动开展时应当召集各专业相关人员查看图纸中是否有专业内容冲突的现象，例如查看插座、散热器位置数量是否合理，如若发现存在矛盾情况应当立即对其进行变更。通过这样的方式可以防止工程在后续施工中才发现该项问题，额外的增加造价。

第二，对工程变更现象进行严格控制，加大对现场签证管理工作开展力度。对于建设项目施工活动来说在其实际开展的过程当中由于诸多外界因素的影响会使其内部一些内容发生变化，进而导致施工进度受到影响。此外建设方与承包方在执行合同的过程当中经常会由于一些问题发生增值进而使项目建设成本超出预算。为此建设单位的工程造价管理人员应当积极行动起来，结合工程施工的各个环节采取必要的技术手段对工程变更进行严格的管理以及控制，对工程中各项内容的变更签证的操作进行合理管控。对于一些需要更改的设计图纸应当加大控制力度，防止相关人员任意更改已经批准过后的设计图纸，防止施工队伍私自增加建设项目。除此之外为了保障造价控制工作开展效果，在工程建设时不得随意提高设计标准。对于一些经过反复讨论详细核实后确实需要进行变更的内容，应当严格的按照事先制定的相关程序执行，坚决避免施工管理人员只管签证，而不管经济账导致成本失去控制。

第三，建设管理单位应当端正工作态度，规范变更签证的管理工作，并且经过积极整理之后形成制度有效的落实下去。设置专门的部门及工作人员对各项工程施工变更工作进行严格管控，统一对各项物资进行方法建立起台账制度，防止一些材料或设备在使用的过程当中发生丢失等不良现象。只有这样才能防止施工单位未将降低造价的变更列入到结算资料当中。对于一些辅助装置以及工程实施是公共工程，应当利用施工图预算加签证的承包方式对各项内容进行有效审核对各类工程的实际工作量进行合理控制，防止现场签证与施工图发生一些重叠的费用。

第四，对施工组织的设计活动加大了解力度。造价管理控制人员应当前往施工现场对各项内容进行深入了解分析，参加到图纸会审活动当中对各类设计的交底行为进行合理查看。对施工中所采取的一系列流程以及工艺方式，施工技术等进行熟知，并且查看其是否按照指定的方式进行各项施工活动。

第五，进一步加大合同管理工作开展力度。施工合同是施工建设活动在实际开展中极为重要的依据之一。如若没有合同内容将会使得施工活动不规范行为大大增加，为此相关人员应当对合同中的内容进行及时查看，保障施工中各环节的进展情况都能够严格格的按照合同中规定的内容进行。

第六，竣工结算。在竣工结结算编制活动实际开展中，主要需要参考以下几项内容：1)施工承包合同补充协议以及开工竣工的相关报告书；2)设计施工图以及竣工图；3)设计变更通知单中展现的一系列相关内容；4)现场签证记录；5)甲乙双方供料手续以及相关规定内容；6)采取一些工程定额专用定额及市场材料价格等内容。施工单位在保障完成合同中规定的各项工作任务且工程经过验收达到指定标准便严格按照上述原则安排一些专门的工作人员对结算内容进行合理化编制。

4 结语

综合文章上面所描述的内容，工程造价控制活动对于工程建设整体发展质量有着非常重要的意义。通过该项内容的正常进行，可以防止工程建设各环节超过指定应用预算保障建设企业的经济效益。为此相关工作人员应当积极行动起来，严格规范工程建设各项内容，以动态的方式保障工程造价管理工作开展质量对决策阶段、设计阶段以及施工阶段的各项工程造价控制管理工作进行严格实施。保障工作效果，进而让工程能够在指定的期限内顺利完工，降低工程整体造价。